杨浦区住房保障和房屋管理局

2020年法治政府建设情况报告

一、2020年工作总结

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在区委区政府的坚强领导下，我局继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，认真贯彻落实《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“双创要领跑、秀带展新貌、治理见成效、旧改创新高、‘双十’不动摇、党建出硬招”的要求，着力推动法治政府的建设，结合、聚焦旧改征收、旧住房修缮改造、住房保障、物业管理等重点工作，抓政治站位、抓重点工作、抓难点深化、抓基础保障，为全面完成各项目标任务奠定基础。

（一）高度重视，提高站位

局党政领导高度重视法治政府建设工作，主要体现在以下四个方面：

一是不断提高领导干部的思想政治建设，全面学习贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神，推动区委《关于深入学习贯彻习近平总书记考察杨浦重要讲话精神奋力谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”新时代新篇章的决定》落地落实。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习成果转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是落实法治建设第一责任人，局党组认真贯彻落实党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到“认识常统一、形势常分析、问题常研究”，将党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年度述职报告，形成学法、用法、述法有机衔接的完整环节。

三是调整法治政府建设工作领导小组，根据局的组织结构和人员变化调整情况，调整法治政府建设工作领导小组，并完善了相关工作机制，保障法治政府建设工作领导小组的有效运营，提高局依法决策的能力。

四是将法治政府建设纳入局总体规划根据“十三五”规划的要求，将法治政府建设纳入局总体规划中，继续围绕开展相关工作，将法治政府建设贯穿在全局各项工作当中，根据区委、区政府提出的工作目标和工作要求，依法开展各项工作。

（二）瞄准目标，全力推进

房管工作既涉及到杨浦的发展，又关联民生改善，我们主要从以下几个方面依法推进，监管并举：

一是在旧改征收上创新高，截至10月底，已完成征收9411户，拆除旧住房22.1万平方米。制定完成征收补偿方案。根据市旧改办和市房管局要求，对方案中降低均衡实物安置补贴标准、调整签约奖励标准、缩短签约期限等方面进行了修改完善。加快推进新启动项目，市区联手储备项目。杨浦单体体量最大旧改项目89街坊（共2953产）于7月23日启动“二次征询”正式签约，首日签约率达到99.62%。134街坊（共588产）于8月4日启动“二次征询”正式签约，首日签约率达到99.66%。93街坊(450产)、97/98街坊（1298产）已完成“一次征询”及人口、面积认定等工作，其中，93街坊计划于11月15日正式签约，97/98街坊也将适时启动“二次征询”。与市地产集团合作项目。162街坊第一轮意愿征询同意率达到99.17%，9月7日张贴公示房屋征收补偿方案（征求意见稿），目前区政府与市地产集团已签订《旧区改造合作协议》，计划年底前启动“二次征询”。毛地地块。杨浦目前剩余两块毛地地块之一129/130街坊，也是最大一幅毛地地块（共2658产），于7月17日启动“二次征询”正式签约，首日签约率达到98.65%。区单独收储项目。159街坊和134街坊K2-1地块公共绿地工程（一期）项目共涉及居民88产，于8月4日启动“二次征询”正式签约，首日签约率均为100%。有序推进基地收尾。完成蒋家浜81、83街坊、4街坊、6街坊、江浦路越江隧道、兰州路（杨树浦路—福宁路）项目、杨树浦路（齐齐哈尔路-宁国路）、杨中心扩建项目、86街坊等8个基地收尾。截至10月底，实施司法强制执行25产，面上带动完成签约数82产。

二是开展旧住房修缮改造，“美丽家园”建设方面，截至10月底，已完成8个小区，33万平方米。“留改”城市更新方面，完成武川路222弄拆除重建项目，推进凤南一村拆除重建工作，上理小区成套改造项目开始施工，完成邯郸路500、524弄签约征询工作。多层住宅加装电梯方面，制定全市首个《杨浦区既有多层住宅加装电梯项目实施细则》及实施流程图，截至10月底，通过居民征询总计115台，已竣工26台，正在施工21台。小区雨污混接改造方面，2020年计划完成68个雨污混接点的改造，全部进入施工阶段，预计11月底可全部完成。

三是优化住房保障体系建设，在区内征收安置房上，新开工118街坊二期，提供房源228套。在公共租赁住房上，新增内江一村等成套改造项目，提供房源总计253套。新推华发公关等9个配建公租房项目。市筹公租房新江湾尚景园2201套房源中，已签约2077户，正式入住1953户。区筹公租房房源尚锦嘉愿楼等19个项目，共3242套公租房常态化供应及现场管理，已签约2453户，正式入住2201户。在廉租住房上，新增租金配租户数493户，实际配租共5084户（其中租金配租4611户，实物配租473户），租金发放1.04亿元。在共有产权保障房上，总计受理841份第八批本事户籍共有产权保障住房和第二批非本市户籍共有产权保障住房申请。完成区第一批非本市户籍共有产权保障住房。

四是提升综合管理水平，在加强房产市场监管上，截至

10月底，完成5个租赁住宅项目房源1418套，代理经租房源7265套。严格执行市房管局关于“商品住宅项目销售三级审批制度”。全年上报2个现售商品住宅项目，核批738套商品房，预售面积总计11.66万平方米，核批商品房销售方案备案3901套，总计30.68万平方米。新办理房地产开发企业资质7家。办理房地产经纪专业人员从业确认单31件。在加强住宅小区综合治理上，联合街道及区相关部门完成47个住宅小区新增电动自行车充电设施项目。配合推进老旧电梯安全评估和维修、改造、更新工作。组织发动全区物业开展自查，房办开展全覆盖大检查，完善灾害性天气应急预案，健全物业服务企业、项目经理信用信息档案。组织开展系统公房凭证换发、维修资金管理等培训。做好维修资金管理的指导监督工作。在加强配套建设推进上，住宅配套方面，办理公益性房产认定14件，住宅配套费征收金额9693万元，新建住宅交付使用许可证8件。市政配套道路方面完善制度建设，加强监管，全力推进政涟路，绥芬河路等项目，收尾顺平路、政学路。

（三）着眼法治、难点深化

在法治政府建设的其他环节和重点上，主要深化的难点如下：

一是行政执法“三项”制度建设,梳理并完善行政执法事前公示目录清单梳理和公示工作，截至目前在杨浦门户执法事项事前公示18条、事后公示315条，做好事中政务服务窗口和事后行政执法决定公示工作,并及时更新。此外，截至10月底，合法性审查职能科室执法协助函复10件。

尽管行政处罚事项全部移交了城管，但是我们在行政检查过程中，加强行政检查留痕归档工作，坚持编制住宅小区综合管理各项检查登记簿，并开始实施电子上记录，用摄像机、照相机、录音笔等作为临时替代品。

二是行政复议、行政诉讼，积极做好应诉和行政复议答复工作，处理行政复议案件共计62件，其中政府信息公开类共61件。行政诉讼案共计70件，一审46件，二审24件，其中征收补偿类共57件，政府信息公开类共13件。

三是司法建议书、督查件办理，截至10月底,总计收到司

法建议书三份,我局领导高度重视,通过及时调查,沟通,举一反三等多种方式,做到件件有回复,事事有跟踪。此外，处理区委、区政府督查件135件，专项督查件办结率100%。

四是其他相关难点工作统筹推进。在解除房屋注记上，截

至10月底，房地产登记簿解除注记共计144件，其中附有违法建筑房屋解除注记143件，损坏房屋承重结构1件，现场抽查勘验98处，违建治理工作成效显著。在扫黑除恶上，根据有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱的原则，从2019年至今，共核查线索160件，全部办结。共查出线索5件（含市局交办1件），全部移交公安处理。在规范性文件清理上，今年对现有规范性文件进行审核后，清理已失效规范性文件3件，已及时报区政府备案。

（四）夯实基础，制度保障

法治政府工作的重点在制度，核心在基础，就制度保障方面，我们主要抓如下几个方面：

一是抓宣传教育，认真开展领导班子定期学法制度，2020年8月，我局4位领导干部参加区政府组织的《民法典》、《上海市政府信息公开规定》学习。完善普法责任制清单，截至10月底，梳理共计22项清单事项，并上报区委依法治区办公室备案，在杨浦区门户网站公开。

并针对政府信息公开，邀请上海政法学院的肖卫兵教授和静安法院王琳法官，通过以案解法进行专题讲座；针对行政诉讼环节发现的一些旧改征收问题，我们请九州通和律师事务所范晓锋律师进行了“以案释法”。就行政执法推进工作中的一些情况，在局干部教育培训中，由局法制科王新中国成立科长组织开展了依法行政相关培训。

二是抓个案协调机制，对疑难复杂案件，启动个案协调机制，由分管副局长或法制科牵头，组织涉案的相关业务科室、部门负责人及联络员、应诉人员、律师和法制科相关人员参加，今年疑难个案协调共计8次。

三是抓档案管理规范，调整、优化局归档范围和业务档案保管期限表，完成关于新冠肺炎疫情防控档案目录列表编制，加强诉讼、复议案卷的档案管理工作，共装订137件。

四是抓合法审查，针对我局承担的工程项目，制定出台《住房保障和房屋管理项目合同的管理规定（试行）》，对工程合同进行合法性审查，防范由此产生的法律风险，截至10月底，已审核40余件。

五是抓政府信息公开工作，制定《关于规范政府信息依申请公开工作流程的通知》，落实工作责任，规范工作机制，促进政府信息公开工作的规范开展。截至10月底，政府信息依申请公开和合法性审查1201件（局政府信息公开976件、区政府信息公开225件）。同时，我们加强政府信息主动公开力度，通过调研，扩大了主动公开的政府信息范围。

二、2021年工作计划

根据“十九届五中全会”的精神，我局将认真贯彻“十四五”规划的要求，针对新的发展阶段、新的发展理念和新的发展格局，继续深入开展法治政府建设，聚焦工作目标的同时不断提升依法行政能力，规范工作机制，加强法治意识，具体计划开展工作如下：

一是着眼新发展理念,进一步提升思想认识水平。紧跟“十九届五中全会”的精神,认真学习依法治国的要求,通过举办讲座、培训，领导干部带头学法等多种形式切实树立法治政府、依法行政的目标和观念，提升法治思维能力，提高工作质量。

二是积极探索更多途径,进一步突破重点难点工作。在旧改征收方面，要加强规范管理，做到公平公正、依法征收、依法强迁；在小区综合管理方面，针对电梯、房地产经纪管理、物业管理等方面要持续性跟踪，根据相关法律法规，监管并举，落实执行；在行政诉讼、行政复议方面，要提高行政负责人的出庭应诉率，及时向法庭提交材料，事后做好总结归档。

三是按照更高标准,进一步提高规范化程度。推进依法行政的管理工作。针对我局各项职能工作，加强制度建设，做好宣传教育，保障行政事务依法规范开展。同时，规范和优化民主决策机制，保障各重大行政决策可以依法制定、依法落实。

四是创新更多措施,进一步完善合法性审查机制。继续在政府信息公开工作及工程合同审核中落实合法性审查环节，通过合法性审查，防止相关法律风险的产生，也可以监督、规范我们的具体行政工作。

五是探索更好的方法,进一步深化行政执法三项制度。优化、规范行政执法流程，严格依照相关法律法规的规定，在法定职权范围内开展执法活动，按照市政府权力清单、职责清单的要求进行执法活动，及时做好事前、事中、事后公示，继续做好执法协助函合法性审查，添置执法记录仪等设备，及时做好执法记录,做到工作留痕,完善调查、取证、归档等重点环节。

杨浦区住房保障和房屋管理局

2020年11月16日