2014年，区司法局在区委、区政府的领导下，在市司法局的指导下，以贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和群众路线教育实践活动为统领，充分发挥职能优势，不断提升工作效能，为区域经济社会发展提供优质的法律服务和良好的法治环境保障。2014年区司法局工作受到市司法局嘉奖。

一、加强特殊人群服务管理，形成杨浦特色

1、承接劳教改革，健全社区矫正工作组织机制。在全市较早建立杨浦区社区矫正工作联席会议制度，健全落实例会制度、联络员制度、形势分析和情况通报制度，协调公检法、社会保障、财政部门共同推进。规范社区矫正工作，建立《社区服刑人员矫正日志》和轻刑犯教育矫治、重大突发事件应急处置预案，组织开展“学知用社区矫正工作制度百日行活动”，推行社区矫正执法执行工作清单。创制市司法局派驻民警“三组一队”组织架构，形成具有杨浦特色的社区矫正民警管理使用模式，做法被市司法局、市矫正管理局推广。抓紧抓好司法所矫正专职干部队伍能力素质建设，在全市专职干部岗位大练兵、大比武比赛中，我区荣获团体第一。

2、着眼教育改造，探索社区服刑人员分类矫治方式。发挥我区高校集中、社会教育资源充沛的区位优势，成立“杨浦区社区矫正志愿讲师团”，动员社会帮教志愿者参与社区矫正工作，提升社会化、专业化发展水平。探索未成年人分类矫正方法途径，建立“杨浦区未成年社区服刑人员拓训基地”，实践开展拓训、心理导航等教育矫治工作，我区被列为市未成年人社区矫正工作试点单位，“拓训基地”样式和成效，被市矫正管理局作为试点经验上报司法部。

3、注重关爱服务，落实安置帮教各项政策。组织开展《上海市安置帮教工作规定》进社区、进校区、进企业、进机关、进大墙宣传活动，争取更多的社会力量支持、参与，为刑释解教人员顺利融入社会创造良好法治环境。开展回归教育项目化帮教，深入五角场监狱先后3次开展临释人员回归社会模拟实训教育活动。推进社会帮扶，新创建成功1家区级过渡性安置就业示范基地。全年共帮助刑释解教对象就业21人、解决住房7人、廉租房8人、办理低保88人。

二、提高法律援助质量，维护困难群众合法权益

1、加强监管，办案质量得到提高。规范法律援助工作流程，完成18项制度汇编修订工作。加强法律援助案件监督与质量管理，对中心工作人员和骨干律师开展季度业务培训，协调区人大代表、政协委员及社会组织代表参与法律援助案件庭审旁听，开展案件质量评估，促进办案质量提升。累计对法援律师办案庭审旁听检查73起，对200余起案件当事人进行电话回访，群众满意度达98%。

2、立足服务，便民措施持续深化。区法援中心积极改善接待大厅、咨询室硬件和软件条件，规范文明接待礼仪。自9月起，实行5+2七天无休接待服务。每周四安排一名领导干部参与法援接待，协调问题解决。集聚东方大律师厉明、黄绮和杨浦十佳律师等优质资源成立“东方大律师杨浦法律援助工作室”，3月成立至今累计咨询接待47人次。在全区各街镇、居委会推广建立“便捷法律援助圈”，让社区居民在家门口即可获得法律帮助。改进“轻微刑事案件快速办理”工作机制，优化工作流程，缩短法定工作时间，提高执法效能。

三、深入推进依法治理,加快一流法治城区建设

1、抓关键目标，法治创建取得实效。以法治完善为目标，确定年度重点项目进行攻坚突破，行政机关负责人出庭应诉率、政协提案采纳和解决率、市级文明社区覆盖率等指标进步明显。以首批依法行政示范单位为引领，组织动员各单位对照创建标准开展自查，进一步健全工作制度、梳理行政职权、规范行政行为，指导区公安分局和区质监局成功创建“上海市依法行政示范单位”，四平路街道成功创建“上海市基层依法行政规范化建设示范点”。

2、抓基层基础，巩固筑牢法治根基。突出群众主体地位，以法治城区建设为主题开展“区长在线”活动，得到积极响应和踊跃参与，共收到各类意见建议180余条，相关职能部门均及时予以处理答复。着眼社区自治实践，与区人大内司委、区法院、区检察院、区民政局联手开展“居委干部看两院活动”，近距离感受司法权威，在司法公开实践中增强居委干部法制观念。突出法治氛围营造，指导12个街镇因地制宜建立相应的法治文化阵地。

3、抓重点人群，提高公民法治意识。加强领导干部学法用法，推动区委中心组专题学法，开展领导干部法治思维案例征集、举办行政机关负责人出庭应诉培训，提升领导干部法治思维、依法办事能力。拓展第二课堂法制教育实践，开展青少年普法“十百千”、法治夏令营、未成年人法制宣传周等活动，培育青少年法治观念。开展《法的微博》和法宣产品征集、法治电影、书画巡展、文艺汇演等群众性文化活动。精心组织首个“12·4国家宪法日”纪念活动，抓住重大节庆节点广泛开展法制宣传教育活动。

四、提升法律服务水平，促进区域社会健康发展

1、服务区域建设，社会治理取得新成效。服务杨浦旧改，重点推进律师参与旧改的规范化和实效性，指导成立全市首家专业从事房屋征收法律服务的社会组织——公义房屋征收法律服务中心，提供有关共有产、公房承租、征收补偿等法律咨询，被列为市委政法委“社会治理创新基层样本”。4月正式对外服务至今，共接待来自杨浦、虹口、浦东、普陀等区域和香港居民咨询1071人次。服务创新驱动，对接高科技、知识产权和金融等创新城区建设的重点领域，与上海云基地建立共建，组织12家律所与科委、知识产权局、市知识产权园等共同成立杨浦区知识产权服务联盟，免费服务企业近千家，提供咨询2000余次，有效降低企业法律风险。

2、梳理行政权力，加强律师行业监管。对行政权力进行全面清理，编制权力事项清单，规范行政权力运行和正确用权。推动律师管理工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移，开展法律服务行业行风建设专项检查，加强对办理重大、敏感、群体性案件的指导监督，严格年度检查考核，建立违规律师律所主任约谈制度，促进律师依法执业、规范执业。

3、适应群众需求，力推公证便民服务。公证处进一步推进“窗口”服务标准化建设，建立老残病弱公证绿色通道，为行动不便的当事人提供上门服务；开展公益服务月活动，为八十岁以上老人免费办理遗嘱公证；因陋就简，再次压缩办公面积，开辟遗嘱公证专用接待室，改善接待环境；提高办证效率，出资完成与市房产交易中心信息查询系统的对接；主动取消调查收费项目，实实在在让利群众近五十万元。

五、创新深化预防化解矛盾，维护社会和谐稳定

1、抓开拓创新，调解工作凸现亮点。出台并实施我区人民调解员新的薪酬体系，探索与晋升补贴相适应的保障机制，建立专业化、规范化人民调解员队伍，完成首次调解员星级评定。建立调解员储备机制，在媒体公开发布招聘，正式建立人民调解储备人才库。拓展行业性、专业性调解领域，成立涉养老机构纠纷调委会，积极探索建立与老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的涉老纠纷预防和调处工作机制。

2、抓发展完善，提升特色工作水平。法律专家志愿团深入社区开展义务接待61次，累计接待群众咨询147人次，在化解矛盾积案、提供法律培训、处置应急事件等方面提供服务保障作用。平凉“老韦人民调解工作室”进驻旧改基地，开展前期征询、承租人重新指定等各类纠纷，为动迁群众排忧解难。健全“访调对接”工作机制，制定《运作细则》，确保程序规范、调解中立，今年受理30件信访矛盾，已成功化解17件。

3、抓完善机制，医调工作规范运行。“调解建议函”制度持续发挥作用，全年共向医疗机构发送建议函120封，帮助医院提高医疗质量，减少医患纠纷。完善与相关部门、医疗机构协调衔接机制，召开区医调联席工作会议，提高医疗机构配合度和积极性，加强现场调处工作力度。调解成功278件，协议金额2438万元，司法确认180件、同比增长96%，医方赔付额与患方索赔额比为35：100。

六、强化作风建设，提升司法行政队伍建设和管理水平

1、群众路线教育实践活动显实效。自2014年2月以来,按照中央和市委、区委的部署和要求，局党委按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民务实清廉”的主要内容，聚焦“四风”突出问题，联系工作实际，紧紧抓住学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，深入开展党的群众路线教育实践活动，达到了预期的目标。全局27个基层党支部分别召开专题民主生活会，全系统229名党员参加了党员民主评议。通过教育实践活动，全体党员带头遵纪守法，自觉廉洁从政，从政行为进一步规范，工作作风进一步改进。

2、以双创提升机关文明创建水平。区“双创”工作，将创建内容纳入学习和实践活动范围，积极组织机关干部、团员青年志愿者活动，促进机关队伍精神文明建设。以文明科室创建为抓手，提升机关管理水平。指导法律服务行业和窗口单位开展党员挂牌服务，开展修订服务承诺，完善便民利民措施，规范文明接待礼仪等为内容的创建活动，法律服务行业和窗口单位的服务质量得到全面提升。

上海市杨浦区司法局

2015年1月29日