区工商联：

贵单位提出的B012号“关于现代化社区建设的几点建议”的提案收悉，非常感谢你们对社区建设工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

提案立足党的二十大报告中提出的“中国式现代化”建设愿景，探索推动现代社区治理创新举措，具体提出“坚持党的领导、健全法治体系、办好基础实事”三条宝贵建议。区地区办会同区委组织部、区规划资源局、区司法局、区体育局、区民政局对该提案开展专题研讨，形成以下答复意见。

二、提案建议答复

基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。提升基层治理体系和治理能力现代化水平是提升城市治理体系和治理能力现代化水平的客观要求和必然选择。

（一）做实做优基层党建责任制

近年来，我区深化落实市党建引领基层治理新“1+6”部署新要求，陆续出台并统筹落实了《杨浦区进一步深化党建引领基层治理的实施方案》《杨浦区党建引领基层治理一线工作法“七个一”集中行动工作方案》，取得了一定成效。如在推进方案开展的“梦·享·家”百日集中行动中，涌现出了四平路街道“九州同心缘”、长白新村街道“安康和美图”等24个党建引领基层治理优秀项目，其中控江路1197弄数字孪生入选市“美好社区 先锋行动”首批项目，殷行街道老房加梯案例入选联合国人居署、国际展览局、中国住建部和上海市政府联合主编的《上海手册》等。当前，我区将重点聚焦主体互动、功能整合、利益协调和价值传递等要素，进一步夯实基层党建工作，构建基层治理的新局面、新景象和新格局。

一是强化党建引领基层治理的领导机制。优化多元主体之间的治理关系，加强党组织领导下“区-街道-网格-微网格-元网格”五级网格组织架构，发挥党建在基层治理中引领作用，形成基层党组织“掌舵”、居民区自治组织“擂鼓”、各类社会力量“划船”的共治格局。

二是明确党建引领基层治理中的相关主体功能。坚持以党的领导为核心，发挥参与主体功能优势，以制度进一步规范各自活动范围，使居委会干部、社区党员、在职党员、网格长、第二梯队、物业企业、业委会等基层治理参与主体更加积极主动融入进来。

三是提升基层治理带头人能力。通过选树培优、进入事业编制、职级职务晋升、定向招录公务员、调任公务员岗位等“五大举措”持续激励基层干部，分类开设示范、专题、研讨等培训班次，进一步打造“老书记”（继续担任）、“派书记”（机关事业下派）、“兵书记”（退役军人中遴选）、“宝书记”（宝武集团选派）和“新书记”（基层储备培养）“五大书记”十二时辰故事汇。着力推动党建引领基层治理实现从上层着力向基层着力转变，从局部推进向整体推进转变，从各自封闭向共同参与转变，从简单粗放向精准发力转变，切实增强基层治理的现代化水平。

四是积极打造社区规划党建治理样本。积极组织社区规划师团队专业力量下沉指导全区各街道开展“15分钟社区生活圈”“美丽街区”“美丽家园”等社区更新工作，充分盘活街区和社区闲置空间，以各类实事项目助力现代化社区建设。通过社区调研、在地性培力赋能、党支部结对联建等方式，建立了可持续的党建引领社区更新机制。努力推动党建工作与社区更新工作深度融合，不断探索建立可复制可推广的基层党建治理样本。如去年，我区组织社区规划师全程参与12个街道19个党建微花园的规划建设，精心打造集党建文化教育和日常娱乐休憩功能为一体的社区公共空间。

（二）保障增强基层社区治理法治合力

我区聚焦民生所需，持续深化具有杨浦特色的“社区法治专员”制度，通过组织化、制度化、规范化的综合法律服务供给模式增强基层社区治理法治合力，精准回应群众法治诉求，打通法治保障社会治理的“最后一公里”，以法治力量赋能现代社区建设。

一是定岗定位定责，夯实基础公共法律服务。培育法律服务类社会组织，指导选派执业两年以上的律师、基层法律服务工作者，为每个居委会配备1名社区法治专员，为居民区建设和治理提供“驻点定制服务”，承担法律咨询、涉法矛盾化解、法治实践指导等职责，实现社区法治服务供给的持续、高效和均衡。

二是聚焦瓶颈难题，助力社区自治规范高效。针对社区中调整绿化、电梯加装、业委会换届选举等基层治理难点堵点问题，积极引导法治专员担任业委会“法律顾问”，通过指导召开协商会议、参与社区重大事项合法合规审查等，引导居民在“四治融合”的社区治理框架内共商共议，积极行使业主权利。截至目前，社区法治专员已在全区420个业委会担任“法律顾问”。

三是推进关口前移，提升纠纷预防化解效能。发挥社区法治专员深入一线及专业优势，为化解社区层面疑难复杂纠纷提供坚实支撑。加强社区联动共治，通过参与社区矛盾研判工作例会、搭建微信群等形式，定期研判社情民情法情，对可能引发群体性事件、涉及群众重大利益的事项，第一时间预警并提出法律意见。社区法治专员主动入驻旧改征收基地调解工作室，为征收居民提供法律咨询、矛盾化解等服务。

四是强化多元宣传，营造良好社区法治氛围。指导社区法治专员立足一线服务实践，聚焦群众关切，通过开展法治讲座、拍摄普法视频、创设专刊等多样化形式，以群众喜闻乐见的方式开展法治宣传，引导居民通过法治思维和法治方式参与社区治理，持续培育居民区的“法治带头人”和“法律明白人”，建立健全《居民公约》，“软硬”兼施，提升社区法治氛围，为基层治理保驾护航。

    （三）夯实基层治理基础建设现代社区

一是以“15分钟社区生活圈”建设为统领，不断完善社区公共服务体系构建。当前，我区正持续推动“15分钟社区生活圈”建设行动，优先保障社区公益性设施和公共空间的落地，致力于打造全龄友好、均等覆盖的公共服务设施体系，积极为公共服务设施和公共空间的落地提供空间载体。先后制定《杨浦区“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的行动方案》《上海市杨浦区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》《杨浦区养老服务设施布局专项规划（2022-2035年）》《杨浦区“一老一小”整体解决方案》等专项规划并加以推进落实；积极打造“15分钟政务服务圈”“15分钟养老服务圈”“15分钟睦邻生活服务圈”等公共服务子体系；推进“杨浦滨江区域城市更新重点示范区”建设，重点打造无障碍创新示范区、生活秀带儿童友好公共空间示范区；推动睦邻空间、“乐业空间”等公共服务载体持续布点扩容，构建1（社区综合为老服务中心）+N（家门口养老服务站）两个层级社区养老服务供给网络；打造线下“社区运动健康师”示范点，为居民提供健身指导等复合型一站式服务，为建设“高品质生活区”奠定坚实的基础，让城市的发展更有温度，让市民的生活更有质感。

二是持续打造“三微治理”品牌，夯实基层治理“基本盘”。近年来，新老“三微治理”（即微规约、微课堂、微公益和楼栋微整治、空间微改造、景观微更新）围绕解决居民的“急难愁盼”、架起社区“连心桥”、“依约依法治理”、促进“线上线下深度融合”，培育了一批基层治理优秀案例，挖掘了一大批新时代优秀杨浦社区工作者，培育了“微课堂”这一社区治理数字化培训新场景。接下来，我区将以三微治理绣花行动持续推进参与式社区规划、社区新基建等工作，继续开展“老三微治理”，同时积极探索“新三微治理”，激发居民自治活力。不断深化“三微治理”品牌建设，持续办好优秀“三微治理”项目和“最美居民区社区工作者”推选活动，充分发挥典型项目和先进个人的示范引领作用，进一步激活基层治理动力源，助力全区打造人民城市“样板间”。

三是多措并举，提升基层治理队伍能力。科学划分、合理优化治理网格，合理拆分大规模居委会，以300—500户为单位划分微网格，同时加强专职网格员队伍建设。持续推进“社区云”2.0建设和应用，指导街道开展社区新型基础设施建设。建立首批居委会示范实训基地，聘请“1+1”双导师（实务导师、理论导师）入驻实训基地，进一步提升居民区社区工作者治理能力和水平。同时我区持续深化“一线工作法”，落实党组织结对共建、领导干部包保联系机制，区级机关、事业单位党组织全覆盖结对居民区党组织，确保应急状态下增援力量及时到位。引导在职党员就地转为应急处置力量，自觉服从街道、居民区党组织的统一调度。推广在居民区建立“第二书记”“第二楼组长”“第二梯队”等做法，为社区提供可持续的人力资源支撑。加强社会组织与社区的联动，与政府形成服务社区最强合力。

加强全区社区工作者的统筹管理，优化社区工作者队伍结构，进一步加强基层队伍能力建设。2019年以来，面向社会组织开展考试录用社区工作者5次，招录对象主要以青年为主，累计新招录社区工作者645人，其中有力补充基层干部队伍；开展社区工作者入职培训、社区工作者骨干培训7场，参训人员717人。继续坚持社区工作者职业发展全生命周期管理理念，重点关注社区工作者队伍的团队建设、组织建设及队伍成长，不断提升社区工作者队伍的职业化、专业化、规范化水平。 

                                     杨浦区地区工作办公室

                                                             2023年5月26日