杨浦区规划和自然资源局

2024年法治政府建设工作报告

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《上海法治政府建设规划（2021-2025 年）》等规定要求，现就我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，推进法治政府建设

（一）党政主要负责人依法履职

根据区委、区政府的要求，我局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，全面贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

局党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治宣传工作汇报，研究部署推进法治宣传教育工作。牵头制定2024年度普法工作计划，将普法依法治理工作纳入本单位党组年度工作计划。同时积极推动贯彻落实，将法治工作纳入各部门工作目标并实施监督考核，加强监督检查问责。推动分管领导落实相关依法治理的工作，积极履行依法行政、参与法治宣传，并在年终进行“述法”，按时上报工作成效。

（二）党组中心组定期学法

我局认真贯彻落实党组、中心组集体学法制度。组织和引导党员干部持续深入学习领会习近平法治思想，读原著、学原文、悟原理。中心组学习安排学法讲法活动，突出学习习近平法治思想，组织开展交流学习体会。2024年组织党组、中心组学法7次，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反间谍法》《上海市城市更新条例》等。同时把学法讲法作为班子民主生活会重要内容，为推进法治政府建设筑牢基础、提供保障。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，我局持续深化行政审批改革，优化营商环境，坚持依法行政，组织开展法治宣传，推进法治政府建设，取得良好的成效。

（一）深化审批改革，营造法治营商环境

1.持续深化“放管服”改革

根据《上海市加强改革系统集成，持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，对各项“放管服”工作部署和推进，全面落实“四减半”和“两个免于提交”，按照“整体政府”理念和“全流程、全覆盖、全要素”的要求，将社会投资、国有企业投资、政府投资等各类工程建设项目涉及的各类行政审批事项、行政审批中介服务事项和市政公用服务事项统一纳入办理范围。

牵头本区各单位开展有关项目审批和用地审批“行政协助”平台的培训和全面使用，实现了“前台一窗收发，后台联合会审”的审批服务模式，持续优化审批制度的运行和管理，在“一站式审批”和“一口发证”的基础上提高服务质量，深化“放管服”改革举措。

2.不断优化“一网通办”服务

实现在“一网通办”平台全程网办，所有服务项目做到“0跑动”和当场办结。2024年我局围绕窗口“智慧好办2.0”工作要求，认真落实“线上帮办”四项新增事项，不断提升智慧政务“少跑腿”、远程帮办的服务成效，同时通过跨前服务，高效审批，大大提振市场预期，增强企业投资杨浦的信心。

（二）坚持依法行政，加强实施规划管理

1.严格依法行政

严格执行“执法公示”“全过程记录”“法制审核”三项执法制度，开展工程建设项目事中事后监管及专项整治，共立案10件，其中，开工未报9件，无证建设1件。积极推进开展“sdlj”问题专项整治工作，组织对我区容积率低于1.0的商品住宅小区进行全面梳理排查并及时上报清单，按时完成228个点位平台录入工作。推进“问题地图”查处工作，加强与区市场监管部门的协作，及时锁定证据，依法立案处理。

依法实施行政处罚后，严格按照执法公示制度要求，在7个工作日内将涉案信息上网公示。对于重大行政处罚决定，制定本局重大执法决定法制审查目录，由局法制部门进行审核，同时报上级部门备案。

2024年，我局共核发规划土地意见书17件、用地规划许可证15件、设计方案批复14件、工程规划许可证64件、开工放样复验38件、竣工验收18件、建设工程设计方案公示14件；开展既有多层住宅加装电梯公示305件，共计办理485件。

2.强化事中事后监管

主动对标世行营商环境新要求，按照上海市《全过程信用管理要求》，进行“数据清单”“行为清单”“应用清单”的“三清单”管理，每月通过信用子平台报送信用重点监测信息数据，依托大数据管理手段提升执法质量；通过运用“互联网+监管”“双随机、一公开”等新的执法模式，严格做到非法律、法规、规章规定的行政检查事项不纳入清单，清单之外无检查，提升监管质量，减少企业负担，有效避免了运动式、“一刀切”执法的问题。 

3.重视司法和检察监督

2024年，共办理行政复议106件，办理行政诉讼案件15件，其中信息公开案11件，责令交出土地案2件，诉规划许可证和拆除违法各一件。其中开庭审理6件，主要领导出庭1件，行政负责人出庭5件，领导出庭率100%。今年未发生行政诉讼败诉案件，未收到司法、检察建议书。

（三）开展法治宣传教育，推动普法融入实践

1.修订和发布《普法责任清单》

按照国家机关“谁执法谁普法”责任制要求，结合行业特点和特定群体的法律需求，修订了2024年的《普法责任清单》并上网公示。清单明确了各职能科室的普法责任，使各部门可以有的放矢地在管理和服务过程中开展法治宣传教育，加强普法宣传，压实普法责任。

2.开展重大节点法治宣传

组建普法志愿者队伍，在“6.25全国土地日”“8.29测绘法宣传日”“12.4 国家宪法日”等重大法治宣传时点，开展面向社会的普法活动。通过派发相关普法宣传材料、法律书籍和制作宣传板、海报等形式，广泛开展社会宣传，起到了良好的社会效果。

推进开展人民建议征集站点建设和人民建议征集活动，结合“15分钟社区生活圈”行动，宣传相关法律法规和规划，并开展人民建议征集工作。

3.加强法律学习和以案释法

年初制定法律学习计划，要求各业务科室根据计划开展法规学习。今年先后组织学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反间谍法》《上海市城市更新条例》》《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》《上海市土地违法案件查处现场勘测工作规范》等法律法规，开展交流学习体会。坚持法治宣传教育和法治实践相结合，运用规划和自然资源方面法治实践的案例，对企业开展集中宣讲，取得了良好的效果。 

三、存在的不足和对策

一是法治宣传的广度还需要进一步提高。要加强与社区、学校、企业等的合作，通过多种方式拓展法治宣传渠道，确保法律知识覆盖面。

二是学习法律的工作还需要进一步深化。要制定更系统的学习培训计划，鼓励工作人员深入学习相关法律法规，提高法治意识和水平，确保工作人员对新法规的理解和掌握。

四、2025年工作计划

2025年，我局将根据《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》相关要求，按照区委、区政府部署，继续巩固已有的工作举措和成效，不断提高自然资源领域的行政执法能力。围绕规划调整、项目审批、土地出让等涉及社会稳定、公共安全的重大行政决策，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等步骤，建立重大行政决策的相关规则。在管理、服务过程中持续开展法治宣传教育，落实依法治国新理念、新思想、新战略，强化分类处理信访诉求，引导行政矛盾的司法化解决，依法维护社会秩序，进一步加强法治政府建设，推动依法治区落到实处。

2024年12月18日