杨浦区城市管理行政执法局

2017年度法治政府建设情况报告

2017年，为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（以下简称《纲要》）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）精神，杨浦城管执法局依照城管队伍建设三年计划的要求，立足指导、监督、培训三大职能定位，紧紧围绕区政府重点工作、局行政执法中心工作，以建设和谐城管、法治城管为目标，以保障案件质量和效果为重点，以开展教育培训为抓手，以健全制度建设为保障，大力推进执法科学化、精细化、智能化，坚持依法行政，切实做到严格、规范、文明执法。

一、主要工作特点

（一）结合法治政府建设要求，完善制度建设

1、充分落实重大案件审核制度。2017年我局依照《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》（沪府办发〔2017〕5号）的相关要求，规范审核流程，严格审核案卷质量；完善重大案件归档制度，建立纸质台账与电子台账。2017年度我局共完成106件重大案件审核工作。

2、修正“两张清单”工作。根据区编办的工作要求，在前期梳理2016年行政权力清单的基础上以及近年来城管执法依据的修改、废止、新增的情况，调整本机关行政权力清单内容，并按照时间节点及时录入杨浦行政权力管理信息系统，同时就各权力事项制作行政权力事项登记表、行政责任事项登记表和业务手册。

3、推进法律顾问制度。依据《关于进一步加强我区依法治区工作的若干意见》（沪杨依法治区〔2015〕1号）的内容要求，聘请法律顾问，作出重大决策和处理法律相关事务时，就合法性征求法律顾问的法律意见。

（二）依照法治政府建设要求，加强培训提升业务素质

1、以培训为抓手，加大对新队员培训力度。我局针对2017年新进城管队员，制定相应培训计划。开展城管法律知识培训,从城管执法取证要点、执法程序合法性、各类文书制作等方面进行教育培训。

2、结合重点工作，开展专项业务培训。结合“五违四必”区域环境综合整治，组织开展了拆违专题培训，就《上海市拆除违法建筑若干规定》的修订开展专项培训，规范拆违执法程序操作，规范拆违文书准确运用，提高拆违工作效率。

3、强化法律培训，增强基层法治意识。针对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等新修订的法律法规进行解读，帮助提高一线执法人员依法履职的意识和能力，并强化街镇领导相关业务培训，确保街镇领导在城管体制改革后掌握城管执法工作职责和范围，提高街镇城管执法效能。

二、下一步工作设想

（一）加强业务监督

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《上海市建筑垃圾处理管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等相关法律法规及市局出台的自由裁量基准，继续做好中队案件的审核、重大执法案件的受理报备工作；推行执法案件“网上巡查”和“书面检验”相结合的评查机制，确保案件制作过程中时时把控，及时修正，并结合市执法局和区政法委专项检查活动，开展执法案件评查、执法质量考评，提升基层办案质量。

（二）加强宣传培训

围绕法治政府建设的要求、市城管执法局业务培训工作要求及我局法制宣传工作计划，按照“分级管理、分类实施”原则，分批、分时组织开展全员法制培训工作。开展街镇领导干部城管执法业务培训，确保街镇领导掌握城管执法工作职责和规范；通过基础业务知识培训，使新进城管执法人员尽快融入角色，提高中队执法效能；借力“杨城法苑”微信企业号平台使每一位队员快速了解掌握城管相关的法律修订动态；完善对社区工作室的相关建设，将城管进社区作为纽带，积极宣传法律知识，提高城市管理水平。

（三）完善制度建设

结合城管体制调整，进一步完善配套机制、制度建设，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、集体讨论、风险评估、责任追究等相关制度，进一步推进依法行政机制；对照法治政府建设要求和实际形势需要，突出问题发现和责任追究，做好相关制度的修改、增补，着力打造明责、履责、督责、问责的闭环链条；进一步完善行政权力、责任两张清单，根据法律法规的修正出台，及时梳理更新清单内容。

（四）加强法制工作机构队伍建设

一方面，做好法制人员队伍建设，把好人员“入门关”，增强法制工作人员的个人责任感和使命感。潜心钻研政府法制理论，做到既能驾驭全盘大局，又善处理具体法制事务，培养造就一批能够运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的法制干部，

另一方面，提高法制人员的素质，在工作实践中通过培训进修、考察调研，不断总结思考、深入学习。根据工作的需求或趋向，采取灵活多样的方式方法为法制人员的个人发展提供条件，造就好具有统筹规划能力、综合协调能力、督促指导能力、政策研究能力和情况交流能力等各种高水平的创新型法制人才。

                            2018年1月9日