杨民防办〔2021〕26号

上海市杨浦区民防办公室

关于组织开展2021年杨浦区防空警报试鸣、

人民防空疏散演练及集中宣传系列活动

的实施意见

区政府各有关委、办、局，各街道办事处，区域内有关高校：

    为更好地检验防空警报设施的完好率和各级组织发放警报的能力，进一步增强广大市民的国防观念和防范灾害事故的意识及自救能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和市政府印发的《上海市防空警报管理办法》，本市定于2021年9月18日（全民国防教育日）在全市范围组织防空警报试鸣及人防应急疏散演练，并在全市开展2021年人民防空集中宣传系列活动。现结合我区实际，提出如下意见：

    一、指导思想

    以国务院、中央军委关于推进防空防灾一体化建设的指示精神为指导，精心筹划，充分准备，严密组织，通过防空警报试鸣、组织区域居民群众和中小学生人民防空进行应急疏散演练以及开展人民防空集中宣传等活动，检验全区防空警报设施的完好率和发放防灾警报的可行性，检验基层单位和社区组织群众人民防空应急疏散的能力，进一步增强全区市民的防空、防灾意识，提高对防空警报信号的认知能力和应急防护能力。

    二、组织领导

    区成立防空警报试鸣指挥部，由分管副区长担任指挥长，区武装部部长和区民防办主任担任副指挥长，区府办、区委宣传部、区教育局、区公安分局、区卫健委、区应急管理局、区民防办、区红十字会等相关单位分管领导担任指挥。工作部门设在区民防办指挥通信科，负责落实警报试鸣、组织人民防空疏散演练及开展人民防空集中宣传系列活动的工作计划、组织、协调、保障和总结，确保我区防空警报试鸣、人民防空疏散演练、人民防空集中宣传系列活动广泛、有序、安全、顺利。

    三、活动时间及主要内容

    杨浦区警报试鸣指挥部设在区基本指挥所；9月18日10时30分前开设完毕。警报试鸣时间为9月18日上午11时35分至11时58分。其中：

    11时35分至11时38分试鸣预先警报（鸣36秒、停24秒，重复3遍为1个周期，时间3分钟）；

    11时45分至11时48分试鸣空袭警报（鸣6秒、停6秒，重复15遍为1个周期，时间3分钟）；

11时55分至11时58分试鸣空袭解除警报（长鸣3分钟）。

人民防空疏散演练时间为9月18日11时35分至11时58分，结合防空警报试鸣进行。届时，各街道指导部分居委会组织1500名以上居民群众进行疏散演练；区民防办指导新江湾城街道、殷行路街道、五角场街道500名居民群众在国秀路700号地下空间开展应急疏散演练。

区域高校、全区中（小）学在9月18日全民国防教育日活动日，结合各种形式，自行组织师生进行人民防空疏散演练。

人民防空集中宣传系列活动分为集中宣传和设点宣传

集中宣传：9月18日（全民国防教育日），区民防办牵头机关相关部门组织街道在黄兴公园中心广场进行集中宣传；

设点宣传：9月13日至9月18日，人民防空宣传周活动期间，各街道至少组织1次设点宣传，区域高校、全区中（小）学结合体育课、实践课等自行组织开展人民防空宣传活动。

    四、活动方法

    组织防空警报试鸣、人民防空疏散演练及开展人民防空集中宣传系列活动，要紧密结合实际，突出人防特点，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，采取“统一部署、分级落实，广泛宣传、注重实效”的方法，认真组织开展本区防空警报试鸣及人民防空疏散演练、人民防空集中宣传周活动的开展。

    五、任务区分

    各单位需完成的主要任务为：

区机关有关单位：

民防集中宣传咨询服务。时间：2021年9月18日全天；地点：黄兴公园中心广场；人员：区武装部2人；区卫健委：2人；区应急管理局2人；区消防救援支队10人；区红十字会3人；黄兴公园管理处：2人；区民防办15人。

    区民防办：

    （一）抓好全区警报试鸣组织指挥工作，完成防空警报试鸣指挥所地下开设、机动指挥所现场开设和全区警报器准时鸣响的任务。

（二）抓好黄兴公园中心广场人民防空集中宣传活动，指导各街道完成民防宣传活动周内设点宣传工作。

（三）指导新江湾城街道、殷行路街道、五角场街道、长海路街道500名居民群众在国秀路700号地下空间开展应急疏散演练。

（四）针对疫情条件下的各项行动，做好安全防控方案，并考虑不利气象条件等可能出现的因素，做好备用演练方案，确保保障人员、参演人员安全有序。

（五）做好媒体联络、宣传报道相关工作。

区委宣传部、区新闻中心

指导区域内媒体开展警报试鸣系列活动的报道，广泛发动宣传部门各条线开展形式多样的全民国防教育、民防集中宣传活动。   

区教育局：

    （一）在全民国防教育日,指导各中（小）学抓好人民防空疏散演练和开展人民防空知识宣传活动。组织开展以国防（民防）专题升旗仪式。

（二）组织学校开展“四个一”活动，即每所学校悬挂一条宣传横幅，张贴一份国防（民防）宣传海报，出一期国防（民防）板报或墙报，组织一次以主题班会等形式的宣传活动。

（三）与区民防办联合开展下列活动：

    1、组织全区中学生参加全市民防知识网络竞赛。

    2、举办杨浦区民防征文活动。

区域有关高校：

结合学生军训等形式，组织师生开展人民防空疏散演练和形式多样的民防知识宣传活动。   

区公安分局：

在警报试鸣活动周期间，全面保障社会秩序正常，9.18日，做好及活动地周边交通管理，确保活动安全有序开展。

区应急管理局：

在集中宣传现场设点宣传咨询。派员参加国秀路700号现场演练。

区消防救援支队：

安排消防车到国秀路700号现场参与演练活动，并安排宣传车到黄兴公园进行消防自救体验活动。

区卫健委：

安排医疗车到国秀路700号现场参与演练活动，并安排医护人员到黄兴公园进行防疫保健咨询活动。

区红十字会：

做好前期筹划、人员安排等组织工作。9月18日，安排人员到黄兴公园中心广场，现场设置咨询台宣传讲解应急救护知识并设立心肺复苏体验区。

    各街道：

    （一）组织人民防空疏散演练。9月18日全市警报试鸣时，全区12个街道各组织1500以上居民群众进行人民防空疏散演练，9月14日前上报演练计划。

    （二）组织民防集中宣传。抓好黄兴公园中心广场民防集中宣传活动。9月18日上午9：30时各街道负责将本单位宣传图板（国防2块、民防2块）运送至黄兴公园百姓大舞台中心广场进行集中展示。上午10：00时前组织部分居民群众到中心广场进行集中观摩。

（三）及时分发各类人防宣传教育资料至基层单位，播放视频，制作、张贴一批人民防空宣传教育海报、折页等资料。

（四）组织开展人民防空知识、技能培训。 

（五）组织民防设点宣传。指导街道开展社区设点宣传教育活动，在全民国防教育日活动周内，组织区域居委会进行民防知识设点宣传（设点宣传地点由各街道指定），各居委会要开展“四个一”活动。即悬挂一条宣传横幅、出一期宣传板报、张贴一份宣传海报、开展一次宣传教育活动。9月6日前上报宣传教育活动计划。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各单位要对全市防空警报试鸣、人民防空疏散演练、人民防空集中宣传工作予以高度重视，分管领导挂帅，职能部门领导亲自抓、业务部门狠抓落实，加强组织领导，明确任务分工。各单位要针对特点，明确责任，周密计划，抓好对参与人员的思想发动，使其充分认识防空警报试鸣等活动的重要意义；大型活动领导要亲自组织，区分任务，责任到人，确保安全；在宣传周活动期间，要确保警报器不发生误响，确保人员疏散演练有序安全，确保民防宣传广泛深入。

（二）狠抓疫情防控。按照区新冠疫情防控领导小组要求，各单位要处理好新冠疫情防控与活动开展之间的关系，活动现场注意抓实抓细人员防疫措施，认真做好活动场地消毒、防护工作，参与活动人员人人测温登记，人人出示行程码、健康码，设置隔离点安置有发热等异常情况人员，确保相关活动在安全可控条件下进行。

    （三）落实工作措施。各单位要处理好警报试鸣与人民防空疏散演练和人民防空集中宣传的关系，结合特点，突出重点，严密组织，注重实效。区民防办要及时下发警报试鸣的宣传告知计划和宣传活动周宣传资料；重视发挥各街道武装部的作用，坚持社区宣传以属地化为主，各类学校、大型重要企事业单位宣传以条为主、条块结合的原则，将《宣传海报》、《宣传页》、《人民防空小常识》、《民防知识》系列宣传片配发给各居委会和各中小学，营造广泛参与、形式多样、效果明显的良好氛围。要发挥媒体作用，落实宣传内容，确保这项工作认识明确、措施到位、组织有力、家喻户晓、人人皆知。

    （四）认真分析总结。各单位要从开展活动的内容、形式、效果等方面对警报试鸣、疏散演练、人民防空集中宣传情况进行分析小结，请9月24日前将活动小结上报区民防办。

附：2021年全民国防教育人民防空集中宣传系列活动宣传口号

2021年8月23日

附件：

2021年上海市全民国防教育人民防空集中宣传口号

主题：迈向强国新征程、军民共筑强军梦、铸盾强防为人民

人民防空是国之大事、是国家战略，是长期战略

人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾

人民防空战时防空、平时服务、应急支援

人民防空战时保护人民，平时造福人民

增强人防意识，普及人防建设，提升人防技能

热爱人防事业，参加人防建设，维护城市安全

做好人民防空工作是全社会的共同责任和义务

实施科技铸盾强防，不断推进人防发展

夯实人防基础，服务改革发展

10.爱护人防设施设备，学习人防知识技能