关于消防与安全生产工作情况

2015年工作情况

今年以来，在区委、区政府的领导下，在区人大、政协的指导下，全区消防与安全生产工作稳定有序开展，截至目前，全区共发生火灾事故148起、死亡1人；发生生产安全死亡事故8起、死亡8人，总体形势平稳受控。

一、消防方面

（一）狠抓各级责任落实。多次召开会议分析消防安全形势，部署推进火灾防控、重点区域隐患治理等工作，签订《2015年度消防工作目标责任书》，明确各项工作责任，进一步深化完善考核评价体系，推动各方责任落实。

（二）强化消防监督执法。依托消防安全“网格化”和“多警联勤”平台，密切协作、统一行动，接连开展今冬明春、劳动密集型企业、大中型商场市场、春季严打、夏季大检查等消防安全专项治理行动，针对商市场、大跨度厂房、在建工地、养老院、“九小场所”以及其他人员密集场所等重点，综合落实各项整治和管理措施。截至目前，累计检查单位35718家次，督改火灾隐患50972处，责令“三停”单位270家，罚款342余万元，拘留129人。

（三）夯实消防基层基础。扎实开展消防实事项目，创新消防安全管理，实行项目注册登记制度，探索搭建消防物联网大数据平台，引入消防执法终端。加强多元化消防队伍建设，不断壮大政府、企业专职和志愿消防力量。纵深推进消防宣传管理工作，先后开展消防产品、电动自行车等专项宣传活动，发放各类消防宣传资料。各社会单位组织开展了消防安全知识讲座1000余场，开展各类逃生疏散演练1200余次。

（四）落实部队执勤战备保障。稳步推进消防站点建设，落实消防站建设供地、审批等主责部门和责任人，并纳入区重大项目予以督导推进。积极改善消防办公用房，目前，消防支队所在办公楼1-8层已全部划归支队使用，现已完成招投标程序，开启大楼装修工作。强化消防部队执勤战备，大力加强实地熟悉演练和“六熟悉”工作，完善灭火救援预案，强化处置程序、作战编成训练和演练；推进水源基础数据专项调研排摸，确保市政消火栓完好率100%；完善后勤综合保障，开展惠警优属工作，营造我区消防工作拴心留人环境。

二、安全生产方面

（一）完善责任体系。制定并出台《上海市杨浦区建立党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》，及时调整区安委会成员单位，修改安委会成员单位职责；开展安全生产责任履职承诺，加强督查考核，督促责任制签约单位落实部门监管责任、街道镇属地责任、企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

（二）广泛开展调研。年初，区安委办牵头组织相关部门在危险化学品、建筑工地、交通运行、消防、特种设备等行业领域广泛开展调研，对调研报告中需要加强安全管理和风险防范的各项任务进行细化，督促相关责任单位切实采取措施控制和消除安全隐患问题。9月下旬起，根据区委要求，再次牵头组织相关部门开展城市运行安全和稳定调研，认真梳理分析影响城市安全和稳定的不利因素，并提出针对性措施建议，目前已形成调研报告。此外，区安委办还多次组织人员到街道镇开展基层安监队伍现状调研，及时向有关部门提出合理化建议，确保机构改革后安全生产监管工作不断、不乱、不削弱。

（三）开展安全生产大检查大整治。天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故发生以后，区安委办及时制发通知，以危险化学品、人员密集场所、特种设备、地下空间、建筑施工等行业领域为重点，组织开展安全生产大检查大整治工作。在区四套班子领导的带动下，各部门、各街道镇按照“三如”、“三铁”、“三严”、“四清”的要求，积极开展明查暗访，联合执法、合力整治，同时督促本行业、本系统、本辖区内企业认真开展自查自纠，落实安全生产主体责任。经过整治，一大批安全隐患得以及时消除，检查发现的所有违法行为均予以严肃处理，方中圆建材市场等4家挂牌督办单位提前并顺利完成了隐患整改任务，大检查、大整治工作取得明显成效。此外，油气输送管道安全隐患整治、城镇燃气安全专项检查、涉氨制冷企业液氨使用专项治理等工作也有力推进，城区安全保障水平得到有效提升。

（四）全面推进宣传教育培训。大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》，通过召开宣贯会议，举办培训班、专题讲座、巡回宣讲，制作展板、挂板，设置宣传专栏，发放单行本、致企业负责人公开信及其他宣传资料等形式，向企业职工、社区居民广泛宣传安全生产法律法规以及安全常识。同时以《安全生产法》宣传贯彻为重点，以安全“五进”（进企业、社区、学校、人员集中场所、建筑工地）、“安全生产月”等活动为契机，借助街道镇、相关行业主管部门和企业等平台，大力推进全年安全生产宣传教育工作，促进本区安全文化建设。扎实推进农民工安全生产知识培训项目，全年共培训农民工3187人。

（五）加强基础管理。积极推进安全生产标准化工作，免费对规模以上企业和小企业进行标准化自评人员业务培训，共培训42家单位约110人；指导相关企业开展标准化创建，今年以来，核准公告25家安全生产标准化三级企业，核准公告77家标准化小企业，完成23家标准化二、三级企业的复评审核工作。加强基层安监人员业务培训，采取集中讲解、现场教学、导师带教、跟班实训、交流互动等方式，对从事安全生产监管工作的街道镇公务员、事业编制干部进行专业培训，提高基层安监干部的实际监管能力。

存在的问题与不足：全区消防安全形势依然严峻，主要表现为，易燃易爆危险品场所与相邻建筑安全距离不符合要求，消防设施器材未保持完好有效，消防安全管理不到位。低端商贸市场“三合一”问题、违章搭建和占道经营多发，防火分隔不到位，违规超量储存易燃易爆危险品。城市综合体业态调整突破设计标准，餐饮场所带来火灾隐患，地下空间人流聚集风险增加。部分高层建筑存在历史遗留隐患，建筑消防设施年久受损，消防通道被占情况严重，多产权责任主体管理混乱。闲置厂房再利用主体责任不落实，厂房改性隐患突出，消防设施器材严重匮乏。老旧居民小区内地下空间消防设施配置简陋，电气线路私拉乱接，违规住人隐患突出；新建建筑地下空间，动态火灾隐患突出，灭火和应急救援困难。养老机构建筑结构先天不足，建筑物耐火等级低，管理不善隐患突出，内部管理人员消防安全素质低。老旧居民小区消防基础较为薄弱，消防设施普遍缺少，动态火灾隐患多。当前以及未来较长一段时期，我区安全生产工作面临着“四多”（中小企业多、建筑工地多、外来务工人员多、危险源多）的局面，同时当前安全监管工作中还存在党政同责、一岗双责责任体系有待进一步完善，企业主体责任需进一步落实等问题。

2016年主要工作

强化责任落实，加强监督执法，深入推进隐患治理，夯实基层基础，全力维护本区消防和安全生产稳定形势。

一、消防方面

全面推进火灾隐患治理。以冬春火灾防控工作为切入点，持续开展消防安全隐患排查和整治，并充分利用刚性执法措施，整改消除一批火灾隐患，最大限度地减少各类火灾事故。

加快完成政府消防实事项目。继续推进消防实事项目，同时发动和鼓励街镇推进自主性消防实事项目，从年度政府消防工作考核和财政资金等方面支持和引导，提高政府消防实事项目覆盖面和针对性。

继续探索创新试点工作。在做好试点探索的基础上，不断总结经验、改进问题，进一步推进消防物联网、引入消防保险机制、消防注册登记等创新管理项目，总结提炼可复制可推广的经验。

二、安全生产方面

落实安全生产责任。进一步健全安全生产党政同责一岗双责体系，推动落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管和街道镇属地监管的责任。继续实施安全生产责任签约承诺，完善考核制度；加大对企业安全生产检查力度，督促企业加大安全投入、规范安全管理、落实主体责任。

充分发挥区安委办综合协调作用。整合各成员单位资源，发挥区安委办在隐患排查治理、综合执法行动、安全社区创建等工作中的积极作用，组织开展不定期的联合检查、联合整治、联合执法。及时掌握并通报本区安全生产形势、安全生产事故情况以及安全生产工作开展情况。

加大安全生产执法检查力度。组织开展日常检查、专项检查、季节性检查、重大政治事件和节假日等特殊时段的安全生产检查，督促企业开展安全生产标准化创建工作，做好生产安全事故应急预案网上备案和演练工作。加大事前监管执法力度，严厉打击非法违法行为，严肃查处生产安全事故。

开展安全生产专项隐患整治。加大危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、道路交通等重点行业领域隐患整治力度，持续深入开展油气输送管道、加油（气）站、涉氨制冷企业等专项整治工作。

加强安全生产培训教育。积极开展“安全生产月”等系列活动，通过全方位开展安全生产宣传教育，进一步提高企业负责人、职工和市民的安全意识。加强安监系统队伍建设，多方法、多层面地开展业务知识培训和讲座，打造高素质安全监管队伍。