区国资委2022年度法治政府建设工作报告

2022年，区国资委在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实法治上海建设“三个规划”、杨浦法治建设“两规划一要点”和《法治杨浦建设规划（2021－2025年）》，不断提升依法监管和依法治企的能力水平，扎实推进法治政府建设有关工作。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善制度保障

出台区国资委管好资本、服务企业履职清单及事中事后监管事项清单和服务事项清单，形成合理的权责界面，优化国资监管方式。指导制订《杨浦区区管国有董事会、监事会及董事、监事有关报告管理办法（试行）》《杨浦区国有控股上市公司国资监管履职清单》、修订《杨浦区区管企业外派专职监事管理办法》等，进一步完善企业法人治理结构，加强国资监管。

（二）加强法治教育

积极参与并组织开展法治建设培训，形成“内外结合”的培训体系。一方面，组织区国资委领导及干部职工积极参与市、区法治交流培训活动，今年来组织国资系统领导干部及法务相关人员参加上海市国资委“法治国企”讲座共12期，进一步提升区属国企依法治企能力。积极参与学习贯彻习近平法治思想提升全面依法治区能力专题研讨班等。另一方面，带领区国资系统干部持续推进《中华人民共和国宪法》《民法典》的深入学习，将相关重点内容合理穿插于国资系统举办的有关培训课程中，持续提升干部职工的整体认识。同时，以党章、准则、条例为重点，加强党内法规学习教育，引导广大党员增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉远离违法违纪红线。

（三）聚焦重点领域

为落实好有关助企纾困政策，努力优化营商环境，积极开展政策服务宣传月活动，在国资系统范围内组织“国企房租减免政策解读”法律讲座，邀请我区资深律师对国企减租政策深入解读、分析未尽事项、分享实操案例。联合区财政局、区审计局、区金融办，面向国资系统财会人员组织召开国资系统业务知识培训，针对财政部发布《租赁准则应用案例及实施问答解析》《新冠肺炎疫情相关租金减让会计处理规定》相关问题的通知进行解析。并联合区法院组织召开区属国企房产租赁涉法涉诉专题座谈会，推进国企房产租赁工作更规范、有序的开展。

（四）推进依法行政

深入推进政务公开工作，加强主动公开力度，及时公开本部门预决算、政协提案答复、房租免租政策解读等内容共49件，行政规范性文件备案公开率达到100%。全年共受理依申请公开3件，均妥善答复，未有行政复议被纠错及出庭应诉情况。积极落实重大行政决策程序规定，对重大决策、重要文件进行合法性审查，全年公职律师与法律顾问参与合法性审查共32件。

（五）强化队伍建设

积极推进“两公律师”建设，健全公职律师参与合法性审查工作机制。目前，委内已培养3名公职律师，积极参与我委法律文书、合同审核，规范性文件送审稿的起草论证等。区管企业已培养3名公司律师，积极参与企业日常经营管理及重大项目决策，提供专业法律支持，有效推动依法治企。委派社科院专家、律师事务所律师为委内法律顾问，为委内业务提供专业法律服务。

（六）营造普法氛围

基于常态化疫情防控形势和要求，灵活利用宣传屏、宣传栏、微信群等多样化形式开展普法活动。我委在官方网站、微信公众号等宣传途径增加法治建设内容，如根据区扫黑办要求，积极宣传学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》，于杨浦国资公众号发布相关宣传资料，进一步提升运用法律武器防范、打击黑恶犯罪的能力水平。鼓励干部充分利用碎片化时间在学习强国、干部在线学习、干部培训等网络平台结合自身工作性质和特点，联系实际，自学法律知识，落实学法常态化。

二、存在的不足和原因

一是认识不足。将习近平法治思想纳入干部教育培训体系还需进一步完善，对依法行政的认识还需进一步提高，法治政府建设与业务工作的联系还不够紧密。

二是形式简单。开展法治政府建设的方式方法有待丰富，法治工作的宣传渠道仍有拓展空间。目前，仍以常规的集中法治培训和传统宣传为主，拓宽工作思路、创新工作形式较少。

三是队伍薄弱。法治建设人员力量仍有待加强，国资系统法治培训覆盖面有待进一步扩大，“两公律师”的培养需形成常态化机制。

三、本单位主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化责任落实。压实法制建设第一责任人工作制度，亲自部署法治建设工作，负责法治建设统筹协调、指导推进、督查落实工作。明确普法工作分管领导、责任部门和责任人，层层压实，形成“一把手”负总责、分管领导具体负责、责任部门和责任人具体落实、相关科室配合的上下协调、齐抓共管的工作格局。

二是做好统筹规划。将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，不断完善各项工作制度，充分保障职能作用的发挥。为切实做好杨浦区国资系统第八个五年法治宣传教育工作，结合国资系统实际，制定《关于在区国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，出台《上海市杨浦区国资委普法责任清单（2022年版）》，进一步明确2022年度区国资委普法责任。

三是抓好中心组学法。认真学习宣传习近平法治思想，及时跟进习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，坚持党委对法治宣传教育工作的领导。将新近发布的重要法律、法规和国资监管“两法一条例”列入中心组学习计划，进一步推进中心组普法学习制度化、规范化。2022年共组织12次中心组（扩大）学习，涉及《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党组织工作条例》等多部法律法规以及党章、党内法规。积极学习贯彻党的二十大精神，深刻认识、系统把握党的二十大报告赋予国资国企的新使命新任务。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

一是坚持学法用法，树牢法治意识。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、法治工作队伍培训的必学必训内容，邀请法律专家解读相关法律法规制度，培养和强化干部的法治思维，使全体干部职工不断深化思想认识、筑牢理论根基，更好地凝聚力量，共同推进法治建设。

二是创新宣传手段，提升普法实效。积极落实“八五”普法规划部署及“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展法治宣传教育，通过有针对、有计划、分批次对全委人员进行法治宣传。拓展普法渠道，丰富普法手段，积极运用新媒体平台，确保法治宣传的覆盖力和时效性。加强法治文化宣传阵地建设，促进法治文化建设与企业文化有机结合。

三是加强队伍建设，提升专业能力。高度重视普法队伍建设，组织领导干部旁听行政诉讼案件庭审，提高领导干部运用法治思维和法治方式能力。鼓励干部职工积极参与执法证专项培训，全面提升干部的法治素养。积极推进“两公律师”建设，持续培养公职律师和公司律师，有效推动国资系统依法治企。

上海市杨浦区国有资产监督管理委员会

                                                          2023年1月17日