2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是新一轮“十四五”规划的开局之年。区商务委将在区委、区政府的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入践行“人民城市理念”，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，为“十四五”发展开好局、起好步。

一、工作目标

全力以赴稳外资、稳外贸、扩内需，努力实现实到外资不低于2020年，外贸进出口额保持增长，新增外资总部和研发中心4家；积极创建贸易型总部；社会消费品零售总额同比增长6%。扎实推进实事项目，新建、改建早餐工程网点数58处，累计完成100处，其中网订柜取门店60处、复合门店60处，合理布局流动餐车，并争取新一批早餐示范点落地，实现共享早餐门店（点）覆盖率达到60%。继续推进产业结构调整，完成“三高一低”关停并转迁项目2个、节能技改企业3家。

二、重点工作

（一）聚焦闭环管理，持续抓好疫情防控。

2、强化防控指导。建立更加严密、规范、有效的联防联控机制。积极对接市、区相关指导部门，明确防控规范标准，加强对商场、农贸市场等重点区域防控指导，督促落实主体责任，严格执行防控相关要求。发挥好农贸、批发市场的区级防控专班牵头作用，会同区相关职能部门开展联合检查，督促问题整改，提升综合管理能力。

3、落实物资保障。构建更加科学、稳定、高效的物资保障体系。畅通采购渠道，扩大物资供应企业名单，确保口罩、防护服、手套、测温枪、消毒液等重要物资保障。科学排摸需求，紧盯疫情形势和市场动态，结合机场、社区等一线防疫需求提前采购备货。规范储备管理和调拨程序，在区防控领导小组的统筹安排下，全力落实物资保障任务。

（二）聚焦品质提升，多措并举提振消费

4、科学谋划布局。聚焦杨浦创新消费体验区建设，结合市专项规划文件要求和区“十四五”规划工作部署，加强科学性、前瞻性研究，认真谋划、扎实做好相关专项规划编制和各项调研工作。完善商贸服务业“十四五”规划，优化“一圈一带一心多点”的商业布局，加快建设商业文明魅力显现、线上线下融合互动、新兴消费持续发力的创新消费体验区。重点谋划滨江商业布局，依托2/3街坊地块、新益棉地块、上海国际时尚中心等核心资源，打造“西中东”差异化特色商业，沿岸嵌入中小商业体和智能零售终端，丰富商业动线，形成整体联动。牵头编制菜市场专项规划，对标上海15分钟社区生活圈相关要求，梳理优化标准化菜市场、生鲜超市等主副食品网点的空间布局，充实完善生活配套服务功能。探索特色街区建设，结合区“四大功能区”建设，推动大学路提质升级，配合开展限时步行街建设可行性研究；配合推进赤峰路升级改造，提升完善商业配套功能；提升滨江商业能级，举办周末市集；支持创智汇顺利开街。

5、优化消费供给。加强跟踪指导，以万达广场、百联又一城、君欣时代广场等重点商业载体升级改造为契机，推动业态提升、品质提升、颜值提升，加快引进潮牌首店、旗舰店和国内外知名时尚品牌，举办各类时尚发布、艺术商圈和特色市集、夜市等活动。坚持以节兴市，围绕“五五购物节”“六六夜生活节”“消费促进月”等重要活动，春节、五一、国庆等重要节庆，精心谋划组织形式多样、内涵丰富、富有特色的促消费活动，做到消费热度不退、力度不减、亮点不断。促进跨界融合，激发市场主体和平台企业积极性，以五角场、滨江南段为核心，联动社区商业，融合文化、旅游、体育活动资源，以国家体育消费试点城区建设为契机推进商旅文体跨界联动，形成全面开花、此起彼伏的消费热潮。

6、线上线下联动。创新商业模式，聚焦“在线经济”“到家经济”“非接触式经济”等新兴消费，引导新技术赋能传统商业、流量平台导流实体商业、网络营销新业态优化商业供应链，加快商业数字化转型；依托商米科技等企业，运用大数据、智能支付等新技术提升商圈智慧化能级；借助哔哩哔哩、小红书、美团等平台流量优势，加大直播、短视频、推荐笔记等形式宣传引流；整合东方购物、达达集团等渠道资源，优化商业上下游供应链，形成优势互补。构建场景应用，聚焦五角场、大学路、国际时尚中心、创智汇等商圈街区，探索植入动漫IP、文创元素，营造“沉浸式”消费体验，引导消费者“线上种草”“线下拔草”，做强“流量经济”。

（三）聚焦创新引领，加快新旧动能转换

7、做大产业链。培育产业主体，围绕生物医药、新材料、新能源汽车等高端新兴产业创新突破，提升先导产业自主创新发展能力；积极争取国家级、市级项目支持，组织推动中节能、中交疏浚等市级重点产业项目，上柴、上汽大通等技术改造项目，纺印利丰、微谱化工等重大投资项目的申报，做好指导服务；支持中兵北斗、电控研究所、神添实业等民品研发和高新技术产业化基地建设、重大装备首台套应用。深化产业链对接，研究探索先进制造业和现代服务业的深度融合，推进总集成总承包、检验检测等与先进制造业密切相关的生产性服务业新业态、新模式；支持市产业电商双推工程的实施，推动生产性服务创新平台与服务品牌的培育发展。

8、做深价值链。把握技术创新，加快科技成果转化，加速数字设计要素资源集聚和产业布局，加深工业设计与产业链深度融合，梯度培育企业技术中心，构建完善以研发中心、实验中心、成果转化中心、数字创新中心、工业设计中心、企业技术中心为主体的产业技术研发机构体系，积极抢占价值链、创新链制高点。促进转型发展，深入推进绿色发展，进一步优化调整产业结构；依托上汽大通、上柴、华域汽车、小鹏汽车大力发展新能源汽车产业；制定新一轮产业结构调整三年行动计划，做好长福纸品印刷厂、上海电站辅机厂等项目督促指导；推动企业节能技改，鼓励工业锅炉、绿色照明工程等技术改造；指导财大豪生等企业完成深度能源审计。

9、做优生态链。坚持政策引领，加强顶层设计，聚焦政策修订的精准性和普惠性，牵头修订完善“文创园区管理办法”“专精特新中小企业培育工程实施办法”“企业技术中心管理办法”，加强政策宣传解读，实现精准推送，强化政策落实的系统性，发挥政策的集成效应，放大政策的综合效应。健全服务体系，完善“初创小微”、“专精特新”、“小巨人”、“企业技术中心”到总部经济企业不同发展阶段的企业扶持体系，持续培育高成长性企业。依托街道、园区、机构力量组建150名服务专员队伍，覆盖服务企业3000家；依托文创园区载体建设和项目引领推动文创产业能级提升；依托文化金融服务工作站强化中小企业金融服务，打造上市资源蓄水池；依托总部经济联席会议促进区域总部经济发展，激发民营经济活力。

（四）聚焦扩大开放，汇聚高端创新资源

10、坚持招大引强。引进培育并举，借力市外资促进中心海外办事处深化与各国经贸、投促机构合作；依托市投资促进服务平台开展线上线下全球招商；发挥创新创业国际顾问和区内国际化平台对接国际资源的桥梁纽带作用，形成更高标准、更深层次、更宽领域的引资网络；加大政策宣传指导，加强对正大卜蜂、埃森哲等目标企业跟踪服务，推动北欧创新中心功能落地，吸引跨国公司设立地区总部和研发中心；挖掘细分行业潜力企业、成长性企业，引导鼓励企业功能拓展和能级提升，培育成长为高层级的地区总部、大区域研发中心、开放式创新平台。带动产业集聚，深化与第一太平戴维斯等专业机构合作，聚焦区“十四五”规划打造“在线新经济”“现代设计”“智能制造”三大千亿规模产业集群的目标定位，实施精准招商。围绕大连路区域、大创智铁狮门区域、军工路沿线分别集聚全球型功能总部、优质商贸服务业、先进制造业，打造更有影响力的引资集聚区。

11、促进跨境贸易。巩固发展势头，加大企业扶持引导，携手中信保提供融资支持，积极争取外经贸专项资金等市级项目支持，携手杨浦海关、区税务局提供专业化通关、物流、退税服务。开拓国际市场，以国家签署RCEP协议为契机，抢抓机遇引导外贸企业开拓新兴市场，形成多元化贸易市场格局；支持华申、上汽大通建设国际营销公共服务平台网络，助力中小企业加速融入国际供应链；推动新贸易企业和自主品牌企业提升技术、品牌、质量、服务等核心竞争力，形成竞争优势。优化贸易方式，大力发展服务贸易和数字贸易，打造具有特色的数字贸易生态圈。

（五）聚焦民生福祉，体现城市发展温度

12、保障基本民生。持续推进保供稳价，组织实施平价专柜运行；优化保供稳价机制，完善平抑菜价补贴办法，落实政策兑现。继续夯实惠民措施，强化粮油副补资金发放管理，健全补贴体系；加强帮困网点建设管理，建立严格的准入机制；加大爱粮节粮宣传，组织世界粮食日和粮食安全宣传周杨浦区活动。

13、提升质量民生。扎实推进早餐工程，不断提升市民群众获得感、满意度。深化实施杨浦区推进早餐工程建设三年行动计划，支持培育“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等新业态模式，努力构建以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充，更加便捷、丰富、健康的早餐供应体系。促进家政服务业健康发展，贯彻落实《上海市家政服务条例》，摸清区内家政服务机构、从业人员底数，联系指导行业领军企业，引导服务质量提升。

（六）坚持底线思维，提升综合管理水平

一是守牢安全生产底线。扎实推进区商务领域安全生产专项整治三年行动方案等工作落实，组织安全生产和消防安全教育培训，开展重点领域和重要节假日专项监督检查。做好防汛防台生活必需品应急保障工作，签订物资储备协议，加强企业巡查。

二是践行粮食安全责任。完善保障网络，推动联华、华联、农工商建立粮油应急网点，实现12个街道全覆盖。开展消费调查，为超市科学储备米、面、油等生活必需品提供依据。修订健全粮食安全应急预案，组织开展粮食应急供应演练和粮食质量安全事故演练，加强市场价格监测和质量安全监督检查。

三是提升依法治理能力。围绕“高效办成一件事”落实“一网通办”、围绕“高效处置一件事”落实“一网统管”，通过“两张网”相互赋能，进一步促发展、惠民生、强治理。做好“成品油零售经营许可”和“中小企业国际市场开拓资金确定”等行政权力事项下放的接收工作，明确相关实施细则。启动“八五”普法工作，推进普法依法治理重点项目实施，加强法治培训。落实行政执法“三项制度”，完善执法队伍建设，开展部门联合随机抽查，加强行业监管。

四是规范市场运行秩序。指导标准化菜市场结构调整和提质增效，推动2家菜市场改造升级，会同区商贸集团制定新一轮市场升级方案，分步推进。结合创全、爱国卫生运动、扫黑除恶等工作全面加强农贸市场、商超环境卫生整治，引入第三方测评机制，强化综合管理能力。营造诚信经营放心消费市场环境，加强单用途预付卡指导管理，深化开展“七天无理由退货”行动。

五是妥善处置信访投诉。及时、妥善处置12345热线市民诉求，确保先行答复率、提高答复质量和满意率。规范信访受理、接待、答复工作，积极化解矛盾。建立并完善区外资促进和外商投资企业权益保护工作机制，切实做好外资投诉和兜底服务工作。

上海市杨浦区商务委员会

2021年1月4日