区国资委2024年度法治政府建设工作报告

2024年，区国资委在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，根据《2024年杨浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，不断提升法治素养和依法监管、依法治企的能力水平，以法治保障促进国资国企高质量发展。现将法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）扎实谋划部署，压实法治建设政治责任

将法治政府建设纳入区国资委2024年工作要点，不断完善各项工作制度，根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定《区国资委2024年度普法依法治理工作计划及重点项目》《区国资委普法责任清单（2024年版）》，总结《2024年度区国资委关于“谁执法谁普法”的履职报告》，进一步明确我委全年法治重点工作。

（二）落实学法用法，增强干部职工法治理念

深入贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想纳入中心组学习重点内容、作为法治工作队伍培训重点，做到入脑入心、走深走实。以党章、准则、条例为重点，加强党内法规学习教育，引导广大党员增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉远离违法违纪红线。2024年以来，已组织11次中心组（扩大）学习，涉及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等多部法律法规、党章、党内法规、政策文件以及习近平总书记的讲话。积极参与并组织开展法治建设培训，今年来组织国资系统法务相关人员参加上海市国资委“法治国企”讲座共11期，进一步提升区属国企依法治企能力。

（三）突出工作重点，将学法与业务学习紧密结合

加强干部法治教育培训。举办新《公司法》专题讲座，深入解读《公司法》重点修订内容，重点剖析《公司法》修订对于国有企业法人治理的影响及董监高履职的要求。组织召开区管企业法务人员公司章程修订座谈会，不断增强区属企业法治意识，提升公司治理效能，助力区属国有企业改革攻坚深化提升行动。全委有关科室全年对委内行政执法人员进行行政执法技能培训，包含财税顾问业务培训、基金顾问业务培训、区国资系统业务知识培训暨财务总监履职能力培训、财务尽职调查培训、法律尽职调查培训。全年开展《宪法》《民法典》等方面法律法规文件的宣传解读、普法培训。委内法务干部积极参加司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”和区司法局组织的行政复议法实务培训。根据《安全生产法》要求，进一步夯实区属企业安全生产工作基础，组织对区属（集团）公司及所属二级公司企业经营者和安全生产干部开展2024年度“安全生产上岗资格证书”培训及考试。

（四）履行强化政务公开，不断健全法治政府建设

坚持把健全依法、科学决策机制，作为提高依法行政水平的重要途径。切实抓好政务公开，完善政务公开制度，加强主动公开力度，全年行政规范性文件备案公开率达到100%。妥善处理依申请公开件，完成依申请公开件16件，全年未有行政复议被纠错案件及行政败诉案件。严格落实规范性文件、重大行政决策程序规定，《杨浦区区属国有企业不动产转让管理办法》纳入区级年度重大行政决策事项目录，并召开公众参与座谈会征求草案意见，落实专家论证、风险评估、公平竞争审查等流程。加强法制审核，落实主动公开、及时解读、定期清理等制度，及时回复政务公开模块网民留言1次。坚持依法处访，健全国资系统信访工作责任制体系、层层建立责任制。指导区属企业以化解影响国企发展和稳定的主要矛盾为目标，严格落实区政法委、信访办、热线办的各项工作要求。

（五）突出宣传教育，保障普法渠道高效畅通

举办2024年区国资委宪法宣传周专题学习会，观看宪法学习宣传片、开展宪法知识答题。积极参与第二届杨浦区法治文化节，以“线上+线下”相结合方式开展“民法典宣传月”活动，线上在全委工作群内积极转发学习民法典科普公众号推文，线下组织全体干部观看民法典相关宣传纪录片。全面开展保密法宣贯活动，在机关内部张贴保密法宣传海报，委相关人员集中参观新修订保密法及相关知识宣传教育展览，并以典型案例警示教育广大干部职工，营造出浓厚的法律学习氛围。深入学习贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识，组织全委有关人员参观“总体国家安全观·创新引领十周年——上海国家安全宣传教育展。”赴五角场监狱开展“警钟长鸣强党性，筑牢防线守初心”主题党日活动，进一步推动党纪学习教育走深走实。鼓励干部充分利用碎片化时间在学习强国、干部在线学习、干部培训等网络平台结合自身工作性质和特点，联系实际，自学法律知识，落实学法常态化。

（六）强化队伍支撑，切实提升依法履职能力

完善“两公律师”建设，护航科学决策，目前，我委培养了2名公职律师，并完成区国资委公职律师年度考核工作。借助专家、律师等专业力量为推进法治建设提供有力保障，聘请法律顾问在合同、制度文件审核、信访维稳及专项法律事务处置中发挥积极作用，提供专业法律服务。指导区属国企充分发挥法律顾问及公司律师的重要作用，涉及重大项目做好事前、事中及事后全过程把关，运用好法治人员的专业力量。

二、存在的不足和原因

2024年，区国资委法治建设取得了积极成效，但对照区委、区政府要求和国企改革深化提升新形势新任务，还存在一些问题和不足，主要表现在以下三个方面：

一是对习近平法治思想的学习运用不够到位。部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，学深学透学以致用方面有待进一步加强。

二是法治宣传教育的形式单一。宣传教育形式较为单一，仍然存在着灌输式教育多的问题，并没有完全做到在学法中用法，干部的学法积极性未得到充分激发，抓经常不够，抓长效不够。

三是法治建设人员力量仍有待加强。“两公律师”的培养需形成常态化机制，法治运行机制有待进一步健全。

三、本单位主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强领导机制

坚持党委对法治宣传教育工作的领导，将法治工作与国资国企改革攻坚深化提升同部署、同研究、同推进。树牢法治建设主体责任，主要负责人切实履行第一责任人职责，班子成员认真履行“一岗双责”，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的工作机制。

（二）完善制度保障

将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，不断完善各项工作制度，根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定《区国资委2024年度普法依法治理工作计划及重点项目》《区国资委普法责任清单（2024年版）》，进一步明确2024年度区国资委普法责任。

（三）强化学法用法

开展党政主要负责人年度专题述法，坚持领导干部带头学、工作人员日常学，推动法治学习全覆盖，将习近平法治思想纳入年度党委中心组学习及法治工作队伍培训的必学必训内容，组织委内干部深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，力争用法治思维有效处置工作难题，切实将习近平法治思想转化为全面依法治区的生动实践。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提高政治站位

持续推进习近平法治思想学习，切实落实好中心组学法制度，统筹推进法治建设工作，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。坚持以上率下，坚持党委对法治宣传教育工作的领导，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，切实明确第一责任人以及分管领导职责，进一步强化法治政府建设的主体责任意识，层层压实，形成“一把手”负总责、分管领导具体负责、责任部门和责任人具体落实、相关科室配合协调的工作机制，加强日常工作沟通和专项交流合作，共同推进法治工作。

（二）进一步加强依法执政能力

将法治政府建设与国资国企改革发展实际相结合，持续深入开展法治宣传教育，通过有针对、有计划、分批次的方式对全委人员进行法治培训，引导全体党员干部充分认识依法行政的必要性和重要性，牢固树立法治思维，使法治政府建设与“八五”普法相结合，全面提升干部的的法治素养。持续推进“两公律师”建设，用好委内公职律师队伍力量，支持区管企业加强公司律师队伍建设，加强对区管企业事中事后监管，推动依法治企。

（三）进一步丰富普法宣传形式

依托新传媒优势，拓展普法渠道，丰富普法手段，确保法治宣传的覆盖力和时效性。加强法治文化宣传阵地建设，促进法治文化建设与企业文化有机结合。结合国家宪法日、行业宣传日等特定时间节点，着力开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，形成学法、懂法、普法的法治氛围。

上海市杨浦区国有资产监督管理委员会

                           2024年12月13日