对区第十七届人大第三次会议

第D-065号代表建议的答复

陆震华代表：

您提出的D-065号“建议继续加快完善我区养老服务体系建设，积极应对人口老龄化”的代表建议收悉，非常感谢您对我区养老事业发展的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、办理概况

“十四五”期间，我区着力推进更高质量、更高品质的养老服务体系建设。您的建议从疫情防控的背景出发，精准指出了当前养老服务工作的突出短板问题，并从积极应对人口老龄化的角度，提出了加快完善养老服务体系建设的目标，与我区“十四五”期间的重点工作方向高度契合，具有重要的现实意义。您的建议由区领导亲自牵头督办，并要求我局严格落实办理责任，对建议内容进行认真分析研讨，努力促进问题解决，推动工作进步。

二、工作开展

杨浦是民生大区，也是养老大区，截至2022年底，杨浦区户籍老年人口共41.98万人，占户籍总人口40.34%，全区80周岁及以上老年人共6.14万人，老年人口总量及高龄老年人口数长期位于中心城区首位，8个街道的老龄化比例超过40%。目前，全区共有养老床位11163张。建成社区综合为老服务中心26家，老年人日间服务中心33家，助餐服务场所116家，老年活动室304处。2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区始终心系老年人所需，确保各项养老服务工作稳中求进。

一是坚决做好养老疫情防控。多措并举实施养老机构封闭管理，全力守护6000余位住养老年人身体健康。建立养老机构专管员制度，会同街道、社区卫生服务中心形成三方合力，全面升级机构日常监管及资源保障力度。全力做好社区老年人助餐，日均供餐4000客。对全区1万余名高龄、重点独居老年人定期开展关爱慰问，发放保供物资和爱心企业捐赠大礼包，保障老年人服务刚需。落实新阶段“保健康、防重症”要求，及时调整防控措施，加强物资和药品保障。

二是全面完成五项核心指标。全年新增养老床位350张、改造认知障碍照护床位153张、新建社区综合为老服务中心3家、新增社区助餐服务场所13家，实施居家环境适老化改造330户，全面完成民心工程及实事项目指标任务。

三是提升多方联动监管能力。围绕“安全、质量”两条主线，推进完成“1+6”专项行动（安全检查+打击整治养老服务诈骗、自建房安全排查整治、内设医疗机构和非法诊疗活动检查整治、消防安全标准化管理、规范服务安全、智能监管），消除养老机构安全隐患。开展养老机构综合能力提升“百日行动”，着力解决影响机构服务质量的突出问题。

四是探索实践养老数字转型。编制《杨浦区养老数字化转型三年行动计划（2022-2024）》。升级 “彩虹桥”综合为老服务平台，精准绘制“15分钟养老服务圈”地图。为全区3393户高龄独居老年人安装“一键通”应急呼叫系统；为180户独居老年人家庭安装智慧水表监测设备。持续开展“百万人次长者智能技术运用提升行动”，开展学习培训和帮办服务2.4万人次。在定海、平凉、五角场街道的三个社区综合为老服务中心完成“智能养老顾问+互联网医院”场景建设，提供远程健康服务430人次。

五是稳步实施专项试点项目。继续推动街道老年认知障碍友好社区建设试点，积极开展早期认知干预训练服务，累计受益6.75万人次。在大桥、控江、殷行、五角场等4个街道建成6个长者运动健康之家，推动养老服务与体育健身融合发展。完成全区康复辅具租赁点布局，共有5个服务商承接运营12个康复辅具租赁点。

六是持续做好老年人福利工作。组织发放老年综合津贴4.96亿元，配送90周岁及以上老年人爱心奶444.66万瓶，落实养老服务补贴215.5万元，发放老年人助餐补贴248.57万元，确保各项老年福利政策落实到位。

三、建议答复

正如您在建议中指出，在我区人口老龄化持续加深及“乙类乙管”后常态化各项防控工作背景下，当前我区服务供给总量不足，服务精准度不高、资源分配不均衡等问题愈发突出。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是杨浦加快建设“四高城区”，落实区“十四五”各项目标任务承上启下的关键一年。我们将根据区领导督办精神，结合您的宝贵建议，以创建品质养老机构为抓手，围绕“医养助老、文化抚老、智慧养老、服务护老”四大板块，实施“保健康、送文化、增智能、强服务”四大核心项目，主打养老服务“幸福”品牌，持续加快高质量、高品质的养老服务体系建设。

（一）优化养老设施空间布局，明确近期远期“实景图”。扎实推进市委民心工程和市、区为民办实事项目建设，确保全年新增养老床位360张，改建认知障碍照护床位200张，建设智慧养老院3家，新建社区长者食堂7家，新增社区综合为老服务中心3家，新增“家门口养老服务站”12个，完成居家环境适老化改造300户。在全区各街道探索推进120张家庭照护床位建设。全面实施《养老服务设施布局专项规划（2022—2035年）》，明确近期和远期指标任务。实施杨浦区养老机构建设计划清单、社区养老服务设施建设任务清单等“两张清单”，按节点推进重点项目实际落地。优化提升“15分钟养老服务圈”，大力推进“1+N”、即“1家社区综合为老服务中心+N家‘家门口’服务站点”社区嵌入式养老服务网络，使社区养老服务更加便捷可及。

（二）多方合作推进医养助老，建设医养服务“共同体”。会同区卫健委、区中心医院签署《杨浦区医养结合服务共同体项目合作框架协议》，积极实施养老机构老人分级分类救治，搭建住养老人就医转诊绿色通道，推动医疗及养老资源共享。全区各街道社区卫生服务中心与养老机构在合作框架基础上，签订具体医养服务协议。推动社区卫生服务中心对养老机构开展定期巡诊、技术帮扶、质控巡查，促进养老机构内设家庭病床，实现优质医疗资源下沉。

（三）创新理念实施文化抚老，提升养老服务“软实力”。注重对老年人的精神关爱，实施“翰墨飘香，幸福养老”公益创投项目。涵养爱老、为老情怀，将形式多样的文化活动输送至养老机构，做到养老机构全覆盖，让老年人拥有更加丰富多彩的精神文化生活。

（四）数字技术赋能智慧养老，助力便捷养老“再升级”。全面实施养老数字化转型三年行动计划。加快“互联网医院+养老机构”建设。推进民政系统综合为老服务信息平台“彩虹桥”与区级城运平台实现数据共享。丰富“养老e顾问”小程序功能，集成养老政策推送、老年助餐申请、“时间银行”活动信息便捷服务等应用场景，为老年人提供“零距离”信息对接。聚焦高龄独居老年人需求，全面升级“一键通”应急呼叫服务项目，打造“智能养老管家一键通服务平台”。

（五）培育人才强化服务护老，激发服务提升“内驱力”。深化实施“提升养老服务护理人才队伍整体水平实施意见”，进一步体现区养老护理人才培育基地功能作用，构筑“待遇留人”的薪酬保障体系、营造“文化留人”的职业认同体系、建立“技能留人”的业务培训体系。充分发挥区社会福利院护理员王程高级技师行业带头人作用，建立养老护理“技能大师工作室”，持续培育高水平养老护理人才。

（六）夯实行业管理基础，稳固养老服务“基本盘”。坚守养老行业防风险、保安全底线。以实现养老机构分层、分级监管为目标，优化养老机构联动协同管理机制。修订完善养老机构运营补贴实施意见，组织开展服务质量日常监测及机构等级评定，通过提升一批、培树一批，促进全区养老机构执业能力水平提升。制定完善公建民营类养老设施委托运营管理比选方案，开展公建养老设施优质运营管理方遴选。

最后，再次感谢您们对杨浦区养老服务事业发展提出的宝贵意见和建议，希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

                                        2023年3月29日

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