我受区政府委托，就区十五届人大一次会议代表书面意见的办理情况，作如下汇报。

一、基本情况

区十五届人大一次会议期间，区政府共收到代表书面意见109件。其中，涉及城市建设和管理方面的56件，占总数的51.4%；综合经济方面的14件，占总数的12.8%；科教文卫体方面的11件，占总数的10.1%；区政综合方面28件，占总数的25.7%；涉及47个承办部门和单位。

经过承办单位的认真办理，109件书面意见中，办理结果为解决采纳的有67件，占61%；正在解决的有2件，占2%；计划解决的有4件，占4%；留作参考的有36件，占33%。

二、主要做法

（一）加大力度，认真落实办理责任制

人大代表书面意见办理是一项政策性强、时限紧、要求高的工作。为确保办理工作顺利开展和按期办复，区人代会结束后的第一次区政府常务会议即专门听取了代表书面意见的情况汇报。之后，在全区办理工作大会上，区政府分管领导对办理工作作了具体布置并提出了工作要求，还召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见和建议进行了具体指导和研究。区政府今年继续将各单位的办理工作列入了区政府专项督查项目进行督促检查，并纳入部门目标责任考核体系严格考评，强化了对办理工作的组织领导。

区政府领导班子成员继续坚持每人协调处理2至3件办理难度大，涉及面广，影响深的书面意见。今年，区政府各位领导就群众呼声高、综合性强的“优先在新江湾城地区开展大气细颗粒物（PM2.5）监测与防治”、“发展社区居家养老服务”、“切实解决老百姓买菜难问题”、“加强小区防盗措施建设”、“破解科技中小企业项目产业化融资需求”、“加强中小学校学生心理健康教育”、“加快滨江开发建设”等方面的建议专门安排时间听取工作进展情况，提出具体办理意见和要求，并邀请有关代表面对面进行座谈，得到了代表的好评。

各级承办单位领导都认真贯彻落实区办理工作会议精神，亲自主持部署办理工作，审签代表书面意见的答复件，走访代表，把落实办理工作责任制作为确保按期办复、提高问题解决率的重要抓手，从制度上、组织上确保办理工作顺利进行。

（二）突出重点，不断提高政府服务水平和行政效率

区政府各部门和单位从逐年提高办理工作解决率入手，在抓落实、求实效上下功夫，解决采纳率有了提高。

今年代表较多反映加大对区域文化产业发展方面的意见和建议，区政府对此高度重视，将此项工作作为区重点工作予以推进。一是加强组织领导。成立了区文化创意产业推进领导小组，旨在充分利用现有文化资源，提高文化产业集聚度，增强文化创新活力，促进产业优化升级。二是加大政策扶持。全面梳理和评估本区各项扶持政策，加大对现代设计、软件和信息服务业为主导的文化创意产业扶持力度，完善相关政策，建设杨浦区产业发展专项资金申报和服务平台，搭建企业政策宣传和服务的一站式平台。三是完善市场监管。按照“依法行政、热情服务、繁荣市场、优化结构”的原则，以专业化为前提、以技术化为保证、以数据化为标准、以信息化为手段，加强服务，提高依法行政能力，严格把好市场准入关。四是培育文化人才。进一步健全“4个加”引进人才机制，即“人才+项目”的引才机制、“创新+创业”的人才培育方式、“基金+资金”的创业融资政策、“一站式+个性化”的人才服务体系，大力推进国家级海外高层次人才创新创业基地建设，吸引一批海内外创新创业人才和项目集聚杨浦。五是建立统计体系。按照《上海市文化创意产业分类目录》的要求，加快重点产业门类分类统计的研究工作，为重点产业门类确定发展目标、明确发展方向、检验发展成果提供依据。同时，大力推进社区文化发展，今年，将创建1处优秀城市文化广场、“公益电影”受益人数达25万人次、“百姓艺苑”受益人数达5万人次、建设“市民乐园”50家、在社区文化活动中心新建旅游信息服务点等社区文化项目，纳入区政府实事予以推进，目前正在稳步实施。

与老百姓密切相关的民生问题也是代表积极谏言的内容。如孙建鸣代表提出的“关于在中山北二路大运盛门口增设公交站的建议”。区建交委即会同市有关管理部门进行了实地踏勘。该小区目前有2条公交线路经过，其中，公交14路由于相邻2个站点距离较近，不宜增设公交站点；公交723路，相邻2个站点距离较长，确为该处居民出行带来不便。经与公交运营单位沟通协商落实，由公交运营单位在此增设公交站点，区建交委给予公交运营单位资金补贴，用于站点增设后相关站牌设施的更新。目前，该站点已启用。

又如王红贞代表提出的“关于缓解部分定海地区居民买菜难的建议”。区委、区政府高度重视对标准化菜市场建设和管理，区商务委根据《杨浦区菜市场选址规划》，结合“十二五”规划制定，对菜市场的设置规划进行了细化。去年建成的河间路菜市场紧邻定海地区，可以缓解部分定海地区居民买菜难问题。同时，为进一步方便居民买到新鲜、安全、低价的蔬菜，我区还引进奉贤“田头超市”，推进农超对接。去年4月在定海街道开设杨浦区第一家奉贤田头超市。该超市面积约200平方左右，供应八九百种商品。目前，定海地区正在建设的菜市场还有十九棉保障房的菜市场配套设施，预计2013年可投入使用，还有一个菜市场也在规划设计之中。预计这些项目建成之后将有效缓解定海地区买菜问题。对于平凉路以南杨树浦路一带，由于人口稀少，区商务委与定海街道正在进行相关调研，制订相应的实施方案，将采取引进菜店或都市菜园进社区等措施缓解当地居民买菜难的矛盾。

（三）改进方法，努力提高书面意见办理实效

区政府要求各承办单位进一步改进办理方法，努力提高办理实效，主要抓了以下四方面工作。

1、开通网上办理系统。今年区政府办公室以“杨浦区人大代表书面意见管理系统”为平台，要求各单位都配置了相应设备，选拔一批业务熟、能力强且具有一定电脑操作水平的同志充实到承办员队伍中来，并进行了集中培训。网上办理系统通过网络接收、分办，实现跟踪、复查、检索等多项功能，不仅提高了办理工作效率，也有利于承办单位之间的工作交流。

2、做实走访沟通工作。工作沟通、思想沟通，是提高办理工作水平和实效的基础。今年各承办单位把走访、沟通当作做好办理工作的关键环节，坚持“二次走访”：第一次走访，倾听、了解、把握代表反映问题的真实意图和想法，提高办理工作的针对性；第二次走访，在对书面意见进行认真分析、研究，形成初步答复意见基础上，向代表进行细致的解释沟通，达成共识后，形成正式答复件反馈代表。

3、增强办理工作合力。今年书面意见综合性较强，区政府及各承办单位更加注意提高办理工作的协调性、整体性。今年合办件占了总数的40%，为此，对于由三个以上部门合办的意见，实行“三个一”工作方法，即由区政府办公室明确一个牵头单位，由牵头单位会同合办单位一起走访代表，最终形成一个处理意见回复代表。在办理过程中，牵头单位勇挑重担，主动牵头召开协调会议；合办单位克服“等、拖、靠”消极办理工作方法，主动积极地与牵头单位协商研究，通力合作，一起走访答复代表，形成良好的合作意识。

4、提高办理工作满意度。各承办单位在办理书面意见整个过程中，切实加强与代表的主动沟通、联系，完整地了解和准确地把握代表提出建议的原意和初衷，充分听取代表对办理工作的意见和建议，接受代表对办理工作的监督。同时，对办理结果及时进行梳理把关，对代表表示不满意的书面意见，由区政府办公室责成承办单位进行重新办理，并要求由单位分管领导亲自上门走访答复，做好与代表协调沟通，使代表满意。

三、下一步工作打算

今年的办理工作经过区政府及各承办单位的共同努力，目前已完成了办复任务，取得了初步成效。但是我们感到与代表和人民群众提出的要求相比仍有一定差距。部分承办单位“推诿”、“扯皮”现象仍然存在，答复意见的针对性还有待加强，跨前一步、沟通联系的主动性还有待提高，个别单位承办人员流动较多，造成办理工作还存在不规范现象。下阶段区政府将重点做好以下两项工作：

一是加强书面意见的检查验收和跟踪落实。各承办单位对所有办理答复代表的书面意见将进一步加强跟踪办理，重点是做好对列入“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”的书面意见进行跟踪督办，一旦条件成熟即提上工作日程予以推进，并将有关情况及时告知提意见人。

二是加强承办人员的理论学习和业务培训。为了确保办理过程的规范、高效，区政府各部门和单位将进一步加强承办人员的选配，挑选业务熟、能力强的干部充实承办员队伍，提升办理工作的水准。加强有关理论学习和专业能力的培训，在熟悉本部门的职能、运作机制的基础上，掌握大政方针、政策措施，提高对相关工作发展趋势的预判能力。

以上报告，请予审议。