上海市杨浦区体育局

杨体[2021]9号

上海市杨浦区体育局

2021年安全生产、防灾减灾和消防工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。落实好防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务措施意义重大。坚决遏制较大及以上生产安全事故，努力降压一般事故，守牢安全生产基本盘，推动体育系统安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展，加快推进杨浦“四高城区”建设提供有力的安全保障。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”和“人民至上、生命至上”重要理念，认真落实区委、区政府决策部署，坚决统筹发展和安全，齐头并进兜住安全底线，依靠体制机制改革和方法手段创新，着力固根基、补短板、强弱项。深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主线，坚持系统治理、综合治理、依法治理，全力防风险、除隐患、遏事故，打好安全生产主动战、攻坚战，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故，筑牢城区发展安全防线。

主要目标与责任：1、负责本系统所属单位的安全管理工作，确保一方平安；2、负责所属单位（含出租场所）的安全生产监督管理工作，负责对公共体育健身设施安全运行的监督管理，督促相关单位排查和消除事故隐患；3、做好大型体育活动的安全保障工作；4、依法负责监督指导高危险体育运动项目的安全管理工作；5、做好公共安全隐患举报处置和奖励工作。

一、筑牢安全发展根基，持续完善安全生产责任体系

坚持统筹城市发展和安全，学深悟透习近平总书记关于安全生产、防灾减灾的新理念、新思想、新战略。

（一）树立安全发展理念

贯穿科学发展、安全发展理念，坚持统筹城市发展和安全。全力落实市委市政府、区委区政府关于推荐城市安全发展的工作措施，从城市整体规划布局、顶层设计、安全文化等多个维度突破创新，引领城市安全发展、高质量发展。推动形成安全生产齐抓共管、社会共治的工作格局。全力维护人民生命财产安全和城区运行安全，为杨浦“十四五”开好局、起好步，为全面建成“四高城区”提供发展保障。

（二）完善落实安全责任环节

强化各级安全监管责任，紧盯“关键少数”，刚性落实党政领导干部安全生产责任制规定。强化党政领导干部安全责任，推动层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把改革创新、风险防控、应急保障、“三基”建设作为履职述职检验成效的重要方面，推动党政领导干部发挥牵头抓总、协调各方的作用，统筹推进安全和发展，提升防范重大安全风险、解决突出矛盾问题的能力，落实好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

二、牢固树立法治思维，综合施策提升安全治理水平

压实部门监管责任，贯彻落实《杨浦区安全生产四类清单（2020版）》，持续优化完善，进一步强化安全生产、消防安全主体责任、指标考核、综合监管、责任追究等措施，严格落实好基层单位安全生产、消防安全工作责任制。

（一）进一步落实安全生产、消防安全主体责任，增强责任意识

1、落实主体责任。继续推进安全生产主体责任体系建设，坚持最严格的安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，把安全生产、防灾减灾和消防工作纳入高质量发展评价体系；对照四类清单，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，把安全生产各项工作任务紧紧抓在手上、条条落到实处。健全完善严格的安全生产、消防安全责任制等规章制度，推进本部门、基层单位安全保障体系建设；加强安全监管、检查、整治及考核等工作，坚守安全生产这道底线、红线。

2、落实责任人责任。依照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，体育局及基层单位分管负责人要切实承担安全生产和消防安全的责任，带头执行现场带班制度；加强公共体育场馆开放、业余训练、全民健身、体育赛事活动、工程建设项目、重点设施设备及体育经济运营等现场安全管理，确保过程受控；加强公共体育健身设施和游泳开放等高危险体育运动的行业监管与指导，督促相关单位排除和消除事故隐患。体育局及基层单位党政主要负责人为安全生产第一责任人，坚决落实“促一方发展、保一方平安”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3、落实岗位责任。基层单位法人代表、安全管理人员、特种作业人员等一律经培训考核、持证上岗，员工须全部经培训后上岗；落实重点事项、重点时段、重点部位的日常督查、检查整改；各岗位员工切实做到岗位明职责、作业按程序、操作有标准、过程留记录、绩效有考核、安全有保障。

（二）进一步落实安全监管职责，确保监管到位

继续履行综合协调、综合监管职能，围绕人民城市建设大局；加强分类监管、明确重点、细化措施，促进安全监管工作的长效化、规范化、制度化、常态化。

1、进一步完善监管制度。区体育局及各基层单位要健全安全生产、消防安全的监管制度，并加以落实，以适应不断严格的安全管理形势；注重指导基层单位健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制和安全工作承诺、履职情况报告等制度。

2、进一步落实监管重点。按照属地监管、分级负责、避免交叉的监管原则和常规检查、专项整治、综合监管的分类，进一步细化公共体育场所设施、社区健身器材、业余训练安全、场馆开放运营等相应的安全检查重点与内容，力求安全监管有的放矢并落到实处。

3、进一步落实规范管理。继续以游泳开放、特种设备、运动枪弹库、建筑施工、校舍食堂、粉尘保障、烟花爆竹管控、道路交通安全及出租场所等为重点，进一步深化规范管理和专项整治。

三、紧盯体育行业领域，系统治理完善风险防控体系

扎实开展安全生产、消防安全的宣传教育，推进安全生产信用体系建设，积极推进规范化建设，为实现科学发展、安全发展提供有力保障。

（一）注重开展安全法治宣传教育，加强安全文化建设

推动学深悟透习近平总书记关于安全生产的新理念、新思想、新战略，推动运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的突出矛盾和问题。

1、开展安全法治宣传。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要论述，将相关内容纳入理论学习中心组和各级领导干部教育培训的重要内容，并纳入干部教育培训计划和基层党组织“三会一课”，切实提升用理论武装头脑、指导实践、推动工作的效果和质量。

2、推进安全教育培训。开展新修订的《安全生产法》《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》等法规文件宣传教育培训活动，要以强化安全意识、提高安全素质、提升安全技能为着眼点，继续以案例警示教育等形式推进安全生产、消防安全宣传教育和培训，进一步提升全员安全素质；继续实行班组安全教育和全员承诺，严格执行特种作业人员专项培训考核和持证上岗；推进全员培训尤其是新进员工培训合格上岗、游泳救生等重点岗位复训合格上岗等基础工作。

3、积极营造安全氛围。以安全宣传“五进”工作为主轴，持续做好主题宣传、警示宣传和科普宣传。坚持常态与节点、社会与行业相结合，以“安全生产月”“119消防宣传月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时段、节点为契机，广泛开展开展安全知识与安全防范技能宣传以及地震、台风、暴雨、冰冻、雾霾、地质等自然灾害防灾减灾科普宣传教育活动，不断增强职工风险防范、安全应急意识和自救互救能力。

（二）推进体育行业安全规范化建设，提升安全管理水平

贯彻《上海市关于推进城市安全发展的工作措施》文件精神，探索业余训练、场馆运行等标准化、规范化试点工作。

1、推进业余训练安全规范化。继续以射击运动项目为重点，探索各运动项目业余训练安全的规范化机制，建立和完善安全保障机制；运动枪弹库的管理严格执行标准、程序等规范制度。

2、强化专项标准化监管指导。以夏季游泳开放监管、指导为重点，进一步完善游泳场所开放安全和社区健身设施安全的监管、评估、指导等标准化体系；特种设备须严格执行行业管理标准，并形成规范化操作手册等制度；电工等技术工种操作按规范标准执行；建筑施工按相关规范流程执行。

3、加强职业卫生监管。大力加强《职业病防治法》宣传，依法保障员工合法权益；以劳动防护用品配置为抓手，做好职工健康监护等保障工作；以烟花爆竹管控为重点，抓好长效管理工作；以食品安全为重点，做好单位食堂安全卫生等保障工作。

（三）继续实行安全生产、消防安全目标考核，加强分类监管

继续实行安全生产、消防安全的半年度自查报告、年度目标考核，健全约束激励机制，夯实安全监管的层级制、网络化预警管理基础。

1、强化履职考核。继续推行安全生产、消防安全的逐级责任制签约（承诺）考核制度，以指标控制考核为目标，加强基层单位履职的半年度自查报告和年度目标考核；以场馆开放、业余训练等岗位目标分类，强化全员安全承诺责任制落实。

2、实行安全问责。继续实行安全生产和消防安全的问责、一票否决等制度；建立安全生产工作通报、约谈警示等制度，健全系统全面的安全生产、消防安全目标考核和安全举报奖励与约束激励机制，力求防患未然和警钟长鸣。

3、加强长效管理。继续注重安全监管日常工作的痕迹化、倒查机制的落实，推进日常监管的长效机制建设；注重员工安全生产承诺制的全覆盖，编织安全监管横向到边、纵向到底的管理网络；注重源头管控、隐患排查的预警机制建设，力求防微杜渐。

四、注重社会治理创新，多管齐下推进共建共治共享

贯彻落实各项安全生产法律法规、标准、做到有法可依，有章可循；全面宣贯《上海市消防条例》及其相关配套制度。切实提高体育系统参与城市运行安全的工作水平。

（一）继续强化安全事故隐患排查治理，力求防患未然

把强化“查大风险、除大隐患、防大事故”作为重中之重，查找安全生产中的突出问题和薄弱环节，摸清灾害风险隐患底数和城市安全保障能力现状，为排查治理工作打下坚实基础。

1、完善社会治理。完善城市安全风险管理体系建设，推动形成多元共治城市风险防控格局；加大对重点部位、设施安全隐患排查治理的频次与力度，对发现的隐患要明确整改责任主体，制定整改计划并限时落实整改；健全落实安全风险“吹哨人”制度和举报机制。

2、加强重点整治。聚焦风险隐患，强化重点整治，加强示范引领，以点带面扩大成效，针对突出问题、共性问题，分析深层次原因，积极落实治本之策。以问题为导向，做好安全防控工作，继续开展以建筑高空坠物、人员密集场所、特种设备、运动员宿舍及粉尘保障及使用等为重点的隐患排查治理工作。

3、推进专项整治。继续参与“安全生产专项整治三年行动”“烟花爆竹管控”“道路交通安全治理”“人员密集场所”等专项整治行动，配合推进杨浦自然灾害综合风险普查工作，做好杨浦防汛防台工作，各基层单位要加大对租赁单位的安全生产和消防工作的指导、协调和监督，确保组织、措施落实的全覆盖。

（二）健全完善隐患治理体系，提升整治工作效能

创新监管模式，实施分级、分类监管，进一步增强隐患治理体系建设。

1、明确责任主体。按照国家和本市安全生产隐患排查治理的有关规定，对本单位发现的安全隐患，要明确责任主体，制定整改计划，限时落实整改。

2、完善治理制度。各基层单位要对安全隐患建立排查、评估、报告、监控、资金保障、效果评价、奖惩等制度，并加以落实。

3、推进行业监管。对游泳开放、冰雪场馆等涉高危险性场所等活动、社区健身设施等安全隐患排查治理，按照“单位负责、属地监管、分级督办”的工作机制，列入行业监管治理范围，实施定期通报、动态跟踪、全程受控、年度评估。

（三）夯实基层基础工作，强化安全监管能力

以保障员工安全为本，做好应急预案管理、安管员及应急队伍、安全保障硬件等保障工作。

1、完善应急预案。进一步完善安全生产、消防安全等各项应急预案体系，分类分层修订完善健全部门预案、专项预案，建立应对突发事件的风险评估和资源普查机制，持续动态化应急预案，规范应急响应标准与流程，加强预案演练，不断提高预案的针对性与操作性。

2、夯实基础管理。注重日常监管的痕迹化、规范化，做到日常巡查有记录、善整治、重过程、保安全；继续实行隐患举报制度，提升员工主动发现风险、防范风险和消除风险的意识，推进全员参与安全保障工作。坚持时度效原则，做好突发事件新闻应对及舆情处置。

3、做好保障工作。以保障员工职业卫生、劳动防护为基点，开展员工安全培训教育，加强人才培养，打造高素质、专业化的队伍，加大安全生产、消防安全资金投入，加强安全保障硬件投入，维护员工工作的安全保障。

附件：2021年杨浦区体育系统安全生产主要工作和活动一览表

上海市杨浦区体育局

2021年4月25日