区建管委2020年“双随机、一公开”监管工作总结

2020年区建管委认真贯彻落实市、区两级政府关于在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管意见的工作要求，结合区建管委工作实际，在行业监管中，按照"双随机、一公开"监管模式要求，健全执法监管机制，提高行政监管成效，现将工作情况总结如下：

一、加强学习，提高思想认识

坚定不移地贯彻落实党中央和国务院关于进一步加强依法治国的重要理念，不断提高思想认识和政治站位，认真学习领会区政府印发的《上海市杨浦区人民政府落实关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意见的实施意见》（杨府〔2020〕29号）文件精神，充分认识推行“双随机、一公开”监管模式的重要性，增强工作的自觉性和主观能动性，改进监管模式，提高行业监管成效。

二、健全监管机制，提高监管成效

（一）加强建设工程巡查

按照“双随机、一公开”监管模式要求，在建设工程巡查方面，进一步加强事中事后监管，对建设工程市场行为、质量安全、根治欠薪等方面实行全方位、多维度的监督新模式，落实行政执法“三项制度”，全面执行全过程执法记录制度，监管全过程使用执法记录仪，深挖建设工程中存在的顽疾问题，严厉打击建设程序、招投标程序、承发包、拖欠农民工工资等环节的违法违规行为。2020年共随机抽查在建项目46个，市、区联合巡查项目4个，涉及建设单位40家、施工总包单位23家，随机抽取建筑业专家参与巡查共55人次。

（二）开展跨区对口检查

落实“双随机、一公开”监管模式内在要求，注重监管检查的实际成效，今年以来根据市住建委下属部门的安排，组织人员参加了市组织的对外区建设工程市场行为、工程质量、安全生产、根治欠薪等对口检查，被检查的区、被检查的工程项目均由市主管部门抽取。

（三）加强建设工程施工图设计文件抽查

加强建设工程质量安全监管，高度重视施工图设计文件的检查，制定了《杨浦区建设工程施工图设计文件审查技术抽查的规定》，明确了抽查的范围（商品住宅、学校、医院、公共建筑等）、抽查的数量（抽查数不少于全年工程个数的10%）、工作流程等。对抽取的工程施工图设计文件由我委提交市住建委科技委，由市住建委科技委在市专家库中随机抽取，并由随机抽取的专家对施工图设计文件进行审查，提出存在的问题。今年一季度至三季度，我委共实施施工图设计文件抽查14件，并根据专家审查意见，发出整改通知单，督促建设单位、设计单位整改。

（四）加强招投标监管检查

市、区联手开展建设工程招投标专项整治，今年结合扫黑除恶专项斗争行业乱象治理，市、区针对建设工程招标投标中的突出问题开展专项整治，以建设单位为检查对象，按照“双随机、一公开”监管模式，由市主管部门从本区建设工程项目库中随机抽取3个项目进行检查，我委积极参与检查。通过现场巡查、档案抽查和专项检查相结合，对项目招投标过程资料、所签订施工合同从合同签订时限、合同条款是否与招标文件一致、是否存在订立背离合同内容的协议等新角度进行监督排查。

（五）加强质量安全监管检查

今年以来，按照年初制定的建设工程质量安全管理工作目标，进一步加大对在建工地的监管力度，丰富监管模式，开展了模板支撑脚手架、大型机械、夏季高温施工、建筑材料实体监督抽检、分户验收监督抽检、建设用砂、装配式工程等各类专项检查。

三、加强系统建设，做好信息归集

根据市、区两级政府关于进一步加强“双随机、一公开”工作的要求，加强“互联网+监管”系统建设维护，我委下属区建管中心制定了我区建筑业《“互联网+监管”系统信息归集操作指南（1.0版）》。积极完善“互联网+监管”系统执法人员库的建设，做好系统内监管人员的调整补充。认真做好信息归集，在本市“互联网+监管”系统完成建设工程管理方面信息上传共513条，在本区“互联网+监管”系统完成行政许可、行政处罚、抽查检查信息上传共280条。

四、存在问题

一是“互联网+监管”平台登录、使用情况有待加强。二是在我区从事建筑活动的非本区企业较多，在“互联网+监管”系统信息归集环节仍存在无法识别的情况。三是抽查系统“两库”建设，需根据我委行业管理实际作进一步研究、健全。

五、下一步工作安排

在总结今年工作情况的基础上，认真查找问题短板，研究工作计划和措施，下一步重点做好以下工作：

一是加强与市主管部门的沟通对接，争取市主管部门对建设、交通等市场领域推行“双随机、一公开”监管工作的指导，进一步明确工作的范围、任务和要求，进一步做好抽查系统“两库”建设。

二是进一步建章立制，加强基础工作，建立健全本部门涉及“双随机、一公开”监管工作的相关制度规定，提高工作的规范化程度。加强“互联网+监管”系统维护，落实维护责任，做好日常信息归集。加强政务公开，及时公开检查信息。

三是健全监管检查工作机制，完善监管模式，强化市、区上下之间，部门和街道横向之间联合联动，进一步提升综合巡查、跨部门跨区域联合执法检查的广度和深度。

四是加大信用惩戒力度，进一步完善建设市场信用体系建设，联合区发改委、区市场监管局、区人社局、区公安分局等相关职能部门一道加强联合信用惩戒，加大企业失信成本，对严重失信的企业列入杨浦区建筑市场不诚信行为黑名单，并在“信用中国”、“国家企业信用信息平台”等平台对社会公示，以维护我区建筑市场的平稳有序，保障我区的一方稳定。

                         杨浦区建设和管理委员会

                        2020年11月11日