办理结果：解决采纳

                                                                                         主动公开

杨    浦    区    民    政    局

杨民发〔2024〕40号

对区第十七届人大第五次会议

第D-017号代表建议的答复

瞿幸池代表：

您们提出的D-017号“ 关于加强‘社区养老’服务体系构建的建议”的代表建议收悉，非常感谢您对我区养老事业发展的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、办理概况

您的建议收到后，我局高度重视，针对建议内容召开专题会议进行研究论证：杨浦区是民生大区，也是养老大区。截至2023年底，全区户籍60周岁及以上老年人42.34万人，占户籍总人口的41.03%，80周岁及以上高龄老年人5.86万人，老年人口总数及高龄老年人口数长期位于全市第二位。一直以来，区委、区政府高度重视养老工作，始终将养老作为民生福祉保障的重中之重。十一届区委八次全会进一步提出了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的部署要求，将养老作为推进“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦一股劲”的重要抓手。在杨浦区委、区政府坚强领导下，民政以打造“幸福养老”品牌为目标，着力提升人民城市的养老服务供给及保障能力，成体系推进全区养老工作增量、增能、增效。您的建议从社区老年人实际需求出发，精准指出人口老龄化时代给医疗保障、健康服务、慢病康复、失能照护、经济保障等都带来挑战，提出“聚焦养老服务，持续关注助力老年群体跨越‘数字鸿沟’，推进和完善‘居家智慧养老’工作”“构建并不断优化养老医疗服务，为越来越多老年人提供‘家门口’的优质服务”等两个方面的建议，对我们推动养老服务高质量发展，实现“幸福养老”美好愿景具有重要参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，通过深入调研，对建议进行认真分析，总结以往经验，结合实际，提出办理意见，持续推动工作走深走实。

二、建议答复

（一）关于聚焦养老服务，持续关注助力老年群体跨越“数字鸿沟”，推进和完善“居家智慧养老”工作的建议

诚如您在代表建议中提及，近年来，随着互联网运用的持续推广，智能手机信息浏览、交易结算等应用场景的广泛应用，60岁以上老年人的网民规模较大，但能够熟练掌握智能应用技术，并运用于日常生活的不多，老年人在智能技术运用方面仍存在困难。一直以来，区委、区政府高度重视养老工作，始终将养老作为民生福祉保障的重中之重，持续推动养老服务高质量发展。各相关委办局聚焦老年智能手机运用培训需求，结合自身优势项目化推进，具体如下：

一是开展百万人次长者技能提升行动。为解决当下老年群体面临的“数字鸿沟”问题，市民政局于2021年启动“百万人次长者智能技术运用提升行动”。通过开展针对老年人的学习智能手机应用培训和帮办服务，来解决涉及老年人生活、办事和享受养老服务的高频事项（包括就医、出行、亮码、扫码、聊天、缴费、购物、文娱、用机、安全等应用场景）。截止2023年底，区民政共建设完成智能手机应用培训和帮办服务服务点470个，完成学习培训和帮办服务2.41万人次。全区包括养老机构、长者照护之家、社区综合为老服务中心、老年日间照护机构、老年活动室、老年大学等全部完成公益基地建设，形成为老智能服务培训服务网络，老年人可以在15分钟步行范围内找到最近的公益服务点位，为老人提供服务。

二是深入推进“智慧助老”行动。区老龄办牵头区老龄委各成员单位，组织引导志愿服务组织、涉老社会组织等，面向老年人开展运用智能技术培训等活动，帮助老年人学习使用电子设备。例如，新江湾城街道社区学校联合复旦大学青志部为老人们送去了智能手机课程；控江路街道社区（老年）学校举办了“浓情重阳 乐学迎新”敬老系列活动，开设了老年智能手机应用班；杨浦阳光社区服务管理中心志愿者和年轻学员与老年人开展“玩转智能手机”活动等。持续开展老年远程教育，利用上海老年大学、上海远程老年大学“上海乐龄慧”云课堂、大讲堂等资源，组织各教育点开展学习教育活动。2023年，面向全区335个老年远程教育点，共计发放12960本银龄课堂学习读本。

三是开展老年数字教育进社区行动。区学习办根据“积极应对人口老龄化国家战略”要求，一直把开展“老年数字教育进社区行动”作为年度重点工作，认真研究部署落实。截至目前，己组织街道（老年）学校专兼职教师、复旦大学大学生志愿者团队开发了《智能手机入门操作》《微信使用》《如何设置并使用支付宝》《随申办出行》等系列智慧助老课程，制作完成42节微课程并集成共享在“杨浦终身学习网”“学在杨浦”微信公众号供老年人在线学习。同时，以全区12所街道社区（老年）学校和部分社区居委学习点为平台，开展了相应课程的线下教学，取得良好教学反响和社会效益。

下一步，我区将进一步整合区域资源，持续推进“智慧助老”“老年数字教育进社区行动”等项目，主要工作如下：

一是做好“智慧助老”系列课程教学工作。在保障12所街道社区（老年）学校开设“智慧助老”课程外，进一步加强与区域高校团委、社会组织等合作，组织更多大学生志愿者社团深入社区学习点开展教学活动，扩大受益数量。

二是深化老年数字教育进社区专项行动。依托杨浦“三区联动”优势，加强与部门、高校、企业的合作联动，围绕数字阅读、数字行走、数字健康等内容，开展贯穿全年的“2024年杨浦区老年数字教育进社区行动”活动。引入各类社会志愿者力量，与财经大学网络与信息技术中心开发跨越数字鸿沟系列课程、上海农商银行杨浦区支行开展“心家园”品牌服务、联手上海智慧城市发展研究院参与“数字伙伴计划”等，开展一系类线上线下的为老信息化培训。

三是加大老年优质学习资源建设。立足杨浦科技企业云集优势，动员鼓励企业创新实验室、产品展示馆等场所作为老年教育社会学习点向区域老年人开放；在有条件的街道社区（老年）学校，开展老年智慧学习场景建设，帮助社区老年人在沉浸式的学习体验环境中跨越“数字鸿沟”。

（二）关于构建并不断优化养老医疗服务，为越来越多老年人提供“家门口”的优质服务的建议

近年来，我区积极践行健康中国战略，持续推动健康老龄化发展。我区成立了医养服务共同体，旨在通过完善政策措施，共同破解难点堵点问题，在丰富合作模式、促进资源共享、夯实服务实效、加强行业监管等方面形成合力，促进杨浦区医养结合工作高质量、高品质发展，不断满足老年人健康和养老服务需求。

一是推进“互联网医院+养老院”项目。区卫健委推进老年友善医疗机构建设工作，指导督促医疗机构常态化开展老年友善工作，不定期开展尊老、敬老、爱老等相关主题宣传、义诊公益活动，促进老年健康和疾病预防；完善医疗机构无障碍服务设施和标识系统，畅通老年患者就医绿色通道，优化老年患者就医服务流程，医院志愿者参与导诊、使用自助挂号机等服务。杨浦区中心医院、市东医院推出“互联网医院+养老院”就医模式，实现了专家在线咨询、复诊配药送到院、开具检查检验等功能，打通医养结合“最后一公里”。

二是全面实施“暖‘杨’惠老”四大项目。区民政局于今年3月1日召开“幸福养老”工作推进会，聚焦社区居家养老，全面启动实施“暖‘杨’惠老”四大项目。“惠生活”，制定公布杨浦区基本养老服务清单、“幸福养老”服务清单、养老服务指南等“两清单一指南”，梳理明确养老服务政策框架体系；“惠助餐”，制定实施《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》，与美团、饿了么等头部平台合作，推动形成一批硬件有规模、服务有品质的助餐人文品牌；“惠服务”，制定区级家庭照护床位建设工作方案，指导全区有资质有能力的养老机构输出专业力量，对社区家庭开展上门服务；“惠能力”，发挥区级居家养老服务中心及街道居家养老服务社实体阵地作用，加强服务人员队伍储备、培训和规范管理，提升队伍综合能力。

您提出的外出就医陪诊服务在本市尚属于新兴产业，也是社区老年人需求较为集中的服务项目，下阶段，计划推动以下工作，满足老年人高频需求。

一是推出“十助”居家养老服务清单。区民政局将于近期推出居家养老服务“十助”清单，即，助洁、助餐、助浴、助医、助行、助急、助乐、助安、助聊、助学等。其中助医服务中推出“接送+陪诊”服务，依托市场化模式为社区老年人提供刚需服务。此外，加强行业管理，依托上海市公共安全技能培训学校，开展陪诊师专业培训，计划针对“十助”服务提供企业开设杨浦“订单班”，完善模拟陪诊、急救演练等课程设计，提升陪诊服务人员医学知识、心理健康知识、服务技能、实践操作等专业知识，更好地为老年人提供专业、贴心的陪诊服务。

二是持续优化老年人健康医疗服务。区卫健委将持续深入推进医养结合工作，推进区中心医院、市东医院及社区卫生服务中心等医疗机构与养老机构的“医养共同体”合作模式，推进控江医院“医养康护”医联体建设。进一步加快数字化为老服务进程，重点推进“杨浦区互联网社区医院平台”和“杨浦区康复管理应用一体化平台”，实现在线开展互联网诊疗服务及康复服务。持续深化巩固老年友善医疗机构创建成果，切实提升老年人就医便捷度。

最后，再次感谢您对杨浦区养老服务事业发展提出的宝贵意见和建议，希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

                 杨浦区民政局

                                                        2024年4月29日

承办单位地址：惠民路800号12楼         邮政编码：200082

承办人姓名：张力                      联系电话：25032407