杨建委﹝2024﹞24号

2024年上半年度杨浦区建设工程巡查通报

为进一步优化营商环境，加强我区建设工程事中事后监管，规范和净化建筑市场环境，促进工程建设依法合规水平不断提升，按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪质安【2022】389号）的文件精神，区建管委、区建管中心积极开展建设工程质量安全巡查工作，现将2024年上半年度巡查情况通报如下：

一、基本情况

今年上半年，巡查工作主要结合节后复工、临时用电、防台防汛、住宅工程等专项工作，以建设工程现场管理体系建立健全、参建各方主体责任落实、主要管理人员法定义务履行为重点，具体检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况；抽查施工现场安全质量管理状况。

按照“双随机、一公开”要求，区建设工程巡查组随机抽查在建项目22个，市、区联合巡查项目1个，其中包括居住类项目15个，公建类项目5个,装饰装修项目3个。涉及建设单位18家、施工总包单位16家、监理单位16家，总建筑面积193.5539万平方米，总造价1122109.089万元。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范，但仍在市场行为、工程质量、安全管理方面存在一些问题。如行为方面：部分项目劳务用工管理不规范，分包单位项目经理未按规定履职的情况依然存在。质量方面：部分施工节点和场地布置不符合技术规范，原材料管理不到位、标养室设置不规范。安全方面：危大工程管理和重大隐患排查有待加强；临时用电、安全防护措施管理不到位。

三、存在的主要问题

1、市场行为

1）劳务用工管理不规范。个别建设单位未按规定落实工程款支付担保制度，个别项目存在未按月拨付人工费至施工总包单位情况。部分总包单位的建筑工人实名制登记台账未及时动态更新，网上实名制信息、人工费支付信息、工资支付信息录入不及时。

2）分包单位项目经理未按规定履责的现象还是存在。目前大部分总包单位项目经理都能按照规定现场带班、每天打卡，但专业分包单位项目经理未按规定履职的情况仍然存在。如弱电专业分包上海科泰信息技术有限公司在杨浦定海社区D2-2地块项目施工过程中，委派至该项目的项目经理顾蓓蕾发现带班记录代签、工程例会未签到参加等现象存在，项目经理未履行注册建造师义务。

3）监理单位审核把关不严。部分监理单位对现场分包单位企业资质人员资格报审、质量和安全管理等审核工作把关不严。个别项目总监未按规定履职。如由上海建通工程建设有限公司监理的杨浦区定海街道K7B-01地块商业项目，总监虽每天打卡带班，对现场发现的问题开具了通知单，但未能有效督促施工单位落实整改，总监职责履行不到位。

2、工程质量

1）部分施工节点和现场布置不符合技术规范或设计要求。如在剪力墙、梁板核心区节点处，个别项目部分暗柱箍筋漏设,个别墙柱的钢筋偏位，现场工人纠偏不规范。部分项目钢筋接头处电渣压力焊个别焊包不饱满，个别项目存在钢筋接头形式不统一等现象。在基坑施工阶段，个别项目存在土方开挖，分块、开挖顺序、土方留土放坡等措施与设计要求不符等情况。

2）原材料管理不到位，现场养护室设置不规范。部分工地建设单位工程质量检测相关管理制度未见，施工单位材料台账、试块制作台帐等内容信息不全、标养室设置不符合规定，监理唯一性标识台账登记不规范。个别项目未按规定制作标养试块，如在杨浦区定海街K7B-01地块商业项目中，施工现场未按要求制作支撑混凝土标准养护试块。

3）装配式施工质量管理不到位。部分项目存在PC剪力墙临时支撑未灌浆已拆除、个别项目PC灌浆现场未见监理、总包单位相关管理人员旁站监督，灌浆视频拍摄资料中的拍摄内容要素不齐全等。

3、安全管理

1）危大工程管理和重大隐患排查有待加强。部分项目危大工程方案交底人员签字记录不全；个别项目建设单位组织开展的安全检查记录、重大隐患排查清单、危大工程清单记录不完善，施工单位危大工程管理制度及危大工程验收记录不全，监理单位危大工程巡视记录不全。

2）施工现场临时用电管理、验收及使用不规范。如由上海梓达建设工程有限公司总承包的杨浦区大桥街道125街坊1丘租赁住宅项目，现场存在保护接零与保护接地混用、重复接地松动、随机保护线缺失、一级箱内存在一闸多接现象、漏电开关动作时间大于规范要求、一级箱变未按规范要求设置等情况。

3）安全防护措施不到位。部分项目主干道防砸防护或防坠防护缺失、进出楼层防护通道的防护措施缺失；个别高处施工作业人员违章临边悬空作业，安全带系挂不及时；个别项目正在进行一层顶平台模板支模作业，现场外脚手架搭设不及时，操作面防护措施缺失等。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪质安【2022】389号）的文件精神，共开具质量安全巡查整改通知单23份，开具巡查局部暂缓指令书9份，项目经理记分10人次，总监记分4人次。共处罚案件6起，涉及责任企业2家，责任个人4名，处罚金额共计5.36万元。

五、下一步工作

（一）、围绕工作重点，切实提升巡查工作成效

下半年，按照市住建委《2024年度建设工程质量安全巡查重点》（沪建质安〔2024〕235号）的文件要求，我委巡查工作重点是进一步规范建设各方行为，有效遏止各类违规行为，切实起到震慑和教育作用，不断提升巡查工作成效：一是重点查处建设程序、承发包、劳务用工管理等环节的违法违规行为；二是重点查处施工、监理单位项目注册人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，三是重点查处现场对质量、安全等责任落实不到位的行为；四是坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。对检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。

（二）、加强业务学习，不断规范工程巡查工作

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2022〕389号）的文件要求，围绕《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》、《上海市建设工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》、《上海市建设工程施工项目经理和总监理工程师质量安全违法违规行为记分管理办法》、《关于全面落实建设单位安全首要责任的通知》等法律法规文件，组织巡查相关人员进一步加强学习，进一步推进落实，更加规范地指导施工现场工程管理，更加精准地实施工程巡查执法工作。

（三）、结合区域实际，不断加强大型装修项目巡查力度

我委巡查工作将按照《上海市装饰装修工程管理实施办法》的具体要求，结合我区巡查工作实际，加大对大型且工期较长的装修项目的巡查力度，不断提升我区装修项目的施工管理水平。

（四）、提升工作水平，继续做好配合市级巡查工作

我委将继续积极配合市住建委、市安质监总站做好本区工程巡查工作，并在巡查过程中不断学习、积累、总结，进一步提升我区工程巡查工作的水平。

杨浦区建设和管理委员会    

2024年7月11日       

  报送：徐建华副区长

  杨浦区建设和管理委员会办公室           2024年7月11日印发  

（共印5份）