杨环保〔2024〕6号

关于印发《杨浦区噪声污染防治行动方案

（2024-2026年）》的通知

各相关部门、街道：

为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》，积极回应广大市民对优美环境的新要求新期待，根据本市噪声污染防治工作相关要求，现印发《杨浦区噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》，请遵照执行。

                             上海市杨浦区生态环境局

                             2024年10月16日 

杨浦区噪声污染防治行动方案（2024-2026年）

为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》和《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》，积极回应广大市民对优美环境的新要求新期待，持续改善声环境质量，全面提升噪声污染防治水平，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实全国、本市生态环境保护大会部署，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕人民城市新实践，聚焦群众关心的突出噪声污染问题，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化统筹谋划、系统施策、分类管控，突出齐抓共管、多方联动、社会共治，着力提升基础能力、加强制度建设、狠抓责任落实，对工业、建筑施工、交通运输和社会生活四类噪声分类开展系统治理。

通过实施噪声污染防治行动，动态掌握本区重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量，切实解决群众关心的噪声问题。到2025年，全区声环境功能区夜间达标率达到国家要求的考核目标；到2026年，声环境质量稳步改善，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。

二、主要任务

（一）声环境管理基础能力提升行动

1.配合完成声环境功能区划调整。根据《上海市声环境功能区划（2019年修订版）》评估结果，针对声环境功能区划存在的主要问题，结合声环境质量标准、国土空间规划和相关规划的制修订情况，2025年底前配合市级部门完成本区新一轮声环境功能区划调整。（区生态环境局负责）

2.落实声环境质量改善责任。明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责，编制并发布杨浦区生态环境状况公报，完成杨浦区年度噪声污染防治报告。（区生态环境局牵头，各有关部门参与）

3.实现声环境质量监测自动化。2025年起，全面开展功能区声环境质量自动监测，做好本区噪声在线监测设施运维、养护，持续推进16个区域噪声点位人工监测，有效支撑声环境质量评价和噪声污染治理。（区生态环境局负责）

4.提升基层执法能力。加强基层执法队伍噪声监测设备配置，推动执法过程中新技术、新装备、新方法的使用，提高执法效能和依法行政水平。健全执法监测工作机制，鼓励有资质、能力强、信用好的社会化检测机构参与辅助性执法监测工作。（各有关部门按职责分工负责）

（二）噪声源头管控行动

5.完善规划相关要求。制定或修改本区国土空间规划、交通运输规划和相关规划时，应合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，落实噪声与振动污染防治相关要求。（区规划资源局、区建设管理委按职责分工负责）

6.优化噪声敏感建筑物建设布局。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应充分考虑交通干线远期规划发展需求，间隔一定距离，提出相应规划设计要求。科学规划住宅、学校等噪声敏感建筑物位置，避免受到周边噪声的影响；中小学校合理布置操场等课外活动场地，加强校内广播管理，降低对周边环境的影响。噪声敏感建筑物建设应符合建筑环境通用规范、民用建筑隔声设计规范等相关标准要求。（区规划资源局、区建设管理委、区教育局等按职责分工负责）

7.严格落实噪声污染源防治要求。制定修改相关规划、建设对环境有影响的项目时，应依法开展环评，对可能产生噪声与振动的影响进行分析、预测和评估，积极采取噪声污染防治对策措施。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。督促建设单位依法开展竣工环境保护验收，加大事中事后监管力度，确保各项措施落地见效。（区生态环境局、区规划资源局、区建设管理委、区住房保障和房屋管理局、区公安分局按职责分工负责）

8.加强产品质量监管。及时更新本区重点工业产品质量安全监管目录；组织对生产、销售有噪声限值国家标准的重点产品进行监督抽查，及时向社会公布结果；督促对电梯等特种设备使用时发出的噪声进行检测；持续强化对汽车、摩托车噪声污染的认证监管。（区市场监管局负责）

（三）工业噪声污染防治行动

9.实施重点企业监管。加强区内工业企业噪声排放管理，督促工业企业切实采取减振降噪措施，采用低噪声设备与工艺，强化厂区内固定设备、运输工具、货物装卸等噪声源管理，避免突发噪声扰民。严格落实国家关于工业噪声排污许可管理要求，有序推进排污许可证核发并加强监管。实行排污许可管理的单位依证排污，按规定开展自行监测并向社会公开。依据《环境监管重点单位名录管理办法》,编制本区噪声重点排污单位名录，定期更新。噪声重点排污单位应依法开展噪声自动监测，并与生态环境主管部门的监控平台联网。（区生态环境局负责）

（四）建筑施工噪声污染防治行动

10.推广低噪声施工工艺和设备。严格执行房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录，限制或禁用易产生噪声污染的落后施工工艺与设备；推广使用“覆罩法”等低噪声施工工艺和《低噪声施工设备指导名录（第一批）》等所列的低噪声设备；逐步推进施工设备的电动化。（区建设管理委、区科经委等按职责分工负责）

11.严格噪声敏感建筑物集中区域施工要求。噪声敏感建筑物集中区域的施工场地应优先使用低噪声施工工艺和设备，采取减振降噪措施，加强进出场地运输车辆管理。建设单位应根据国家规定设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网。加强对噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明申报、审核、发放工作的监管，加强夜间施工现场检查、巡查和后期监管。夜间施工单位应依法进行公示公告，严格落实夜间施工方案和相关噪声污染控制措施。鼓励建立与周边居民的沟通机制，探索实施夜间施工噪声扰民补偿。（区建设管理委、区城管执法局、区生态环境局等按职责分工负责）

12.落实管控责任。建设单位、施工单位应当在建设工程施工合同中明确噪声污染防治责任和任务措施等要求。建设单位应将噪声污染防治费用列入工程造价，监督施工单位编制和落实噪声污染防治工作方案，采取有效隔声降噪设备、设施或施工工艺。将工地噪声污染防治情况与“文明工地”等挂钩，在重大工程、噪声敏感建筑物集中区域和文明工地上先试先行，并逐渐在全区推行。强化夜间施工运输措施要求，总结推广工地分类分级管理经验，细化施工大临设施噪声防治要求。（区建设管理委、区生态环境局、区城管执法局等按职责分工负责）

（五）交通运输噪声污染防治行动

13.严格机动车噪声监管。综合考虑交通出行、声环境保护等需要，科学划定机动车禁行禁鸣的路段和时间，依法设置相关标志、标线，并向社会公告。禁止驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。定期开展专项执法行动，严厉查处噪声超标“闯禁”、乱鸣号、“炸街”等群众反映强烈的违法行为。在敏感建筑物集中区域路段逐步推广建设查处机动车违法鸣号的非现场执法设备，提升执法效能。（区公安分局负责）

14.加强城市道路养护。加强公路和城市道路路面、桥梁的维护保养，及时开展低噪声路面、声屏障等减振降噪设施的检查、维修和养护，保障其良好运行状况。（区建设管理委负责）

15.深化铁路噪声污染防治。细化铁路噪声污染治理措施，与辖区铁路运输企业以及相关部门建立工作联系机制，加强行业监管。严格铁路列车鸣笛监管，结合机车大修改造鸣笛装置，加强对铁路线路和铁路机车车辆的维护保养，确保减振降噪设施正常运行。按照国家规定开展噪声监测，保存原始监测记录。鼓励铁路两侧设置封闭防护栅栏，逐步推动区域铁路道口平面改立交。（中国铁路上海局集团有限公司负责）

16.推进交通噪声污染防治常治长效。配合市级部门开展重点区域、重点行业噪声污染专项调查，掌握交通干线噪声污染、防治措施实施状况，排摸噪声污染重点交通干线清单、梳理主要问题并适时更新。根据铁路沿线噪声扰民信访投诉，梳理噪声敏感点位，加强沟通处置，形成长效工作机制。（区建设管理委、中国铁路上海局集团有限公司、相关街道分工负责）

（六）社会生活噪声污染防治行动

17.加强经营场所噪声管控。加强对产生社会生活噪声的企事业单位和商业经营者的监管，引导有关企业或单位对空调、冷却塔、水泵、风机等排放噪声的设备设施采取优化布局、集中排放、减振降噪等有效措施，加强维护保养和日常巡查，防止噪声污染。对噪声扰民屡罚不改的商业经营活动场所开展联合执法，依法整治噪声污染违法行为。文化娱乐、体育、餐饮等商业经营者还应对经营活动中产生的装卸理货、促销叫卖、音响及人员活动等其他噪声，采取有效的管控措施。（区公安分局、区城管执法局、区生态环境局、区市场监管局、区文化旅游局、区体育局、各街道按职责分工负责）

18.营造文化场所宁静氛围。博物馆、图书馆、美术馆等文化场所选址和室内声环境应符合相应设计规范要求；场所内部试点设置宁静管控区域，张贴保持安静的提示标识和管理规定，倡导文明阅读、文明观展。（区文化旅游局、各街道按职责分工）

19.文明开展旅游活动。结合文明旅游有关工作要求，组织开展形式多样的宣传实践活动，在节假日前充分利用网络平台、旅游场所、公共空间等多种渠道普及噪声污染防治有关知识和要求。督促旅行社将噪声污染防治纳入文明旅游工作要求，倡导旅游景区使用静音讲解方式，宣讲公共场所宁静素养，并将有关要求纳入对导游领队的业绩考核。（区文化旅游局负责）

20.大力推行公共场所噪声规约或文明公约。针对毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，继续推行推广噪声控制规约和文明公约，合理规定健身、娱乐等活动的区域、时段、音量，加强日常巡查与劝导。加强全民健身赛事活动管理，倡导广场舞等爱好者自律管理，鼓励各街道采用定向传声等技术防治噪声污染鼓励设置噪声自动监测和显示设施。（区公安分局、区绿化市容局、区生态环境局、区文化旅游局、区体育局、各街道按职责分工负责）

21.加强公共服务设施噪声污染防治。规范垃圾中转站、变电站、公交枢纽站、车辆充电场站等选址、设施设备选型和作业行为，落实减振降噪措施。（区绿化市容局、区规划资源局、区建设管理委、各街道等按职责分工负责）

22.强化居民住宅区噪声管控。新建居民住宅区安装的电梯、水泵、变压器等共用设施应符合民用建筑隔声设计相关标准要求。推动房地产开发经营者在销售场所和销售合同中明确住房可能受到的噪声影响以及相应的防治措施。规范住宅物业装修管理活动，夯实物业服务企业履行住宅装修管理职责，减少装修噪声扰民。（区建设管理委、区住房保障和房屋管理局按职责分工负责）

23.推进宁静小区建设。开展宁静小区建设试点，鼓励相关街道、试点小区积极探索噪声源头预防、纠纷优化处置等新路径，总结试点经验，加大推广力度，大力倡导社会共治与社区自治，实现共建共治共享的“宁静”氛围。鼓励宁静小区设置噪声自动监测和显示设施。（区生态环境局、各街道按职责分工负责）

24.鼓励社区居民自我管理。切实发挥社区“三驾马车”在噪声污染防治工作方面的积极作用，加强对《噪声法》等噪声污染防治相关法律法规和知识的宣传，提高基层群众性自治组织调解处理噪声纠纷的能力，鼓励社区居民自治。（区生态环境局、各街道按职责分工负责）

（七）社会共治全民行动

25.营造社会文明氛围。将噪声污染防治纳入公益广告宣传内容，依托新时代文明实践中心（分中心、站）及特色阵地，结合各类文明培育与文明实践活动，积极倡导在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯。（区文明办负责）

26.优化噪声纠纷解决方式。依托接处警、12345市民服务热线、信访投诉等各类渠道，及时发现噪声扰民纠纷，开展分级分类处理，及时处置回访，并会同基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人等力量开展劝阻、调处工作。对不听劝阻仍持续干扰他人正常工作生活的，或者有其他扰乱公共秩序等违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。健全完善噪声投诉多部门联合处理机制，研究检察公益诉讼参与噪声污染防治工作机制。（区公安分局、区城管执法局、区住房保障和房屋管理局、区生态环境局、区检察院、各街道等各有关部门按职责分工负责）

27.开展绿色护考行动。在举行中等、高等学校招生考试等特殊活动期间，加强协调联动，净化考点周边环境，优化考试服务保障，严防噪声污染，为考生创造安全、宁静、舒心的考试环境。（区教育局、区生态环境局、区公安分局、区城管执法局、区建设管理委、各街道参与）

28.强化社会监督。依法保障人民群众获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。充分发挥舆论监督作用，鼓励聘请人大代表、政协委员、专家和市民代表作为特约监督员，参与声环境质量改善的监督检查工作。提倡建设宁静餐厅、静音车厢等宁静场所。积极推动公众参与，倡导社会组织开展噪声污染防治相关活动，合力推动形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共管共治氛围。（各有关部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织实施

依托杨浦区生态文明建设领导小组工作机制，由领导小组办公室（区生态环境局）统筹推进、跟踪评估本区噪声污染防治行动实施情况。区级各有关部门和各街道结合本领域、本区域工作实际，抓好任务落实。（各有关部门按职责分工负责）

（二）强化科教支撑

在中小学法治教育宣传活动中落实噪声污染防治等相关内容，培养学生在家庭、公共场所等形成减少产生噪声的良好习惯，树立不干扰他人的意识。大力培养噪声与振动污染防治领域的专业技术领军人才和青年拔尖人才，提升从业人员技术水平和能力。支持开展轨道交通、机动车、船舶等领域噪声振动监测和污染防治关键技术研究，鼓励本区高校、科研院所、企业等开展非稳态噪声管控、声源识别、噪声溯源、声学超材料、低噪声工艺设备等技术和装备研发。支持上海城市环境噪声控制工程技术研究中心等平台开展科技成果示范、转移转化与推广应用。（区教育局、区科经委、区生态环境局按职责分工负责）

（三）加强执法监管

将噪声污染防治相关执法活动纳入执法检查计划，实施“双随机、一公开”监管，创新监管手段和机制，针对市民群众反映强烈的工业企业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声扰民问题，组织开展专项执法行动，严格依法查处违法行为。加强噪声污染防治相关执法部门之间，以及与司法机关之间的沟通协调，建立健全衔接联动机制，提高执法效能和依法行政水平。（区生态环境局、区城管执法局、区公安分局、区绿化市容局、区科经委、区建设管理委、区文化旅游局、区市场监管局、各街道按职责分工负责）

（四）严格考核问责

将噪声污染防治工作纳入区机关党政领导班子绩效考核体系。对噪声污染问题突出、群众反映强烈等悬而未决、久拖不结的问题进行通报，限期整改。（区考核办、区生态环境局按职责分工负责）

（五）强化宣传引导

采取多种形式宣传和普及《噪声法》,增强各类法律主体的守法意识。推动基层群众性自治组织开展噪声污染防治宣传，引导公众自觉减少噪声排放。结合六五环境日等环保品牌宣传活动，加大科普宣传力度，号召社会组织、公共场所管理者、志愿者等向公众广为宣传相关法律法规和知识。（区生态环境局、各街道按职责分工负责）