各街道（镇）：

为进一步深化落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，根据市绿化市容局《关于深化推进市容环境卫生责任区管理工作的通知》（沪绿容2019年33号文）的精神，结合杨浦工作实际，通知如下：

一、指导思想

贯彻落实党的十九大精神以及习近平同志考察上海时的重要讲话精神，认真落实市委、市政府城市精细化管理实施意见和三年行动计划，按照“三全四化”总体要求，继续围绕“深化推进、提高实效”的工作目标，以落实法规要求为基础，以推动社会自律为核心，努力开创市容环境责任区工作新局面。

二、主要任务

按照市局“深化推进、提高实效”工作要求，2019年全区深化推进责任区管理的具体任务分为七个方面（概括为七个一）：开展一场责任区主题宣传活动;再创建责任区管理示范道路10条（段）以上；再推动10个以上自律自治组织实体化参与责任区管理工作；再培训商家业主责任人及管理人员1万人次以上；再推动完善100余条（段）道路实施沿街商铺生活垃圾定点投放、定时上门收集；健全责任单位（人）信息档案，建档率达到100%；每月开展一次“清洁杨浦行动”,进一步提高城区市容环境管理实效。

（一）唱响主题宣传，营造社会自治共享的良好氛围

1、落实主会场集中宣传活动。在市局指导下，以《上海市市容环境卫生责任区管理办法》实施4周年、进博会市容保障等为契机，聚焦重要节点、重大活动、重点区域，于3月底在杨浦百联滨江广场举办一场“我的门前我清洁我的区域我负责 我的垃圾我分类”主题宣传活动，掀起年度责任区宣传工作热潮，营造市民共治共享的良好社会氛围（详见附件1）。

2、开展社区分散宣传活动。各街道（镇）依托“绿化市容进社区”活动平台，结合辖区实际，积极探索制度和机制创新上的做法，选取人流量多的广场等区域，至少举办一场主题宣传活动，以文艺演出、纳凉晚会、社区海报、展板横幅等形式展示《办法》的新理念、新要求，张扬宣传声势，扩大宣传范围，把责任区意识宣传到家家户户。

（二）强化教育培训，提高责任区管理制度的落实率

1、加强管理执法人员的培训。各街道（镇）要在注重面上宣传的同时，继续强化对行政管理执法人员、社区管理人员的全员培训，落实工作要求，提高责任区管理制度的执行力。

2、加大商家业主的教育力度。坚持系统培训、综合培训、定时培训、分类培训。尤其要深化对责任人的宣传、教育、培训，进一步提升责任区管理制度的知晓率、落实率和覆盖面。

（三）巩固成果，推进示范道路（街区）再上新台阶

结合城市管理精细化任务要求，继续发挥典型带动、示范引领作用，在巩固往年达标道路的创建成果基础上，每个街镇申报1至2条道路作为示范道路创建任务（详见附表2）。

（四）引导社会参与，提升商家自律管理组织工作实效

注重差别化管理，坚持“抓两头、促中间”，进一步挖掘潜力，引导和鼓励业主单位、商家参与到市容环境卫生管理管理中来。各街镇结合示范道路创建，总结和推广已建成的自律自治组织的先进经验和典型案例，发挥实效，自律组织建设的重点由“量”向“质”转变（详见附表3）。

（五）注重专业管理，力争生活垃圾定点投放、定时上门收集有突破

以城区精细化管理三年行动计划的实施为契机，针对垃圾上门收集定点投放工作，学习外区经验做法，开拓创新，组织各街镇、城管执法、环卫管理和作业、责任单位等部门，共同推进适合杨浦实际的垃圾定投和上门收集覆盖面，力争在全区范围普及专业化管理模式。

（六）完善信息系统，健全责任区“一店一档”信息库

结合网格化综合管理平台建设，发挥信息化工作优势，提升信息系统的使用效率，及时更新、补充、完善信息数据中“一店一档”中存在缺少的项目，每月至少在责任区信息系统“最新动态”栏中上传1篇责任区相关信息，保持责任单位（人）信息建档率达到100%。

（七）整合多方资源，持续开展清洁杨浦行动

各街镇围绕“全国文明城区”创建目标，以落实城市管理精细化为标准，巩固“补短板、治五乱”工作成果，发动社会力量，牵头辖区各部门，以“我的门前我清洁、我的区域我负责”为主题，每月开展一次“清洁杨浦行动”，鼓励责任单位将门店装饰、橱窗布置、门前公共设施环境卫生干净有序，立面整洁美观，共同打造优美舒适的城市市容环境。

三、相关要求

（一）开展调查研究，完善配套体系

各街道（镇）对辖区内路段进行动态调查，一季度内完成采集统计责任区单位（人）的基本情况，掌握沿街商铺集中、生活垃圾无固定投放地点、易污染、易出现跨门营业乱占道等难管理的中小道路，做到心中有数，为年度工作的推进做好充分准备。完善垃圾定时定点收集制度，确保沿街门店生活垃圾不乱堆、不乱倒，避免二次污染。完善责任区信息系统的管理效能，各街道（镇）要加强对责任区责任人档案的信息化管理，及时记录、适时更新责任人名称、具体责任区范围、责任人经营范围、责任要求履行情况等基本信息，为日常作业、管理和执法提供准确依据，也为建设市容管理大数据平台打下坚实基础。

 （二）注重宣传培训，提高管理实效

加强宣传告知，各街镇对辖区内所有责任单位（人）全面开展“一对一”、“面对面”上门宣传告知，掌握业态变化，及时更新更换责任区管理告知书，检查告知书是否在醒目位置进行公示，重点对易污染、违规率高的店铺责任人要保持多频次上门宣传教育，确保责任告知无盲区无死角。开展多种形式的教育培训，运用好各类社会媒体和平台，通过有线广播、电子屏幕、社区报、宣传栏、论坛微博等形式开展普及教育活动，提高社区居民对责任区管理的知晓率和参与度。三是组织社会市民看门责活动，组织人大代表、政协委员、媒体记者等社会市民查看沿街商铺的市容环境卫生责任区制度的落实情况，努力形成市民参与、商铺自律、单位共治的责任区长效管理工作局面。

（三）加强综合协调，抓好短板治理

各街镇要完善街镇层面联席会议制度，紧密结合街镇网格化管理工作，加强辖区内管理和执法部门间联勤联动，进一步完善“快速发现、及时处置、联合执法、共同监管、畅通衔接、高效运作”的工作格局，聚焦关键短板问题，提升关键核心要素，加快关键管理升级，同时要围绕“精细、精品、精致”的要求，利用第三方购买服务、“街长制”、“路长制”建设等手段，提升责任区管理精细化水平，打造优美适宜的城市生活环境。

（四）推广示范效应，提升自治水平

各街镇要以责任区自律管理为重点，及时总结归纳和推广社区单位、责任人共同维护促进责任区管理的经验和典型，发掘辖区内有特色、可复制、可推广、可考评的责任区自律组织，及时树立典型、推广经验，以点牵线、以线带面抓好示范引领，依法把科学、精细的市容环境责任区管理权属落到实处，推动形成城市管理共建共管共享的良好氛围。

（五）落实考核检查，定期上报信息

区绿化市容局根据区联席会议制度，进一步强化社会第三方评估，将责任区管理工作纳入每月市容环境综合管理实地实效专项检查评估；将责任区制度推进落实情况评估结果纳入区委、区政府对各相关部门和各街道（镇）绩效考核的重要内容，保障责任区制度的管理实效。各街镇要加大自查和抽查的力度，对于市容环境问题及时发现、及时处理，同时对责任单位的履责情况进行跟踪监督，奖优惩劣，提升管理精细化水平。同时按照市局工作要求，抓好阶段工作的进度情况，每月做好责任区管理进度完成情况报表，为建设市容管理大数据平台打下坚实基础。

（六）开展专项整治，强化执法保障

各街道（镇）要结合网格化综合管理，充分实现联勤联动、联合检查、联合执法，按照《上海市市容环境卫生责任区管理办法》的相关规定，开展责任区专项整治，全面查处责任区违法违规行为，严厉查处不履行、不落实责任区管理法定责任义务的行为；严厉查处市级、区级主要道路和景观区域的乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、跨门经营等违法违规行为；严厉查处医院、轨交、学校、菜场周边区域的乱设摊、乱堆放等占道经营违法违规行为；严厉查处辖区范围内的小餐饮店、水果店、铝合金加工店、修车店等店铺的跨门经营违法违规行为，在落实责任区制度上形成合力。

附件1：2019门责宣传活动方案

附表2：2019年度责任区管理示范道路创建计划表

附件3：2019年度责任区管理自律自治组织建设计划表

2019年3月8日