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对区政协第十四届五次会议

第E096号提案的答复

致公党杨浦区委：

您们提出的关于“公民同招、民办摇号政策下对杨浦区义务教育发展的建议”的提案已收悉，在听取多方意见基础上，结合目前相关政策、工作开展情况和下一步计划打算，现答复如下：

1. 2020年1月23日中共上海市委、上海市人民政府发布了《关于贯彻<中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》。这是在中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》的背景下，上海认真贯彻全国教育大会和上海市教育大会精神，全面落实党和国家义务教育战略部署，促进上海义务教育高质量发展的重要文件，旨在促进义务教育从“基本均衡”转向“优质均衡”，从“学业水平”转向“育人质量”，从“教育管理”转向“教育治理”，突出抓好教学质量、办学质量和区域教育质量，发展更有质量、更加公平、更加美好的义务教育。

2021年度，杨浦区教育局根据上海市教委的相关要求，结合区域实际，坚持“规范、公平、公正”等原则，在征求多方意见的基础上，出台了杨浦区义务教育学校招生入学的实施方案。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，公民办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的民办学校实行电脑随机录取，强调不挑选生源，有教无类。

2.我区于2005年率先成立了全市第一个教育集团，2014年被确定为上海市学区化集团化办学试点区。经过多年实践探索，我区先后形成教育集团理事会管理机制、内涵发展机制、教师流动机制、考核评价机制等，逐步扩大集团化办学的覆盖面、受益面。截止目前，在集团化办学方面，我区义务教育阶段教育集团总数达到16个，覆盖义务教育阶段学校总数的90%，已经基本完成了集团化办学区域布局。

2019年，市教委出台了《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》（沪教委基〔2019〕7号），在市教委文件的指导下，杨浦区教育局制定了《推进紧密型集团建设的实施意见》（杨教〔2019〕87号）。着力在“五个更紧密”上，推动紧密型集团创建：健全集团治理体系，促进组织更紧密；优化流动机制，促进师资安排更紧密；加强课程教学共研共享，促进教科研更紧密；实施立体化考核，促进评价更紧密；探索学生共育，促进培养方式更紧密。通过集团化办学，一方面集团内部的师资得以流动，师资结构得到优化，教育教学水平大幅提升；另一方面集团内部各校的优势和特色得以分享和交流，课程共享，学生共育，从而有效化解择校之痛。

3.为完善区域基础教育设施，优化结构和空间布局，区规划资源局提供了大力保障。一是结合单元规划修编方案，优化全区基础教育设施空间布局，增加多处基础教育设施用地，新增初中建筑面积4万平米；二是开展了一系列基础教育设施的控制性详细规划调整工作，补足了建筑规模缺口，增加了基础教育容量，如控二小学分校、复旦新江湾九年一贯制学校等。三是加快推进我区教育项目建设，截至目前，我区水丰路小学项目已经开工建设。以上一系列保障措施为我区基础教育设施落地提供规划保障，为提升我区基础教育服务水平夯实了基础。

4.我区一贯重视义务教育高质量发展，保障优质资源的均衡分布，不断促进义务教育阶段学校均衡发展。例如，2018年，区域启动初中强校工程建设，三门中学、鞍山初级中学、思源中学、十五中学、杨教院附中、包头中学、杨浦初级中学等7所实验校以规划为引领，明确“一校一策”，形成“一校一规划”。通过合理定位、分类施策，强校品牌特色逐渐显现，各校在校容校貌、教育教学状态、办学特色、社会满意度等方面都初见成效。又如，坐落于滨江地区的市东中学，培养了许多优秀的人才，现已组建成12年一贯制的市东实验学校，是我区唯一一所12年一贯制学校。通过12年一贯制学校的创新管理，突破传统意义上的学段制、分部式的管理模式，以学生全面发展为中心，更好地推动智慧管理举措的落实。除此之外，我区还扎实推进城乡学校携手共进计划、新优质学校集群式发展、初中教研联合体、初中基础型课程校本化实施等内涵项目，努力办“家门口的好学校”，让优质教育资源遍及区域，让市民就近享受优质教育资源。

按照《中华人民共和国义务教育法》的要求，教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。区域内的每所学校和教师都会严格按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。我区始终在为建好每一所学校，关怀每一位教师，育好每一位学生，实现教育高质量高水平的优质均衡发展而不懈努力。

最后，再次感谢您们对杨浦义务教育的优质均衡发展提出的宝贵意见和建议，希望您们继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

  杨浦区教育局 

2021年4月6日