2023年，杨浦区教育系统平安校园建设工作以党的二十大精神为引领，围绕杨浦区经济社会发展大局和教育综合改革部署，根据《杨浦区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》的要求，坚持问题导向、树牢底线思维，重点推进落实机制建设和常态化整治，不断提升校园安全管理水平，坚决防范和遏制涉校涉生安全事件发生，维护区教育系统安全稳定。

一、加强制度建设，压实安全责任

1.落实安全生产主体责任。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，层层落实各级领导责任、学校主体责任、部门监管责任。细化年度签约承诺制、校园安全督查制、安全生产约谈警示制等工作制度的落实，织紧织密安全防范责任网。各单位建立健全校园安全工作责任体系，形成“人人有责、层层负责、各负其责”的安全工作格局，筑牢校园安全防线。

2.出台《双重预防机制》。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐步形成各单位风险自辨、隐患自查、管理有效、全员参与的长效机制。对校园重点区域内的安全风险进行全面排查、辨识、评估、登记，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。实行“隐患排查清单”管理，从人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺失三个方面入手，使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

3.加强信息排摸和报送制度。做好各类特殊学生的信息排摸，重点对有行为偏差、网络沉迷、心理障碍、家庭问题、特殊体质的学生，建立和健全学生信息档案。定期排查教职工和学生的内部矛盾、纠纷，及时化解、消除安全隐患。做好关键节点、敏感时段、重要保障期学校安全稳定工作，避免群访、越级上访事件发生。因迟报、漏报、谎报、瞒报重要信息而延误事故处理的，依法追究有关领导和相关人员的责任。

4.加强平安校园制度建设。依托上海市平安学校创建，不断建立健全校园安全管理制度，并开展有效的科学实施和动态管理。根据上级工作部署，不断完善“安全目标、隐患排查、教育培训、安全责任考核”等各项安全管理制度，并将制度发放到相关工作岗位，切实加强开展岗位安全教育培训、定期组织专业技能培训。要定期修订更新完善规章制度和操作规程，确保其有效和适用，通过明确职位、岗位培训、绩效考核、失职追责等多种方式，联动促进规章制度的有效落实，严防制度建立与执行“两张皮”。

二、加强重点管控，筑牢校园防线

5.做好信访维稳工作。研究制定杨浦区教育系统信访工作机制，完善接访、交办、答复等办理程序，优化“12345”市民服务热线转交工单办理工作，努力提高群众诉求的解决率和满意率。加强人民建议征集工作，围绕群众关注的重点热点问题，加强信访矛盾排查化解，开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。

6.加强校园周边综合治理。会同相关部门，加大对校园周边流动摊点、占道经营、黑网吧、游艺厅等违法违规行为的整治力度，确保学校周边环境整洁、有序、安全。健全落实校园周边“护学岗”机制，完善公安民警、社区平安志愿者、学校安保、护导教师共同参与的上放学护学机制，做好校门周边安全防控工作。

7.常态化开展扫黑除恶专项斗争工作。加强线索摸排，重点围绕校园欺凌、校园贷等问题进行涉黑涉恶线索排查，保障学生人身安全。加强宣传教育，依托课堂主渠道，将扫黑除恶专项斗争工作宣传教育与中小学德育教育、日常行为规范教育、法治教育、生命教育相结合，开展未成年人防范侵害、行为矫正等教育活动。

8.推进消防安全标准化建设。继续推进中小学、幼儿园消防安全标准化管理评估，督促和指导学校及时整改消防安全隐患。加强消防设施器材配备和管理，畅通消防安全通道，严格执行电动自行车停放充电管理规定，按规定设置疏散指示标志和应急照明装置。组织校园消防管理人员、消防设施操作员培训，有效提升中小学幼儿园消防安全管理能力和水平。

9.加强学校用车安全管理。各校车使用单位要制订详细的校车安全防范预案，做好学生候车、乘车、交接的三段管理。建立健全校车司乘人员行车管理制度，加强对学生、校车驾驶人和随车看护人员的管理和教育。加强对提供校车及学生集体用车服务企业的监管，积极配合公安部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，重点整治校车超速、超员以及不按规定线路行驶等违法交通行为。各校要加强校园车辆安全管理，实行人车分流，与教职工签订机动车和非机动车校园安全责任书。

10.强化危险化学品安全管理。各危化品使用单位要根据《杨浦区教育系统危险化学品安全风险集中治理方案》的要求，严格落实采购、运输、存储、使用、处置等危化品管控措施，继续实施危化品使用管理情况季度报备制度，使危险化学品规章制度进一步健全、安全风险和重大危险源得到进一步管控。加强实验室化学品废弃处置工作，联合公安，定期开展剧毒、易制爆等危险化学品废液处置。

11.做好防汛防台和极端天气的应对工作。指导和督促各单位有效应对雨雪、台风等极端天气，修订完善防汛防台应急预案，做好物资储备、教育宣传、隐患排查和应急值守等工作。积极配合属地街道开展防汛安置点工作，防止灾害及次生灾害带来的人员伤亡和财产损失。

12.加强校园安防建设。加强保安培训管理，严格入职审查。加大校园护导力量配备，加强重点时段校园内部安全巡查，及时处置各类突发事件。完善、配齐各类物防设施设备，定期排查物的不安全因素，确保各项设施完好有效。持续推进重点部位视频监控全覆盖安装。探索“智能安防”建设，在重点部位加装人员徘徊滞留、危险物品识别等异常情况分析报警系统，辅助工作人员及时响应、高效处置突发事件。

三、加强宣传教育，提升应急能力

13.夯实安全教育。依托市公共安全品牌活动，完善本区公共安全精品课程线上资源库。组织学生参与上海市中小学公共安全知识与技能体验展示宣教活动、线上公共安全知识竞答等主题教育活动。联合区消防救援支队，组织全区初一学生分批前往各消防站参与实训课程。充分利用校内公共安全教室、校外实践场所、社会实践基地等，上好消防安全、交通安全、食品卫生、防溺水等专题教育课程。中小学每月至少开展1次应急演练，幼儿园每季度至少开展1次应急演练，提高师生的安全防范意识及应急处置能力。   

14. 深化法治教育。组织学校开展“法治宣传周（月）活动”，参与“小法官网上行”、“宪法小卫士”和“禁毒青骄第二课堂”等市级普法活动。继续打造好“同济杯”高中生法治辩论赛等区域学生普法品牌项目，聚焦法制和社会热点，培养学生的辩证思维和法治意识。完善教育系统法治教育课程资源库，丰富线上学习资源。

15.推进依法治教。开展全国依法治校示范校（中小学）创建工作。充分发挥“法律顾问”专业优势，参与单位合同审定、法律咨询、纠纷调解、代理诉讼等工作。完善中小学法治副校长配备和送法入校工作。修订《杨浦区教育系统“谁执法谁普法”普法责任清单》。组织教职员工参加各类法治教育培训，不断提升教职工法治素养和解决突发事件的能力。

16.加强安全管理人员培训。组织学校负责人及骨干教师参加市公共安全教育培训。组织安全代表、综治教师等安全管理人员参加安全生产、双重预防、消防安全等专题培训，提升安全管理理念和管理能力。为系统内新上岗的综治教师提供实地带教，试点“随检”工作机制，掌握校园安全工作规律和特点，不断提升发现和解决安全问题的能力。各单位加强对危化品、食堂、安保等重点岗位人员安全培训，宣传指导防止事故、消除隐患的措施及办法。

四、夯实未保工作，筑牢安全防线

17.加强特殊学生关心帮扶。充分利用杨浦区未成年人心理健康辅导中心加强心理健康辅导，对苗头性隐患做到及时预警、充分预案、有效预防、快速干预，切实防止极端伤害性事故的发生。充分依靠各街道未保工作站、法治副校长、法治辅导员等力量，开展心理异常、网络沉迷、行为偏差等特殊学生的教育帮扶工作。开展有针对性、分层化的家庭教育指导，帮助家长掌握更多的亲子沟通技能，创造温馨和谐的家庭氛围。

18.加强防欺凌综合治理。根据《上海市预防中小学校园欺凌三年专项计划》的要求，构建融预防预控、事件处置、队伍建设等于一体的预防中小学生欺凌长效机制，及时排查发现欺凌事件的苗头迹象或隐患点。定期开展预防欺凌专题教育，引导学生掌握防范欺凌的基本知识和技能，增强自我保护意识和能力，自觉遵规守纪、知法守法。

19.落实强制报告制度。严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，明确报告责任、熟悉报告情形、建立报告途径、规范报告流程、做好事件跟踪和反馈，保护未成年人健康成长。