办理结果：解决或采纳

                                                                                     主动公开

上  海  市  杨  浦  区  商  务  委  员  会

杨商务委〔2022〕29号

   对区政协十五届一次会议

第A159号提案的答复

赵芹委员：

您提出的A159号“关于支持新经济、新业态区域内蓬勃发展的相关建议”的提案收悉，非常感谢您对推进我区新经济、新业态发展工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

该提案聚焦杨浦区在线新经济发展的现状与问题，从助推我区在线新经济、保障稳增长以及支持我区就业新业态、保障稳就业两方面提出了相关有针对性的建议。我委结合区财政局、区国资委、区投促办、区人力资源社会保障局、区税务局的合办意见认真研究，形成答复意见。

二、提案建议答复

针对提案中有关财政支持方面建议，我区已于今年出台《“长阳秀带”在线新经济产业集聚发展若干政策》，重点支持在线新经济产业集聚，鼓励在线新经济企业蓬勃发展，支持在线新经济企业创新项目落地。区财政局负责按照相关产业政策，做好资金保障，支持相关部门落实政策，并根据预算单位申请，及时将扶持资金拨付至企业。关于提案中提到的“是否可规定政府、国企采购等，优先考虑区域内新经济企业产品和服务，支持发展”，根据《中华人民共和国政府采购法》第八章第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”，政府采购不能对区域内新经济企业实行差别待遇。

针对提案中有关国资支持方面建议，区国资委一是加强与区科委的联系沟通，要求区滨江公司认真研究提案意见建议，以“长阳秀带”在线新经济生态园为引领，发挥国企优势，对载体内的新业态提供服务与支持。二是在符合《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规前提下，国企采购可适当考虑区域内新经济企业产品和服务。

针对提案中有关企业服务方面建议，区投促办将继续做好企业服务工作，面对新经济企业跨区域事宜较多的情况，靠前一步、主动作为，及时了解具体需求，第一时间上报区委区政府或市级单位进行协调处理。同时聚焦产业链生态，以座谈会、联谊会、沙龙、年会等多种形式，构建完善企业交流平台，打通拓宽产业链上下游沟通渠道，组织在线新经济头部企业和产业链中的中小型企业围绕业务拓展、应用场景、创新创造、转型升级、企业管理、文化建设等方面进行交流分享，促进产业链上下游企业协作。

针对提案中有关人社方面建议，我区于2021年出台了《全力打造长阳秀带 实现在线新经济产业跨越式发展行动方案（2021-2023年）》（杨府〔2021〕14号），提出要研究制定适应在线新经济产业发展的配套政策。为进一步促进、引导新职业群体健康合规发展，2021年7月，我区作为全市三个试点区之一，开展在线新经济平台灵活就业人员申办个体工商户试点工作，区人社局积极配合区市场监管局推进试点工作，我区也将以此试点工作为契机，不断完善针对灵活就业人群的管理机制和服务体系。结合提案建议，在灵活就业劳动用工和劳动保障方面，我市灵活就业人员数量大，平台用工方式灵活多样，且工作内容具有较大的自主性，灵活就业人员和平台间的权利义务难以划分，劳动关系难以确认，易产生劳动权益保障问题。据悉,市人社局将探索试点职业伤害保障，提高灵活就业人员的职业安全保障。区人社局在积极配合落实市局工作的同时，也将结合“和谐家园服务站”、“和谐劳动关系达标园区”等创建工作，将服务企业和维护员工权益有机结合，开展一系列法律法规政策宣讲和培训服务，提高灵活就业群体和用人单位对劳动关系的重视度，指导劳动者依法维权，实现劳资矛盾有效化解；督促企业依法合规用工，积极履行用工责任。

针对提案中有关税收方面，关于提出的“对中小微企业和个体工商户的支持政策，能延期的尽量延期，能扩围的尽量扩围，更好支持基层政府落实助企困”的建议，区税务局表示2022年将适时更大力度的组合式减税降费，更加注重精准性。尤其是聚焦小微企业和个体工商户，促进市场主体加快发展增加活力。关于“针对灵活就业群体，尚无相适配的个税征收政策体系”的建议，根据《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》相关规定，目前针对例如骑手等灵活就业群体的个人取得收入属于“劳务报酬所得”应税项目，属于一次性收入的，以取得该项收入为一次；属于同一项目连续性收入的，以一个月内取得的收入为一次。由支付劳务报酬的单位或个人预扣预缴个人所得税，年度终了时并入综合所得，按年计税、多退少补。

此外，针对提案中“支持区域新经济企业充分挖掘国内消费需求，促进经济高质量发展”建议，区商务委根据《上海市促进在线新经济发展行动方案》要求，鼓励支持我区互联网平台和线上新经济企业深度参与促消费工作，通过线上线下紧密融合创新，培育消费新需求，引领消费新增长，促进商务经济高质量发展。

一是用好流量平台导流实体商业。发挥区内达达集团、哔哩哔哩、抖音、小红书等大流量文化、生活电商平台流量优势，宣传、推介、引流线下消费活动。通过发布笔记、探店、短视频、直播等形式进行引流。二是通过网络营销新业态优化商业供应链。鼓励达达集团、东方购物、美团等零售和贸易类企业，开展线上线下合作创新，进行优势互补，打通、优化商业上下游供应链，实现降成本、聚流量、拓销量效果。三是打造在线新经济应用场景促消费。探索线上平台的主题IP以及其他文化创意元素与实体商业有机融合，进一步集聚消费流量，将线上潜在消费客群导流至线下，带动商圈人气攀升，增强消费者购物体验和感官度，创造和满足新的消费需求。

上海市杨浦区商务委员会

2022年6月16日

承办单位地址：惠民路800号2号楼20楼                   邮政编码：200082

承办人姓名：施雷                                     联系电话：25032848