办理结果：解决或采纳

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杨浦区发展和改革委员会

 杨发改产〔2022〕20号

对区政协第十五届第一次会议

第A126号提案的答复

孟群舒委员：

您提出的第A126号“关于扶持天使投资基金发展，优化天使基金相关政策的建议”的提案收悉，非常感谢您对金融工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

提案中提及“密切跟踪浦东新政进展，适时向市级部门申请复制推广；对天使基金进行认定，为符合条件者优先提供政策供给和服务；借鉴兄弟省市做法，鼓励天使投资行业发展”的建议，充分体现了您对杨浦天使投资工作的高度关注和期盼，十分具有建设性、专业性。收到您的建议后，我委十分重视，会同区税务局、区金融办对提案所提的意见和建议进行认真研究，结合我区天使基金的特点，作出本次答复。希望引导天使基金服务我区实体经济，注重发挥天使投资对初创企业的扶持作用，更好激发天使投资的活力和推动力，为初创企业发展营造良好的金融生态环境。

 二、提案建议答复

1、关于密切跟踪浦东新政进展，适时向市级部门申请复制推广

2021年1月1日，根据《财政部 税务总局 发展改革委 证监会关于上海市浦东新区特定区域公司型创业投资企业有关企业所得税试点政策的通知》（财税〔2021〕53号）规定，为进一步推动创业投资发展，根据中共中央、国务院有关文件精神，在上海市浦东新区特定区域试行公司型创业投资企业的企业所得税优惠政策。杨浦积极对标浦东高水平改革开放，组织力量认真学习浦东引领区相关文件，积极思考杨浦对标落实的方法路径和着力点，高度重视该试点政策对公司型创投企业的“两道税”困局进行定向突破的重要意义，并对该试点政策在浦东新区特定区域的成效进行密切跟踪，适时向市级部门申请复制推广。

2019年，为进一步支持创业投资企业发展，出台《财政部 税务总局 发展改革委 证监会关于创业投资企业个人合伙人所得税政策问题的通知》（财税〔2019〕8号），创投企业可以选择按单一投资基金核算或者按创投企业年度所得整体核算两种方式之一，对其个人合伙人来源于创投企业的所得计算个人所得税应纳税额。

（1）创投企业选择按单一投资基金核算的，其个人合伙人从该基金应分得的股权转让所得和股息红利所得，按照20%税率计算缴纳个人所得税。

（2）创投企业选择按年度所得整体核算的，其个人合伙人应从创投企业取得的所得，按照“经营所得”项目、5%-35%的超额累进税率计算缴纳个人所得税。

我区将认真做好对该项创业投资税收优惠政策的贯彻落实和宣传工作，同时将您的意见建议向上级主管部门进行反馈，供后续政策储备和出台做参考。

2、关于对天使基金进行认定，为符合条件者优先提供政策供给和服务

目前对基金的认定主要是证监会的基金业协会，采用备案注册制，以私募股权投资机构为主。杨浦在修订新一轮科技金融政策中，考虑加入对天使基金进行认定，为符合条件者优先提供政策供给和服务。优化科技金融政策体系，针对区内创新型企业特点，优化科技金融相关政策，发挥政府的引导推动、组织协调优势，整合包括融资担保、保理、银行、券商等新型金融机构、各类投资机构、天使基金和专业中介服务机构等各类市场参与主体，丰富直接融资的方式，扩大中小微企业的受益面和融资规模。聚焦在线新经济、现代设计、智能制造“三个千亿”级产业集群和“5+5+2”产业体系发展，充分发挥政府引导基金的杠杆作用、乘数效应以及产业导向功能，引导基金管理人投向符合我区产业导向的领域，鼓励被投企业注册或迁入本区。

3、关于借鉴兄弟省市做法，鼓励天使投资行业发展  

近年来，我区积极落实市委、市政府工作要求，综合运用财政直接投入、风险补偿、信用增进等政策手段，针对企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的融资需求和风险特征，探索推出“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”和“天马养成”等五大计划，打造体系化投融资服务链，引导和撬动银行、保险、证券、担保、股权投资、天使投资基金等各类社会资本的参与，为企业提供覆盖全生命周期、灵活便捷的综合金融服务。

我区从2009年开始探索区引导基金。目前，共出资组建了9支基金，其中5支为母基金、3支为产业基金、1支天使引导基金，均为受托管理模式，基金总规模232.12亿元，投资子基金包括规模100亿的科技部国家重大专项成果转化基金，以及高榕资本、纪源资本、英诺天使、武岳峰基金等主流头部基金，旨在通过资金杠杆和利益分配机制，优化财政资金投入机制，发挥政府资金对创新创业活动投入的引导作用和杠杆效应，鼓励社会资本投向杨浦重点发展的新兴产业领域，营造支撑科技创新型中小微企业发展的良好投资生态环境。

在加快推动天使投资发展方面，我区实施“梦想起航”及“天使召唤”计划。梦想起航计划为具有公益性的创业资助项目，重点资助种子期（孵化期）科技型小微企业，尤其是杨浦区内的各园区、众创空间、孵化器、高校双创企业和创业大赛获奖项目，通过财政资金进行种子轮的投资，弥补市场融资环节中对该阶段创业企业支持的缺失；天使召唤计划主要支持有发展潜力的初创期科技企业，通过提供专业投资，促进其快速发展。两项计划通过“梦想天使引投基金”承载运行，借助市场化投资管理机构的专业能力，辅导和联结企业的两个早期发展阶段。梦想天使引投基金已完成1亿元首期出资，5亿元专项增资。2022年疫情期间，梦想天使引投基金完成2笔对外投资，金额共计1000万元，两家被投企业承诺在完成相关协议文本签署后，迁入我区。推进高校科技成果转化基金设立，重点投向处于研发转化阶段的种子期企业，建立基金管理信息化平台。在投资机构奖励和被投企业奖励方面，大张江政策针对股权投资企业的奖励政策（最高1500万元）以及被投企业的资助政策（每家最高400万），市区按照1:1配比。搭建公共服务平台，和上海大学生科技创业基金会合作，举办全球创业周、天使投资峰会等系列活动，公益资助符合条件的高校毕业生创新创业，营造良好的生态环境。

从国内兄弟省市看，多地亦出台了针对天使投资的鼓励扶持政策，如：杭州市出台《杭州市天使投资引导基金管理办法》，广州市出台《关于新时期进一步促进科技金融与产业融合发展的实施意见》，山东省出台政府引导基金参投天使基金优惠政策。杨浦将认真学习研究兄弟省市的相关政策，参考借鉴兄弟省市的优秀做法，不断完善优我区化科技金融政策体系，推动天使投资在杨浦发挥更大作用。

                                                              杨浦区发展和改革委员会

                                                                   2022年8月2日

              承办单位地址：杨浦区惠民路800号                 邮政编码：200082

              承办人姓名：涂克环                              联系电话：25032378