上海市杨浦区人民政府办公室
关于印发上海市杨浦区2009年―2011年环境保护和建设三年行动计划的通知

杨府办发〔2009〕13号　

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　《上海市杨浦区2009年―2011年环境保护和建设三年行动计划》已经2009年2月18日区政府第91次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○九年三月三十日

上海市杨浦区2009年―2011年环境保护和建设三年行动计划

　　从2000年起，在市委、市政府的统一部署下，杨浦区滚动实施了三轮环保行动计划，区域环境保护工作取得了明显的成效。全社会合力推进环境保护工作的格局与氛围基本形成，区域环境基础设施逐步完善，城区功能结构调整与污染企业产业机构调整大力推进，工业杨浦逐步向知识杨浦转型。城市环境面貌发生了明显的改善，内河水环境进一步改善，主要河道正常情况下基本消除黑臭；区域污水纳管率大幅提高到80%。连续6年空气质量优良天数稳定在85%以上；二氧化硫排放削减提前完成“十一五”上海市下达本区的削减目标要求；区域降尘量由2005年21.3吨/平方公里.月下降到2008年12.6吨/平方公里.月，改善率41%，改善幅度名列全市前茅。绿化覆盖率由2005年底的18%上升到2008年的23%。建立起全面的危险废物和医疗废物安全监管与收集网络，危险废物和医疗废物基本得到有效控制；生活垃圾分类收集系统已经覆盖全区各新建小区，生活垃圾分类收集率已超过70%。所有这些，为区域环保工作的深入推进奠定了良好的基础。

　　今后几年，本区的环境保护工作将基本完成从传统工业型污染管理为主向城市型污染管理为主的转变，机遇与挑战并存。

　　首先，中央提出了“建设生态文明”的历史任务，要求以科学发展观统领经济社会发展全局，把加强环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。

　　其次，2009年上海要努力创建成功国家环保模范城区、2010年要举办世博会，对全市的环境质量和工作提出了很高的要求，同时人民群众的环境保护意识与环境权益意识日益提高，对区域环境质量、环境管理能力等要求不断提高。

　　第三，随着杨浦的功能结构转型、知识创新区建设的不断深入，更需要一个能够与知识创新区相符的、能够满足和吸引各类中高端企业和人才工作、生活的环境质量，而本区在城区转型和大开发、大建设过程中，扬尘、建设噪声、交通噪声、油烟污染、光污染等建设过程污染、服务业污染等都市型污染日益显现，必须要进一步加强环境保护工作。

　　面临新的形势和任务，要求我们在环境保护方面进一步开拓进取、勇于创新，不断加强对于区域环境保护工作的认识、投入与管理能力，以满足新时期新形势下区域发展和人民群众对环境保护的要求和期望。为持之以恒，进一步做好区域环境保护工作，特制订《上海市杨浦区2009年―2011年环境保护和建设三年行动计划》，即第四轮环保三年行动计划。

　　一、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以2010年世博会为契机，紧扣杨浦知识创新区建设的核心，大力进行生态文明建设，通过环境保护工作优化区域发展的基础、环境、结构、潜力与可持续性，进一步改善区域生态环境质量、优化城区功能布局，基本形成“资源节约型、环境友好型”的两型社会框架，为杨浦知识创新区建设提供良好的生态环境。

　　（二）基本原则

　　1、突出四个有利于，即有利于城市布局优化，有利于产业结构调整，有利于城市管理水平提高，有利于市民生活改善。

　　2、坚持“三重三评”方针，即全面治理重治本、综合治理重机制、资金投入重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。

　　3、实现“三个效益”共赢，即环境效益、经济效益和社会效益相协调。

　　4、体现“四性”，即先进性、延续性、前瞻性和可操作性。既要体现先进环保理念，又体现是在前三轮基础上的延续和深化；既要适当超前考虑，又要注重项目可操作性，项目要有研究基础和前期准备。

　　5、坚持全民参与，更加突出调动整合各方资源。即政府主导、市场运作、全社会共同参与，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，调动、整合各方面的资源推动环保工作。

　　二、总体目标与重点领域

　　（一）总体目标

　　根据全市环境保护和环境建设的总体目标，结合本区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，本区第四轮环保三年行动计划的总体目标确定如下：

　　基本完善区域内的环境基础设施，基本完成高污染传统工业的结构调整，积极参与和配合世博会及上海市环保模范城市创建工作的开展，地区主要环境指标符合上海市总体环境要求，基本形成“资源节约型、环境友好型”的两型社会框架。

　　（二）具体目标与指标

　　到2009年，地表水环境质量基本达到功能区要求，水环境功能区水质达标率为100%；全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数高于全年的85%，主要环境空气质量指标达到国家二级标准。区重点环保监管企业污染物稳定达标排放；年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1900吨；城镇污水截污纳管率力争达到85 %；已收集垃圾的无害化处置率达到100%，医疗废弃物和危险废弃物安全处置率达到100%；绿化覆盖率达到26 %（含临时绿地覆盖率3%）；辖区内没有发生重大、特大环境安全事故。

　　到2010年，地表水环境功能区达标率达到100%；全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数87 %以上，主要环境空气质量指标达到国家二级标准。年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1700吨；城镇污水截污纳管率达到85%；生活垃圾无害化处置率达到100%；绿化覆盖率达到28%（含临时绿地覆盖率5%）；辖区内没有发生重大、特大环境安全事故。

　　到2011年，地表水环境功能区达标率达到100%；全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数88%以上，主要环境空气质量指标达到国家二级标准。年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1500吨；城镇污水截污纳管率力争达到90%；生活垃圾无害化处置率达到100%；绿化覆盖率达到28%；辖区内没有发生重大、特大环境安全事故。

　　（三）计划重点领域

　　1、水环境治理与保护――加强河道整治，加大污水收集管网建设力度，提高污水截污收集率；开展河道生态修复工程、显著改善水环境质量。

　　2、大气环境治理与保护――深化大气重点污染源治理，进一步推进二氧化硫减排，继续控制煤烟型污染；全面整治扬尘污染；开展饮食业油烟全面整治。

　　3、固体废弃物管理与资源化――基本实现适应末端处置方式的分类收集体系，使杨浦区生活垃圾收集、运输、处置能力全面提升，切实保证无害化处置；提高固体废弃物减量化和资源化水平。

　　4、生态环境建设――围绕上海世博会召开，提高城区绿化覆盖率，推进环境友好型和生态型城区框架体系建设。

　　5、产业结构调整与环境诚信企业建设――推进区域产业结构调整，推进环境诚信企业建设，推进企业清洁生产和循环经济。

　　6、环境安全与应急体系建设――确保环境安全，加强环境污染事件应急体系与能力建设。

　　7、创建两型社会、建设绿色“知识创新区”――积极服务于上海世博会召开，开展全民绿色创建活动，推进两型社会建设，建设绿色“知识创新区”。

　　8、环境保护能力建设――加强环境报能力，不断提高区域环境保护工作水平。

　　三、水环境治理与保护

　　（一）总体目标

　　以截污纳管和排水管网改造为重点，积极配合完成民星排水系统、大定海排水系统建设，作好干　　管、支管工程建设，完善污水收集管网基本覆盖全区所有排水区域，全力推进污染源截污纳管，确保发挥工程效益；进一步开展内河水环境综合整治和生态修复，实施吉浦河专项治理工作，合理规划水环境治理工程，消除内河直排口，不断改善河道面貌，地表水环境质量得到显著改善、确保消除黑臭；加强直排水体污染源的排放监管，逐步消除外港沿江直排口，确保水环境污染源得到有效治理；加强对于新江湾城水系的监管，完善长效管理机制，保证新江湾城水系水环境质量得到保持，并满足新江湾城开发建设的功能要求。

　　到2009年，水环境功能区达标率为100%；城镇污水截污纳管率力争达到85%；水环境重点监管企业污染物稳定达标排放，在线监测设备安装率达到50%。

　　到2010年，城镇污水截污纳管率达到85%；水环境重点监管企业在线监测设备安装率达到80%。

　　到2011年，水环境功能区达标率为100%；城镇污水截污纳管率力争达到90%；水环境重点监管企业在线监测设备安装率达到100%。

　　（二）截污治污

　　以充分发挥区域内已有的合流一期、三期截污管道工程的作用与效率为重点，积极改造与完善城市排水系统，大力推进排水系统建设，提高污水管网覆盖率，提升污水收纳能力。推进并完成民星北排水系统工程建设和大定海排水系统工程建设，并尽早启动民星南和丹东2个排水系统工程建设。

　　逐步改造现有排水泵站系统，进一步实施泵站回流管改造工程，解决雨污混接污染河道问题，减少雨后污水排入河道污染状况。

　　在合流截污管道工程服务范围内，大力推进排污口截污纳管工作，消除内河沿江污水直排口；加强沿江外港58个污水直排口的截污纳管，结合浦江开发的进程逐步消除外港沿江直排口。

　　（三）水环境重点监管企业治理

　　加强各类企事业单位水环境污染源的监管，将日排放污水量在100立方米以上的直排工业企业单位作为水环境重点监管单位，持续降低排入河道的污染总量。

　　对直排水体的水环境污染源加强监管，逐步实施在线监控，确保污水稳定达标排放。对污水不能稳定达标排放的企业实施限期改正或限期治理。

　　（四）河道整治

　　继续杨树浦港水系整治工程，在巩固杨树浦港水系整治成果的基础上，建成虬江、东走马塘、杨树浦等河段的水系景观，使“一环一网三廊”的布局和水系景观初具规模。

　　1、采取积极、切实、有效的应对措施降低地铁等重大工程围堰施工对走马塘、杨树浦港等河道水环境质量的影响。

　　2、加强水体置换，充分利用黄浦江潮汐以及发挥杨树浦港、虬江泵闸的作用，继续开展调水冲污，加大引清调水的力度；对河道黑臭底泥进行疏浚，治理河道自体污染。

　　3、加强河道整治，逐步恢复河道自然生态功能，不断提高水体自净能力。确保消除内河沿岸污水直排口；针对吉浦河未贯通、水质较差的实际，在实施截污纳管工程的基础上，试点运用生态修复的方法改善水质，确保消除黑臭；在其他水动力条件较差的河道开展水体生态修复的试点工作。

　　4、加强河道长效管理。结合迎世博整治工作，进一步探索和创新河道长效管理机制，坚持依法行政，加强协作，齐抓共管；加大水环境保护的宣传力度，广泛动员，营造全社会关心和爱护水环境的氛围，巩固河道治理成果。

　　5、加强河道绿化工作，推进生态护坡与沿河绿化建设。加大河道绿化景观建设的投入，注重绿化景观设计，强调视觉效果，调整和丰富绿化品种，提升绿化品位，加强绿化养护管理，不断美化河道环境。

　　6、确保新江湾城水系水环境质量的维护与保持。抓好新江湾城河道、清水河疏浚，改善河道水质，保证河道整治的进度和质量；加强与新江湾城部队的协调，推进留用土地范围内河道的整治。

　　7、加大对区域内各河道水环境质量的监控，逐步安装自动在线监测设施、建立信息自动收集系统，及时了解信息，并为决策和管理提供依据。

　　四、大气环境治理与保护

　　（一）总体目标

　　确保区域大气污染物排放总量不断降低，环境空气质量不断改善。巩固和深化扬尘污染控制区创建工作成果，继续推进区域扬尘污染综合整治工作，使区域降尘逐步达到中心城区平均水平。继续推进高污染燃料清洁能源替代，持续实施SO₂减排工作，大幅削减区域内高污染燃料用量。全面规范与整顿饮食服务业油烟气污染，减少对居民的相应影响。加强对工业企业大气环境污染源监管，确保重点污染源稳定达标排放。

　　到2009年，本辖区全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数稳定在全年的85%，主要环境空气质量指标达到国家二级标准，区域平均降尘量控制在10吨/平方公里?月以下，年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1900吨。

　　到2010年，本辖区全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数87%以上，主要环境空气质量指标达到国家二级标准，区域平均降尘量控制在9.5吨/平方公里?月以下，年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1700吨。

　　到2011年，本辖区全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数88%以上，区域平均降尘量控制在9吨/平方公里?月以下，年二氧化硫排放量（除电厂外）低于1500吨。

　　（二）扬尘污染控制

　　1、保持与巩固扬尘污染控制区创建成果，根据上海市扬尘污染控制区长效管理与复验的有关要求，深入落实各街道扬尘污染控制长效管理机制，发挥街道镇区域管理资源集中的优势，使各职能部门的行政、法律、经济等资源在各街道、镇的扬尘管理工作中得以集成组合、互补配合、职能落实、成效具体，形成“条块结合、以块为主，块搭平台、条履职能，协调资源、形成合力”的区域扬尘污染控制新局面。

　　2、继续探索和深化将扬尘污染控制纳入城市日常运作管理的机制和方法，强化扬尘污染的及时发现机制和即时处置机制，通过城市网格化管理等机制，综合城市管理的各条口与职能资源，做到扬尘污染控制与管理工作的日常化、及时化和有效化。

　　3、继续贯彻落实《上海市扬尘污染防治管理办法》，加强各类施工工地扬尘、拆房工程等主要扬尘污染源的管理，加大监管力度，使区域内市政工程施工、建筑工程、拆房工程等各类建设施工工程全面实施扬尘规范化控制措施。以渣土作业全过程控制为突破瓶颈的切入点，以文明工地创建为载体，加强对渣土、混凝土、黄砂等建材物料运输过程中产生的扬尘污染控制，重点加强渣土运输车辆资质、车容车况、车辆冲洗、车辆密闭、定点倾倒等方面的监管。重点整治扬尘污染严重的军工路沿线扬尘污染。

　　4、综合整治砂石料堆场、码头。通过源头审批，加强新建堆场、码头的扬尘控制工作；逐步对部分规模小、防治工作困难，不符合岸线开发或区域规划要求，严重影响周边环境的堆场、码头和混凝土搅拌站实施结构调整或搬迁。

　　5、加强道路保洁，降低道路扬尘二次污染。继续加大市容保洁能力建设，通过增加机械化保洁设备、改进道路保洁作业方式、扩大机扫率及冲洗率等方式提高市容道路保洁能力。到2011年，机扫率及冲洗率均达到85%。

　　6、控制裸土扬尘污染。通过绿化、遮盖等方式，降低由于泥土裸露所引起的扬尘污染。做到公共区域基本没有裸土，出现较大面积土壤裸露时能够及时发现并进行覆盖。

　　7、开展扬尘污染防治的全方位培训宣传。开展建筑、市政、拆房和绿化施工队伍管理人员的培训，提高企业文明施工规范性；开展对渣土运输企业管理人员和作业人员的培训，提高作业人员文明运输自律性；开展对环保、市容协管员和市民巡访人员的培训，提高扬尘问题发现的及时性；开展对社区的宣传，发动广大市民参与监督，提高问题发现的广泛性和处置效果的有效性。

　　8、实施对扬尘污染防治工作的科学测定、实效评估、客观分析和数据信息及时反馈专报制度，着力实现管理的动态化、客观化、定量化。

　　9、加强对扬尘污染控制工作的考核评估，将扬尘污染控制工作成效直接纳入对各相关部门的绩效考核。

　　（三）进一步加强二氧化硫减排，实施清洁能源替代

　　1、燃煤设施清洁能源替代

　　继续推进高污染燃料清洁能源替代工作，到2011年，完成清洁能源替代的燃煤/重油锅炉及炉窑15台，基本完成军工路内侧的燃煤锅炉的改造工作。对于确实存在困难实施清洁能源替代的单位，加大对于燃料含硫量等因子的监控，实施更加严格的检查与检测措施，确保达标排放。

　　2、“无燃煤街道区”建设

　　在已经完成所有街道“基本无燃煤街道”创建的基础上，稳步推进各街道开展“无燃煤街道”创建，重点推进五角场街道和中环线内区域，计划完成3个街道的“无燃煤街道区”创建。

　　（四）大气环境重点监管企业治理

　　将内环线以内的燃重油单位、内环线以外的燃煤/重油锅炉、有较大大气污染物排放的工业企业以及其他需要列入的单位作为大气环境重点监管企业。

　　对重点单位实施主要大气污染物排污许可制度，严格排放总量，对总量超标单位实施限期治理。

　　加强对大气环境污染源监管和执法力度，加大现场监察和排放物监测的频次和要求，确保达标排放。根据大气环境污染源的达标情况，对大气污染物不能稳定达标排放的企业积极开展治理工作。确保大气环境重点监管企业稳定达标排放。

　　推动、督促和鼓励相关单位实施清洁生产，减少污染物排放。

　　（五）餐饮业油烟气综合整治

　　继续开展饮食服务业整治，严格审批新建项目，加大执法力度，强化“三同时”制度和项目竣工验收工作，对不符合法律、法规要求的项目限期进行规范化整治，注重采用餐饮油烟净化技术，重点解决餐饮油烟气扰民问题。

　　（六）大气环境监控与污染事故应急处理能力建设

　　加强对区域大气环境质量的监控。合理增加监测点与监测因子；提高监控能力与科技含量，维护并用好已有的区域大气环境在线监测设施；及时掌握、分析区域大气环境变化状态，提高对于区域大气环境质量的分析能力与预测能力，为决策和政策制定提供参考和依据。

　　有条件的情况下，对重点污染源实行在线监控，监督其做好大气污染防治工作，稳定达标排放。

　　建立区域大气环境污染事故应急处理系统，定期开展应急事件应对演练，不断提高应对突发大气环境污染事故的能力，应对可能发生的重大大气环境污染事故。

　　五、固体废弃物管理与资源化

　　（一）总体目标

　　配合生活垃圾中转码头的迁移，优化垃圾运输路线，合理配置收集设施，推行以压缩收集站和垃圾容器间收集为主的收集模式，基本实现适应末端处置方式的分类收集体系，使杨浦区生活垃圾收集、运输、处置能力全面提升；继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则；建立健全医疗废弃物管理制度和集中收集处置系统；加强对危险废弃物重点监管企业的管理，确保危险废弃物得到妥善安全处置；促进一般工业固体废弃物的综合利用。

　　到2009年，辖区内生活垃圾无害化处置率达到100%，全区生活垃圾新分类小区达到200个。医疗废弃物收集和集中处置率达到100%。危险废弃物全部得到妥善、安全处置。

　　到2010年，全区生活垃圾新分类小区达到300个。

　　到2011年，全区生活垃圾新分类小区达到400个。

　　（二）生活垃圾处置

　　进一步改善环卫“五小”设施布局，消除盲点，方面群众生活。逐步实现生活垃圾“四分类”，提高生活垃圾分类收集水平，推进生活垃圾的源头减量、资源化利用和无害化处置。

　　1、完善生活垃圾收集系统

　　加强生活垃圾收集能力建设，在小区继续推广小型生活垃圾压缩处理收集站建设，推行生活垃圾密闭运输。推进社区生活垃圾新分类工作，增加生活垃圾收集容器，做到生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置，做好资源化利用的前期工作。

　　2、通过经济手段、宣传教育等多种方式，积极鼓励、促进生活垃圾减量化和综合利用，提高生活垃圾资源化利用水平。

　　3、对餐厨垃圾实施全面监控，并提高资源化处置能力。

　　（三）一般固体废弃物资源化与综合利用

　　积极探索、推进区域内各类废弃物进行综合利用的体制、机制与方法，努力建立、健全符合资源节约型社会要求、适合市场化运作规律、适应循环经济运行要求的废旧物资综合收集利用系统与网络，提高废旧物资回收能力建设，为物资综合利用提供基础、创造条件。

　　各级行政机关、事业单位应带头开展办公废弃物、电子废弃物等的合理分类收集，并寻找可资源化与综合利用的途径进行委托处理。到2011年，区属行政机关、事业单位的电子废弃物委托有资质的单位进行资源化的比例高于80%。

　　发挥杨浦知识创新能力聚集的优势，鼓励各类科研部门、高等院校和企事业单位开发各种资源综合利用技术并进行推广。

　　六、生态环境建设

　　（一）总体目标

　　全面提升城区绿化的总量与质量，以可持续发展、优化环境为基本，加快推进随塘河公共绿地建设及江湾生态走廊的建设项目，逐步形成与杨浦知识创新区相匹配的人与自然和谐发展的一流生态环境。做精、做强五角场环岛周边区域绿地，提升现有绿地的品质；使整个绿化面貌得到进一步的提升，使更多人能够关注五角场市级副中心，聚焦杨浦知识创新区。

　　到2009年，绿化覆盖率达到26%，到2011年，绿化覆盖率达到28%。

　　（二）绿化建设

　　今后三年中杨浦的绿化工作将紧扣“城市，让生活更美好”的世博主题，积极配合世博会召开，加快绿地建设。

　　1、结合世博水门、浦江开发等市重大建设项目，用项目捆绑绿地的模式，对整个处于防汛重点区域的浦江沿岸地区，以打造生态林为主线，辅以少许景观效果的绿地项目；

　　2、积极推进随塘河公共绿地项目，改善随塘河生态环境质量，使随塘河沿线恢复原有的生态系统；

　　3、结合新江湾城进一步开发建设，根据新江湾城地区具有城郊结合部、又是城市中唯一一块原生态地的特性，将新江湾城绿地在努力保持原生态面貌的基础上建设成生态型绿地。

　　4、以淞沪路、邯郸路、四平路、翔殷路、黄兴路、周家嘴路、控江路、大连路、苏家屯路、中原路、长海路、杨树浦路12条主要景观道路为辐射线，进一步优化植物配置，并规模化地运用开花色叶植物，营造形式多样、品种丰富，色彩迷人的城市绿化景观，实现绿化发展从数量增长到景观质量提升的转变。

　　5、鼓励更多的企业发展屋顶绿化和墙面垂直绿化，给予发展屋顶绿化的企业更多的优惠政策。有条件的区属机关、事业单位80%以上应开展屋顶绿化，有条件的单位开展墙面垂直绿化。

　　6、结合节能减排政策要求和本区产业结构调整规划，通过对部分污染单位实施产业结构调整，腾出地块，实施绿地建设。

　　七、产业结构调整与环境诚信企业建设

　　（一）总体目标

　　服务区域经济增长方式和发展模式的转变，结合区 “十一五” 产业发展规划与节能减排目标，调整优化区域产业结构，淘汰、搬迁一批污染严重、居民矛盾突出、工艺落后、不符合区域定位的产业与企业。促进循环经济和清洁生产的推广，推进环境诚信企业建设，培育环境友好型的产业和企业，基本形成资源节约型、环境友好型的产业结构和企业群体。

　　（二）产业结构调整

　　各部门联手，条块结合，综合利用各类法律、行政、经济等资源，形成合力，并充分依靠市政府相关部门的支持、争取相关控股集团的配合，发挥行业协会作用，促进污染严重、居民矛盾突出、工艺落后、不符合区域定位的产业与企业实施结构调整。到2011年，完成6家以上的污染单位实施产业结构调整。

　　通过三个结合即与区域发展规划建设相结合，与节能减排相结合，与园区梳理调整相结合，全面推进产业结构调整工作。依据国家标准和上海市编制的产品淘汰目录，根据市产业结构调整办公室的指导意见精神并结合杨浦实际开展调整工作。

　　加强调研，积极与市相关部门沟通、寻求支持，制定淘汰企业名单与产业结构调整计划，统一部署，分步实施。制定本区支持产业结构调整的鼓励政策，形成有利于节能减排的市场环境和长效机制。

　　经济发展“增量不增污”，从源头上控制新增污染源。通过实施严格的项目审批制度，严把环评关，把不符合本区功能定位的“高能耗、高物耗、高污染、低效益”拒之门外。加强环评单位质量管理，提高环境影响评价质量；严把环评文件审批质量关；加强建设项目中期监管、竣工验收工作；加强监测、监理，严格执法，高限处罚；对现有企业强调项目“以新带老”，要求在新上项目的同时，将原有的污染一并进行治理；建立外部联合和内部联动的监管机制，充分发挥环保、商务、工商、卫生等相关部门的协同配合作用，联合把关，通过信息共享、定期协商等有效方式，共同做好新建项目的环境审批工作；开展规划环评试点工作。

　　推进产业结构调整的：

　　重点区域――江湾五角场市级副中心、杨树浦路滨江沿线、大连路沿线；

　　重点行业――锻造、铸造、电镀、热处理工艺、水泥搅拌；

　　重点企业――重点行业中的重点企业和其他污染严重、影响民生严重的企业。

　　（三）循环经济与清洁生产

　　宣传和推广清洁生产和循环经济理念，积极倡导和推进企业和工业园区开展清洁生产和循环经济创建工作，逐步扩大清洁生产试点范围，形成4-6家清洁生产标兵单位。通过创建工作，促进企业节能降耗、削减污染物排放总量，提高资源利用率和废弃物循环利用率。

　　对污染物浓度严重超标或超过污染物核定排放总量的重污染企业依法开展清洁生产强制性审核。

　　（四）环境诚信企业

　　通过建立和推广企业环境诚信评比制度，引导企业不断提高社会责任感和环保信誉度，强化企业环境保护自律机制，促进企业成为环境友好型企业。到2011年共完成20家单位的环境诚信企业创建和评定工作。

　　八、环境安全与应急体系建设

　　（一）总体目标

　　依靠科技创新，加强基础和能力建设，形成合理有效、针对性强、反应灵敏、运转高效、保障有力的杨浦污染事件应急体系，形成“网格化、全覆盖”应急管理工作机制，增强本区突发环境污染事件应急预测、预警、预防和抗御能力，提高突发环境污染事件应急响应和后续处置能力。

　　（二）环境灾害事故应急能力建设

　　围绕环境灾害事故应急管理“测、报、防、抗、救、援”六个环节，加强基础和能力建设，进一步提高“有效预防、积极应对”的环境灾害事故应急管理能力。

　　1、企业环境灾害事故应急防范体系建设

　　与相关企业合作，建立环境灾害事故风险隐患资料库，逐步完善环境灾害事故监控网络系统，构建环境灾害事故综合预警体系，提高环境灾害事故监测预警和综合分析能力。加强专业培训与演练，逐步形成覆盖各类环境灾害事故的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高企业环境灾害事故预防处置的安全意识与素养。

　　2、城区应急处置体系建设

　　整合现有环境灾害事故应急信息资源，规范各级各类信息、指挥系统建设标准，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，提升环境灾害事故综合应急指挥能力。整合现有应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力。

　　3、环境灾害事故应急保障体系建设

　　充分利用现有各类物资储备设施和资源，对环境灾害事故应急物资和专业队伍装备进行优化和完善，增加污染处置应急物资储备。

　　加强环境灾害事故应急技术支撑条件建设。依托高校资源，充分协调、利用高等院校、科研所的检测检验设施，形成具备应急快速检测检验、科学实验和模拟仿真计算能力的应急技术支撑实验室。

　　4、环境灾害恢复重建能力建设

　　加强调查评估能力建设。健全环境灾害事故评估机制，建立灾情评估标准体系，规范灾情评估程序、内容和方法等。

　　（三）环境污染事件预防与安全监管

　　加强对于重点排污单位环境污染事故预防的监管工作，强化现场管理，以黄浦江沿线化工企业、化工码头与仓储地、使用和存储较多数量危险化学品的单位为重点，重点加强关于有毒有害化学品在使用、储存、废弃等环节的安全监管，防止重大污染事故的发生。要求相关单位落实环境污染突发事件的应急预案及环境事故应对措施，并将落实情况纳入环境监管的日常工作。

　　（四）危险废弃物与医疗废弃物安全监管

　　严格执行国家与上海市的危险废弃物管理的各项法规与制度，特别强化对有毒有害、易燃易爆类废弃物的管理，从产生后的现场贮存、委托处置中的资质管理与联单制度、废弃物安全运输等环节进行全过程监管。

　　重点加强对主要危险废弃物产生单位的监管，对处置不符合规范的危险废弃物产生单位，加强执法并进行限期整改。

　　加强对区域内医疗机构产生的医疗废弃物安全处置的监管，确保辖区内医疗卫生机构全部纳入全市集中收集处置系统，并建立相应的院内管理制度，集中收集处置率达到100%。

　　逐步建立并完善对于危险废弃物和医疗废弃物处置过程中可能产生的非正常状况的应对能力，尤其是在传染性疾病暴发时的医疗废弃物处置过程中的紧急情况应对。

　　（五）辐射安全监管

　　全面了解、掌握和控制区域内各类辐射源、放射源的分布和管理状况，对使用部门实行最严格的安全监管制度，做到定点、定人管理。

　　监管部门应加强对使用单位的监管力度，定期进行现场检查。配置必要的人员与设施，加强培训，不断提高监管能力。特别做好世博会期间的安全管理工作。

　　加强辐射污染事故应急反应能力的建设，提高应对突发辐射污染事件的能力。

　　九、创建两型社会、建设绿色“知识创新区”

　　（一）总体目标

　　进一步加大杨浦“资源节约型、环境友好型”城区建设力度，建设绿色“知识创新区”，积极迎接与参与世博会，不断提高区域环境保护工作水平，营造全民参与环保的氛围，使“城市，让生活更美好”的世博会主题在杨浦知识创新的建设中得到充分体现。

　　（二）节能减排全民行动

　　贯彻《杨浦区节能减排全民行动实施方案》，通过开展“节能减排政府机构行动”，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，发挥表率作用；开展“节能减排家庭社区行动”，在家庭与社区中普及节能减排文化与知识，形成健康、文明、节约、环保的生活方式；开展“节能减排青少年行动”，教育引导青少年积极参与到节能减排实践中来；开展“节能减排企业行动”，动员单位与职工积极成为节能减排工作的主体；开展“节能减排园区行动”，使园区特别是科技园区成为节能减排技术创新和实际运行中的典范；开展“节能减排大学行动”，使大学参与到区域节能减排工作中、特别重视发挥大学在节能减排中的示范作用，使节能减排工作成为“三区融合、联动发展”的一个重要体现；开展“节能减排军营行动”，使军民共建工作在节能减排方面结出新的硕果；开展“节能减排科技与科普行动”，以科技创新为主线，充分发挥杨浦知识密集的优势；开展“节能减排媒体行动”，营造舆论氛围，动员和组织全社会投入节能减排行动。

　　（三）绿色创建活动

　　开展形式多样的绿色创建活动，从各个方面促进资源节约型、环境友好型城区的建设。

　　在新江湾城街道开展上海环境友好型城市示范项目工作。

　　在四平路街道开展上海市循环经济点社区工作。

　　在五角场街道、延吉新村街道开展环境友好型社区建设试点。

　　大力开展“绿色小区”、“安静小区”、“绿色学校”、“环境诚信企业”、“绿色社区”、“绿色家庭”等绿色创建活动，在单位和社区内组织开展节能降耗竞赛活动，将节水、节电、节气等作为文明单位、文明社区评选标准内容。

　　大力倡导绿色消费，组织编写消费行为导则和资源节约公约，鼓励购买和使用绿色产品，引导市民合理消费，减少浪费。试点开展“绿色饭店”等商业领域的绿色创建工作。

　　（四）环境宣传与教育

　　加大环保宣传和教育力度，在全社会建立环境意识和环境法治意识，形成人人关心环保、人人参与环保的良好氛围。

　　开展通俗易懂、题材丰富的主题活动，举办环境日宣传教育活动，通过群众喜闻乐见的宣传活动形式，向公民宣传环境，提高公众的环境意识。通过组织包括环保三年行动计划专题宣传在内的丰富多彩的宣传活动，将区域环境建设和环保三年行动计划的建设成果向公众宣传，提高公众对于环境保护工作和环保三年行动计划的知晓率。

　　开展多层次、广范围的环境宣传培训活动，提高公众的环境知识和知晓率，吸引更多的公众参与环境宣传和环境事务。加强以居委干部、环保积极分子为核心的社区环境管理队伍的环境宣传与培训工作，推动社区的环保自我管理，并引导公众积极参与社区环境管理与建设。继续抓好企事业单位的环保培训工作，提高企事业单位领导的环境意识，提升环保干部的专业知识和技能。加强对政府部门的环境宣传培训力度，从科学发展观的要求提高对环境保护工作的认识，特别是处级领导干部、从事经济与城市建设和管理的人员以及从事社区环境管理的政府工作人员。积极培育环保志愿者队伍，发挥社会团体、行业协会、民间组织的作用，鼓励其开展节约资源、保护环境的咨询、培训、研讨、宣传等活动。发挥杨浦“三区联动”的优势，建立学生环保志愿者队伍，通过学生志愿者队伍的建设，形成一支集合环境知识宣传者、环境理念实践者、环境意识传播者的中坚队伍。

　　（五）公众满意度评估

　　认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，切实履行环境保护工作职责，通过杨浦区政府门户网站、区环保局门户网站、区政府行政审批中心“环保工作窗口”、政府信息公开栏、环保热线电话及其他有效形式，促进环境保护政府信息公开的制度化、规范化，保障公众对环境保护工作的知情权、参与权与监督权，建立行为规范、运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　推进公众参与机制，重大的环境工程实施前，征求与之密切相关方的意见；项目完成后，及时向公众通报。不断提高公众对于区域环境保护工作的满意率，2009年公众对区域环境保护工作的满意率80%，并在以后逐年提高。

　　加强环保系统政风行风建设，通过组织专题座谈、发放征求意见书以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱等多种形式，宣传环保工作职能，公开服务承诺及便民措施，24小时受理来电、来信、来访，全方位接受公众监督。把解决群众反映的突出环境问题作为环保系统政风行风建设和纠风工作重点，结合开展环保专项行动，把屡查屡犯、严重侵害群众环境权益的污染问题列入整治挂牌督办的环境违法案件，积极协调解决信访矛盾，提高居民的满意率。

　　十、环境保护能力建设

　　进一步加强区域环境保护能力建设的力度，不断提高环境保护监管、监测、监查工作能力。

　　（一）继续加大环境建设投入

　　将环境保护和环境建设支出列入区财政预算科目，持续加大环保投入。同时积极运用市场机制和引导民间资本扩大对本区环境建设的投入。

　　作为一项涉及全体市民的公共事业，政府必须发挥环境保护的核心作用，要把环保公共设施和环境监管能力建设作为投资重点，不断加强对于区域环境应急与环境质量监测能力建设、环保监察与执法队伍能力建设、辐射环境监管能力建设、环境信息标准化、环境宣教标准化能力的投入。

　　（二）提高区域环境宏观管理与综合协调能力

　　适应本区节能减排、产业结构调整要求的不断推进以及环境安全预防与应急要求的不断提高，充分利用杨浦科技与人才的优势，加强环境保护的科技含量，进一步提高区域环境宏观管理与综合协调能力。通过核定排污总量、核发排污许可证、实施区域环境影响评价和规划环境影响评价等手段提高环境宏观管理和决策的科学性、前瞻性、预防性。严格新建项目审批与“三同时”管理，新建项目审批率达到100%，竣工验收率高于95%。加强对监管对象现场管理和信息申报统计、推广污染源在线检测等工作提高环境管理的实时性、准确性和有效性。

　　（三）进一步加强环境监测、监察和应急能力建设

　　按照国家和本市标准化建设要求，实施区环境应急监测及标准化、环境监察标准化、辐射环境监管标准化、信息标准化、宣传教育标准化能力建设。

　　继续保持和加强对于主要污染源的排放监测和现场监查强度，督促主要污染源达标排放，对于直接排放水体的主要污染源推广污染源在线监测。

　　加强对于公共环境的监测能力，逐步增强区域大气、内河水环境、噪声等公共环境质量的监测与预报能力。

　　进一步强化环境应急能力建设，在人员、设施、培训等方面提供充分的保障，确保世博会及以后有充足的能力应对可能的环境突发事件。

　　确保并加强环境监测、环境监察等方面的财政保障，以保障并强化环境监测和环境执法工作的正常进行。

　　（四）积极开展环境信息化建设，提高环境管理效率

　　1、建立环境信息共享平台，实现环境信息资源共享

　　加强环境信息基础网络系统建设。围绕推进污染减排，加大重点污染企业废水和废气在线自动监控设施安装力度，逐步推进区域环境质量自动监测数据的传输网络系统建设，进一步完善环境在线监测实时数据传输网络系统，加强网络系统资源的整合。结合杨浦区地理信息数据共享交换平台的建设，建立全区污染源和环境质量地理信息系统、环境应急、危险化学品和放射性污染物等基础数据库。

　　2、建立环境信息应用平台，提升环境管理信息化水平

　　在规范应用开发的基础上，集成和整合环境管理业务应用平台。通过应用平台集成各类现有环境管理应用系统，同时根据环境管理业务应用的需求，开发新的环境管理业务应用系统并整合到应用平台。重点开发建设项目审批、污染源监测监管、环境质量评价、环保诚信等环境信息系统平台，实现环境信息的采集、传输、储存、分析和应用的整合，提高环境信息与统计能力建设。

　　3、建立环境管理决策平台，推进环境管理政务公开

　　在环境信息应用平台的基础上，结合语音、图像、多媒体等数据业务传输系统的开发，实现环境信息的监测监控、视频会议、应急调度等功能的整合，推进环境监控中心平台建设，全面提高环保数字化监控水平，促进环境管理决策能力。提升电子政务综合平台，规范环境信息服务，补充完善建设项目管理、排污收费、在线监测监控等核心业务的网上办公，开展公众互动，提高环境信息资源共享程度、公众环境参与程度，全面提升环境管理信息化水平。

　　（五）加强队伍建设

　　加强队伍建设，建立一支政治素质好、执法水平高、业务能力强的环境保护工作队伍。通过对已有工作人员培训，不断更新环保知识、提高业务水平与能力；合理补充和配置知识化、专业化的新鲜血液，以满足不断提高和扩大的对于环境保护工作的新领域、新要求。

　　（六）完善环保绩效考核机制

　　继续深化和完善区域环境保护工作的绩效考核机制，以区节能减排评估考核体系为平台，将环保三年行动计划推进、区域环境质量、扬尘防治、污染减排等内容逐步列入部门与领导干部政绩考核体系。

　　附：杨浦区第四轮环保三年行动计划项目汇总表

附件：

杨浦区第四轮环保三年行动计划项目汇总表

主题词：环保 建设 计划 通知