一、2011年工作总结

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，区旅游局在区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕国家“创新主导，转型发展”的经济发展思路，认真贯彻市旅游产业发展大会精神，以杨浦国家创新型试点城区建设为引领，以加快后世博旅游业发展为主线，以创立杨浦旅游品牌为重点，进一步创新学习，创新思想，创新工作，创新发展，创新服务。深入挖掘和整合区域旅游资源，促进商旅文体相融合，积极培育旅游节庆品牌，加强国内外知名旅行社的合作，做大做强旅行社，加大对旅游企业的监管力度，提高旅游行业的服务水平。全面完成区委、区政府年初既定的各项目标。圆满完成了2011上海旅游节开幕式在杨浦举办的相关工作，极大地提升了杨浦的良好形象。2011年份全区纳入统计范围的旅游饭店、旅行社营业收入实现37.81亿元，与2009年同比增长115.32%（与2010年同比增长27.39%）。接待游客208万人次，与2009年同比增长26.06%（与2010年基本持平）。其中39家旅游饭店营业收入实现5.95亿元，与2009年同比增长36.24%（与2010年同比下降7.5%）；接待游客96.46万人次，与2009年同比增长7.7%（与2010年同比下降13.72%），平均出租率63.25%，与2009年同比增长2.28个百分点（与2010年同比下降8.09个百分点）。1家国际旅行社和55家国内旅行社营业收入实现31.86亿元，与2009年同比增长141.73%（与2010年同比增长37.15%）。接待游客111.54万人次，比2009年增长44.22%（比2010年增长16.58%）。2011年度政风和行风群众满意度测评分值分别名列全市17个区县旅游系统第一名，总结的经验材料被市旅游局推荐到国家旅游局，作为会议交流材料转发全国旅游系统。回顾2011年，主要做了以下几项工作：

　　（一）大力宣传杨浦，提升杨浦形象

　　1.强化舆论宣传。将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。一是认真做好2011上海旅游节开幕式在杨浦举办的相关工作。9月10日，2011上海旅游节开幕式在杨浦区国际时尚中心隆重举行，市四套班子领导、市相关委办局领导、相关省市旅游局的领导，嘉宾、观众等600余人出席了开幕式，开幕式在杨浦举办，极大地提升了杨浦的形象和知名度，为杨浦旅游业的发展创造了有利条件。二是制作旅游宣传品。策划制作了6万份杨浦旅游资源宣传折页，宣传杨浦旅游景点、特色线路等，发放至市旅游咨询中心、市旅游会展中心和区旅游咨询服务中心等。三是举办“爱生活爱旅游”旅游宣传推介活动。通过政府搭台，企业运作的方式，每季度开展旅游宣传推介活动，使更多人了解杨浦旅游资源，参与旅游休闲活动之中。四是对五角场周边地区的购物场所、景点、住宿、餐饮及交通等公共设施进行踩点，按照“吃、住、行、游、购、娱”六大要素将各项旅游资源进行整理汇总，为游客提供旅游资讯。五是运用旅游咨询服务中心、“指南针旅游网”、杨浦之旅网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游》简报、《摄影画册》等载体宣传杨浦及旅游工作。

　　2.深化合作交流。整合各方力量，加强合作，形成合力。一是按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的思路，把旅行社建设作为杨浦旅游业发展的突破口，推动杨浦旅游业向品牌化、规范化、国际化方向发展。加强与国内外旅游公司合作的力度，培育杨浦大型旅游集团，充分发挥旅游公司在旅游业发展中的重要作用，提升杨浦旅游产业能级。二是积极参加各种类型的“旅交会”。结合国家旅游局和市旅游局的海内外旅游促销任务，积极参与国际旅交会和国内旅交会。通过叠加式营销宣传，使更多海内外旅游者慕名而来。三是加强与长三角等地的旅游合作。以长三角地区为重点，通过区域合作，扩大杨浦的影响，加大对区内旅游企业的宣传力度，重点宣传推介区内旅游景点、旅行社的成熟旅游产品、星级旅游饭店和经济型连锁酒店等，让更多的游客来杨浦观光、考察。

　　（二）编制发展规划，明确工作目标

　　为进一步提高杨浦旅游业的竞争能力和发展水平，把杨浦区打造成都市休闲旅游目的地，使旅游业逐步成为杨浦区的支柱产业。区旅游局认真分析研究杨浦旅游业的现状，多次召开杨浦区旅游业发展“十二五”规划研讨会，邀请旅游界专家反复进行研讨论证，编写完成《杨浦区旅游业发展“十二五”规划纲要》。并邀请市旅游局相关处室负责人、区相关部门负责人、课题组成员等相关人员，及时对杨浦旅游业发展“十二五”规划进行了评审。以红头文件的形式正式下发至区相关部门和区内重点旅游企业。

　　（三）开展节庆活动，打造旅游品牌　　

　　区旅游局紧扣杨浦创新型国家试点城区建设的实际，“以三个百年文明”、“三区联动，创新驱动”为抓手，认真做到“惠利于民、品质服务”，努力打造杨浦旅游品牌。一是举办上海旅游节花车巡游杨浦发车仪式，让市民真正感受到旅游节是“人民大众的节日”。二是举办第十一届都市森林狂欢节。连续举办十一届的都市森林狂欢节，已成为上海旅游节杨浦的节庆品牌。三是举行“魅力餐饮、品味杨浦”烹饪技艺展评。四是参加上海旅游节开幕大巡游。控江中学管乐队的管乐表演，向广大市民和游客展示了控江中学管乐队的风采。通过一系列的旅游节庆活动，进一步提升了杨浦的旅游形象。五是整合区域内商旅文体资源。配合区文化局、区体育局组织了中华号角—2011上海之春国际音乐节管乐艺术节暨‘中华杯’中国第五届非职业优秀（交响）管乐团队展演、世界极限大赛亚洲战比赛等具有影响力的旅游节庆品牌活动。会同区商联会举办国际水产品及渔文化展、缤纷五角场欢乐消费嘉年华、烹饪技艺展评活动，积极推进五角场商圈旅游业发展水平。

　　（四）加强沟通协调，服务市民游客

　　为进一步服务好广大市民和游客，区旅游局加强与景点的沟通协调，整合区域内旅游资源。一是加强沟通交流，健全完善区域内旅游企业之间相互联动机制，经常组织重点旅游企业研讨旅游业发展工作，力求资源共享，互利共赢。二是开发具有杨浦特色的旅游线路，为市民游客服务。以百年工业和百年大学为重点，开发工业、博物馆和高校旅游。将全国工业旅游示范点烟草博物馆和卷烟厂、自来水厂博物馆、中国武术博物馆、水产大学渔类博物馆等组合成杨浦工业和博物馆一日游旅游线路。将复旦、同济、财大、理工等一批具有百年历史的大学组合成高校旅游线路。以共青森林公园、黄兴公园、杨浦公园等为主体，开发“绿色休闲”旅游线。以新江湾绿地、江湾极限运动场、安徒生公园为资源，开发特色旅游线路。让更多的极限运动爱好者和学生来此旅游。

　　（五）加强行业管理，提高服务质量

　　1.规范行业管理，提高服务质量。按照《旅行社条例》以及《旅行社条例》实施细则等有关法律法规规定，加强规范管理，提高服务质量，共建和谐旅游环境。（1）重点抓好旅行社和旅游景点负责人及导游人员学习贯彻《旅行社条例》等有关法律、法规，进一步明确旅游行业依法经营的要求。配合市旅游协会做好2011年旅行社和旅游景点导游年审培训和审证工作。对新纳入区旅游行业统计范围的9家新开设的旅行社负责人进行统计培训。（2）组织旅行社开展等级评定工作。经区旅游局旅行社等级评定办公室审核通过，4家旅行社被评为3A级旅行社，3家旅行社申报4A级旅行社。通过旅行社等级评定工作，进一步提高了旅行社的规范管理、规范经营。（3）建立旅行社、营业部备案制度。根据《旅行社条例》和《上海市旅行社管理办法》等相关条例规定，今年共审批5家新开旅行社，依法审核、备案14家旅行社营业部。目前，杨浦区共有国际、国内旅行社64家，备案旅行社营业部78家。（4）做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。全区旅行社责任险续保率达到100%。（5）完善投诉处理机制。今年处理投诉件4起，经过协调、协商，比较圆满地解决了旅游企业和游客之间矛盾，维护了双方的合法权益。（6）创建文化旅游规范景区。区旅游局积极配合区文化旅游规范景区创建领导小组，确定共青森林公园作为杨浦区唯一一家上海市第三批文化旅游规范景区创建单位，这对提升杨浦旅游景区整体形象具有重要意义。（7）加强旅游企业行风建设。加强旅游企业行风建设，不断提高旅游服务质量，净化旅游市场环境，及时抓好问题的整改，树立旅游行业新形象。

　　2.加强安全管理，促进平安建设。按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，不断规范宾馆（住宿业）经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患，促进平安建设。（1）认真开展培训，提高从业人员综合素质。联合区相关执法部门分期、分批对旅馆业单位的从业人员进行治安、消防、安全防范和卫生知识的教育培训，不断提高从业人员的综合素质，确保旅馆业规范服务落到实处。（2）指导旅游企业建立长效机制，完善各项安全制度。抓好旅游行业“安全生产月”活动，开展旅游企业安全工作责任制签订工作。将世博安保工作的经验进一步制度化、常态化、规范化，建立旅游安全工作综合协调机制。联合相关执法部门对全区旅游企业单位进行不定期的安全工作检查，特别是元旦、春节、五一、国庆等节假日的安全检查。（3）推进社会旅馆“达标创优”工作。今年共完成9家“达标创优旅馆”。目前全区共有达标旅馆55家，其中优质达标旅馆18家。

　　3.深化节能减排工作，推进宾馆“创建绿色饭店”。组织饭店能源统计台帐互查和检查活动，召开区内重点旅游饭店节能减排工作研讨会和能源统计工作现场交流会。组织区内星级饭店和绿色饭店分管领导及相关人员40人，赴松江区星级旅游饭店学习考察节能、“创绿”工作。加强“创绿”工作宣传，积极推广现有10家绿色饭店等单位的“创绿”经验。同济戴斯大酒店、华晶宾馆、五角场智选假日酒店等3家旅游饭店已完成“创绿”工作。

　　4.认真做好节假日和黄金周旅游统计分析工作。组织全区旅游企业统计员培训，加强统计预测和分析，为节假日期间旅游住宿、旅游参观人员等信息的及时收集、反馈做好准备。

　　5.开展创先争优活动。区旅游局党组认真开展创先争优工作调研，摸清区旅游行业窗口单位党组织建立的情况，及时制定了《关于在本区旅游行业窗口单位和服务业党组织、党员中深入推进创先争优活动的实施意见》（杨旅党组〔2011〕3号）。召开了杨浦区旅游行业窗口单位和服务业党组织、党员开展创先争优活动推进会，会上，财大豪生大酒店负责人代表宣读了《公开承诺书》，授予了区旅游咨询服务中心和15家旅游企业《公开承诺书》铜牌。区旅游局党组不定期对创争单位开展互查和评选工作。经评选决定，4家企业获得了2011年度杨浦区旅游系统创先争优活动“优胜奖”，4家企业获得“组织奖”。

　　二、2012年工作要点

　　2012年，区旅游局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以杨浦国家创新型试点城区建设为引领，以三区联动发展为核心理念，以创新为驱动力，紧紧围绕杨浦五大功能区建设发展旅游产业。结合国家创新型试点城区建设，夯实硬件基础；坚持商、旅、文、体互动，以节庆活动为抓手，不断完善区域旅游配套设施和服务功能，不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。

　　（一）继续大力宣传杨浦，提升杨浦形象

　　1.强化舆论宣传。将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。一是开展旅游宣传活动。运用旅游咨询服务中心、杨浦旅游网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游简报》、《摄影画册》等载体宣传杨浦旅游景点及旅游工作。二是举办旅游宣传推介活动。每季度举办一次《爱生活·爱旅游》宣传推介活动，宣传杨浦旅游，提升杨浦国家创新型试点城区的形象。

　　2.深化合作交流。整合各方力量，加强合作，形成合力。一是积极参加各种类型的“旅交会”。结合国家旅游局和市旅游局的海内外旅游促销任务，积极参与国际旅交会和国内旅交会。通过叠加式营销宣传，使更多海内外旅游者慕名而来。二是加强长三角等地的旅游合作。以长三角地区为重点，通过区域合作，扩大杨浦的影响，加大对区内旅游企业的宣传力度，重点宣传推介区内旅游景点、旅行社的成熟旅游产品、星级旅游饭店和经济型连锁酒店等，让更多的游客来杨浦观光、考察。三是落实上海对口支援工作，认真做好对新疆泽普的旅游支援。

　　（二）继续完善基础设施建设，加快旅游企业发展

　　加快完善基础设施建设，提升旅游企业的服务质量和能级。逐步培育或引进大型旅游企业。

　　1.建设杨浦旅游集散中心。为广大游客和市民提供更便捷的出游条件，区旅游局将依托杨浦体育场改造。建立上海市旅游集散中心杨浦分站。

　　2.建立杨浦旅游咨询服务中心。按照“十二五”规划拓展杨浦旅游咨询服务中心的总体布局，区旅游局将在现有旅游咨询服务中心的基础上，继续筹建杨浦体育场旅游咨询服务中心，并改建共青森林公园游客中心为旅游咨询服务中心。不断完善城市形象宣传、咨询服务、投诉受理、旅游网站建设等各项功能，形成能基本覆盖全区的旅游咨询公共服务体系。

　　3.完善“指南针旅行网”网站。为更好地为旅游企业服务，区旅游局将不断完善“指南针旅游网”网站的建设，进一步加强与旅游企业间的联动。同时通过网站第一时间将旅游信息提供给广大市民和游客。

　　4.加快旅游企业的培育发展。培育或引进一家具有国际国内品牌的旅游集团。鼓励旅游企业同本市及国内外著名旅游企业合作合资，探索建立以资本为纽带的股份制企业。星级旅游饭店、旅行社、公园、景点要以组织国内旅游为基础，国际旅游为方向，重点加强长江三角洲旅游圈的互动合作，做大国内市场，开拓国际市场。

　　（三）继续打造旅游节庆品牌，促进旅游产业发展

　　遵循全面规划、整合资源、创新项目、打造杨浦特色节庆品牌的方针，促进“商旅文体”互动共赢。要努力打造以“都市森林狂欢节”、“中华号角上海之春国际音乐节管乐艺术节”、“世界极限大赛亚洲站”、“上海国际服装文化节”为主的节庆品牌。“都市森林狂欢节”除保持原有的特色外，要更注重游客的参与性，共同营造一个充满激情与欢乐的绿色狂欢节，使之成为市级旅游品牌。“世界极限大赛亚洲站”赛事，要让更多的极限运动爱好者和世界极限运动员云集杨浦，促进杨浦旅游产业的发展。

　　（四）继续加强行业规范管理，提升旅游服务质量

　　区旅游局将在规范旅游行业管理，提升旅游服务质量上下功夫，充分发挥旅游产业在杨浦国家创新型试点城区建设中的重要作用。

　　1.加强对旅行社的管理。一是开展培训。重点加强对旅行社负责人和导游人员法律、法规和依法经营、规范管理等方面的培训，进一步提高依法经营、规范服务自觉性。以市导游大赛杨浦区赛区等活动为载体，积极开展区旅游系统优秀导游员推选工作，提升导游员素质。二是加强旅行车辆管理。加强对旅行社旅游客运包车安全管理工作，要求旅行社租用的车辆必须有上海市交通港口局核发的《道路运输经营许可证》，必须签订2011版的规范合同和安全责任告知书。三是开展旅行社等级评定工作。2012年力争完成一批A级旅行社等级评定工作。通过开展旅行社等级评定工作，进一步推动旅行社规范化管理和优质服务，促进旅行社依法经营和规范服务。四是认真做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。为维护旅游企业和游客的合法权益。继续推进旅行社诚信建设，在规范旅游广告、实行阳光价格的基础上，开展“放心合同、满意旅游”活动，倡导文明旅游，共建和谐旅游环境。五是加强对新成立的旅行社的审核和营业部的备案管理，完善投诉处理机制，继续抓好旅行社满意度测评工作。

　　2.加强对旅游饭店的管理。一是按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，不断规范旅游饭店（住宿业）经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患，促进平安建设。通过开展“安全生产月”活动，开展旅游企业安全工作责任制签订工作。联合区相关执法部门分期、分批对旅馆业单位开展安全工作大检查，特别是元旦、春节、五一、国庆等节假日的安全检查，确保旅游饭店平安。二是推进社会旅馆“达标创优”工作。在现有55家达标旅馆基础上，2012年力争再创达标旅馆8-10家。三是深化节能减排，推进“绿色饭店”创建工作。通过举办节能减排创建绿色饭店培训班和召开节能技术推广应用工作会议，着力推进“创绿”工作，2012年力争完成兴荣温德姆酒店等3家旅游饭店“创绿”工作。四是抓好星级饭店复核工作。五是协调做好2012年旅游饭店项目建设工作。提前介入2012年旅游饭店项目建设工作，做好创建绿色饭店和星级评定准备的指导工作。六是认真做好统计分析工作。组织全区旅游企业统计员培训，加强统计预测和分析，为节假日期间旅游住宿、旅游参观人员等信息的及时收集、反馈做好准备。

　　（五）继续求真务实，做好各项基础工作

　　加强各级机关干部培养和机关作风建设。进一步强化干部管理的规章制度建设，加大各级干部培训的力度，努力做到干部自身素质与时代要求相适应、知识本领与履行职责相适应。深化机关效能建设，完善办事公开制度，深化政务公开。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，着力提高广大干部职工的廉洁自律意识，为杨浦旅游业的发展创造良好的环境。