杨建委﹝2024﹞29号

住宅预看房信访矛盾风险防范化解工作方案

区相关单位：

近期住宅预看房阶段信访矛盾突出，集中反映工程质量问题、虚假销售、不符合销售合同、与规划图纸不符、绿化不符合规定等问题。为深入践行“人民城市”重要理念，减少负面舆情和聚集性群体矛盾，维护购房群众合法权益和社会稳定，提前排查住宅工程信访矛盾风险隐患，根据区领导专题会议要求，研究制定以下工作措施。

一、明确监管职责，降低矛盾风险

1、区建设管理委、区建管中心加强工程质量监管。住宅工程取得施工许可后首次监督时，提醒告知建设单位审图通过的图纸要与规划图一致，审图有变更的，应及时报规划部门审核。建设单位分户验收完成后，向区建管部门提交分户验收汇总表。区建管部门委托第三方进行分户验收监督抽检，并抽查分户验收开展情况和预看房条件。区建管部门按照规范抽样标准抽查预看房问题整改情况，发现问题没有整改完成的，不予通过竣工验收。

2、区住房保障和房屋管理局在核发预售证之前，一是督促建设单位对图纸进行审核，确保规划图纸如有变更的已向规划部门办理变更手续。二是开发商在申请预售时，在商品房销售方案备案中按照土地出让合同约定的装修价格标准，将装修明细清单，连同第三方出具的评估意见书一并纳入销售方案。加强销售合同履约全过程事中事后监管，指导和监督房地产开发企业按照《合同法》承担相应责任。（区住房保障和房屋管理局）

3、区市场监管局对住宅工程的销售环节加强虚假销售宣传问题监管，确保宣传内容符合设计内容。

4、区规划资源局对审批的住宅工程规划图纸进行事中事后监管，对不符合审批的规划图纸的问题及时进行处置。

5、区绿化市容局加强与建设单位的沟通，督促项目严格按照设计方案批复意见施工。（区绿化市容局）

6、区信访办加强信访工作监测和预警提示，指导有关部门做好信访工作应对处置工作。

二、成立工作专班，防范化解信访矛盾

1、一小区一专班：符合《上海市住宅工程业主房屋质量预看住房保障理办法》（沪建规范联〔2024〕9号）文件规定要实施“预看房”的住宅工程，一个住宅小区成立一个“预看房”信访矛盾防范化解工作专班。

2、专班成员单位：区建设管理委、区信访办牵头，区住房保障、规划资源、市场监管、绿化市容和属地街道参加。每个成员单位安排1-2名工作人员参加一小区一专班。

3、专班成立和解散时间：根据当前矛盾出现时间较早且在预看房前后集中爆发的特点，住宅小区预售后，根据信访情况由区建设管理委适时组织成立专班。具体由区建设管理委负责通知各成员单位建立微信工作群。住宅小区交付后，在信访矛盾基本化解的情况下解散。

4、专班主要职责：一是工作专班集体研判，严格预看房矛盾风险管控。区建管部门抽查符合预看房条件后，通知区信访、住房保障、规划资源、市场监管、绿化市容和属地街道，各部门根据职责对预看房风险进行现场核查评估。经各方风险研判，启动预看房。二是及时高效处置信访矛盾。专班各成员单位及时处置各自职权范围内的信访投诉。区建设管理委负责工程质量问题处置，区住房保障和房屋管理局负责加强对商品房销售行为的监管强化对商品房预售方案的备案审核（区住房保障和房屋管理局），区市场监管局负责虚假销售问题处置，区规划资源局负责工程不符合规划审批图纸问题处置。区绿化市容部门负责小区绿化问题处置。当出现群体矛盾时，由街道搭建平台，及时组织其他各成员单位联合接待信访人，快速吸附信访矛盾，尽量避免矛盾扩大。

三、强化联合惩戒，确保风险可控

为维护居民的合法权益，及时化解矛盾，对不落实主体责任引发群体矛盾的开发商，各成员单位应加大惩戒力度，严格审批审查，延长监管账户资金释放，直至开发商化解落实主体责任，化解纠纷矛盾，保障社会稳定，风险可控。

    杨浦区信访办公室          杨浦区建设和管理委员会    

2024年7月22日

  杨浦区建设和管理委员会办公室           2024年7月22日印发  

（共印8份）