长白新村街道2018年度法治政府建设

工作报告

2018年，在区委、区政府的正确领导下，长白新村街道严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，大力推进法治建设，切实提高依法行政水平。现将2018年度法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、基本情况

一年来，长白新村街道始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。积极配合区法制办、区审改办、区司法局等部门开展放管服等各项工作。

1、进一步加强事中事后监管。落实实施《区加强事中事后监管工作意见》，在开展日常监管工作的基础上，建立健全监督管理基本制度，明确工作目标、监管原则、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、处理程序、工作要求等。加强行政审批批后监督检查管理，对行政审批业务手册中监督检查相关内容进行再强化和再完善，对行政相对人从事行政审批事项活动以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政审批的活动实施监督检查及其处理，明确监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、工作要求等。

2、进一步强化行政权力规范化管理。按照行政权力业务手册的要求做出权力决定，做到权限合法、业务穷尽。科学合理细化、量化做出权力决定的条件、标准、范围、申报材料、程序、环节、事后监督措施等，规范裁量范围、种类、幅度。业务手册没有规定的，不得实施。严格按照业务手册的要求开展行政审批、行政处罚、行政确认、行政给付等行政行为。

3、进一步规范行政权力办事流程。以办事指南为管理相对人申请办理和行政机关行使职权的具体依据。通过办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知管理相对人，让管理相对人一目了然，一次准备好所需申报材料。依据政府信息公开的有关规定向社会公开行政权力办事指南，探索完善办事指南社会公开评价、动态完善制度。

4、进一步推进政府信息公开。推进网上预审当场受理或当场发证。创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式。公文根据主动公开、依申请公开、不予公开分类公示在政务平台。全年制发公文总数22件，其中主动公开22件，依申请公开0件，完成公文备案100%，主动公开政府信息24条。通过街道门户网站、微博等方式主动公开各类信息。

二、主要工作特点

1、切实加强法律学习

将宪法法律学习纳入街道党工委中心组、机关干部、社区两委学习计划，开设宪法学习教育系列讲座，组织领导干部、社区两委班子学习宪法。邀请原杨浦区检察院专职检查委员会委员、现任杨浦区人大代表的葛海英为街道中心组进行《宪法》专题解读，邀请社区法治专员以及法学专家学者对新上任的200余名社区两委干部进行宪法专题法治讲座及居委会工作条例培训。

2、认真开展制度修订工作。坚持用制度管人、按规章办事，在2014年版《管理制度汇编》基础上，根据上级文件精神和街道实际情况，遵循草稿拟定、意见征求和党工委会议专题审议的程序，历时10个月对原25项制度重新修订，并根据新形势、新要求增加4项，经党工委会议审议形成《管理制度汇编》，进一步推进机关工作规范化、制度化。

3、严格执行“三重一大”制度。凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用，做到了会前发材料告知酝酿，会上充分讨论发表意见，使民主集中制得到充分贯彻,杜绝了临时起意、草率行事和少数人决策。2018年以来，共召开党工委会议46次，集体讨论审议“三重一大”事项350余件。积极推行政府法律顾问制度，聘请上海市商惠律师事务所专业律师作为街道常年法律顾问，对街道的重大决策进行合法性审查，保证行政决策的规范化、合法化。

4、贯彻落实行政领导出庭应诉制度。落实杨府办发【2015】53号文《关于印发<杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法>的通知》精神，实行行政领导出庭应诉制度，2018年行政领导出庭应诉0次。

5、开展“法治指导员进社区”试点工作。2016年7月以来，在区司法局的指导下，我们采用政府购买服务的方式，委托社会组织派遣具有法律工作背景、熟悉社区情况的退休公职人员，每周定时定点进社区，帮助居委建立各项工作制度，完善居民区评议会、听证会等各项流程，协助居委和业委会等其他社会组织开展小区自治。以法治服务自治，以法治为自治保驾护航，不断提升居民区自治水平。同时，将宪法学习教育融入社区依法自治中，在社区内同步开展季度宪法宣讲、接待居民法律咨询。截至目前，共接待法律咨询1200余人次，为居民区自治工作提出具体意见建议600余条，召开社区法治工作例会35次，开展宪法法律宣传教育活动100余场，发布期刊70期，妥善解决了小区电梯老化、违章建筑回潮、小区乱停车等社区治理顽症50多起。

6、依法推进城区整治。无证经营整治方面，在2017年成功整治关停无证无照经营户177家的基础上，2018年4月15日，辖区仅存的5户无证餐饮经营户已全部关门，在全区率先实现了食品经营“零无证”。违法建筑整治方面，结合“无违建村居（街镇）”创建，党政领导亲自带队，街道八大办、各所办院队、居民区党组织等相关部门全员参与，累计拆除存量违章208处，面积超过1.2万平米，所辖16个居委全部完成“无违建先进居村”创建，通过率100%。消防安全整治方面，由街道领导带队，平安办牵头9部门对9类城市运行消防风险点边排摸、边调研、边整治，共走访调研小区、单位、园区103处，发现隐患44处，督促整改44处。针对排摸中发现的较大消防隐患，通过约谈、发函抄告火灾隐患，明确整治内容和时间节点，并定期上门检查隐患整改情况，确保隐患整改责任、措施双落实。9月份，街道会同消防支队、相关职能部门，对4家久拖不改的商铺进行了执法整治，对其中1家商铺的隔间进行了查封，经市级媒体报道，取得了较好的社会效应。2、创新城区管理方法。积极依托一线工作法和街校合作平台，切实承担街道牵头抓总职责，主动联合上海理工大学、城管、市容、公安等相关部门，开展学校周边环境综合整治，于今年2月成功清退并关闭安图路小百货市场。

三、存在问题

1、机关工作人员队伍与法治政府建设要求还有差距

机关的工作人员有重专业素养，轻法律素质的现象，缺少基本的法治素质，进入工作状态慢，想问题、干工作、处理事情仍然靠主观、凭经验、按习惯办事。2018年，随着“大调研”的深入开展，这一方面有了很大改善，但仍需继续努力。

2、街道改革的程度与法治政府建设要求还有差距

最近几年，街道经历了体制改革、行政审批制度改革等改革历程，政策、人员、资源的不断下沉，带来了很多磨合的问题，这些问题也间接阻碍了法治政府建设的速度。

四、下一步工作打算

1、加强培训，夯实基础。结合区委、区政府和街道发展形势和任务的需要，组织开展法治宣传课程和依法行政培训，进一步强化机关干部队伍的法治观念和法治素养。

2、抓紧步伐，理清关系。根据实际工作中的情况，理清条块之间的关系，进一步理清街道与区属街管街用、区属共管共用单位之间的关系，进一步建立健全各项工作规范与制度。

3、强化监督，依法行政。一是进一步健全各项监督检查制度，在监督检查的方式上，改变侧重年度考核的监督方式，对整体工作进行半年检查、年底考核，对热点问题进行专项督察，对单项任务进行单独检查；二是完善投诉举报制度。利用“12345”和街道信访办投诉平台，做好群众投诉举报的受理和落实。

                               长白新村街道办事处

                                 2019年1月3日