杨府控办[2022]1号

控江路街道法治政府建设工作年度报告

2021年是“十四五”规划的开局之年，是“八五”普法的开启之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开篇之年。控江路街道坚持以习近平法治思想为指导，积极贯彻落实区委依法治区办关于法治政府建设工作的相关部署和要求，有计划有步骤地开展街道法治建设工作，为建设美丽控江营造良好法治氛围。现将工作情况报告如下：

一、控江路街道法治建设主要举措和成效

（一）高度重视，形成基层法治建设工作新格局

街道党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年初即召开法治建设委员会会议，专题研究基层法治建设相关工作，制定并解读《控江路街道法治建设委员会2021年工作要点和责任分解》，街道党工委会议专题学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，并将居民区民主法治示范社区创建等法治建设工作作为街道年度重点工作，定期听取街道法治建设工作推进情况汇报。组织开展习近平法治思想专题学习，将领导班子成员讲法制度纳入主任办公会议议题，定期安排班子成员在会上讲法，开展集体学习，深化法治意识，落实普法责任。街道党工委中心组、主任办公会议全年开展学法活动6次。

（二）加强监督，切实提升依法行政水平

街道严格执行民主集中制，规范落实“三重一大”集体决策制度，贯彻落实司法所长列席主任办公会议制度，并在办事处工作规则中予以明确。聘请专业律师担任法律顾问，草拟、修改、审查各类合同，并为街道重大事项决策、制度修订等工作提供法律意见，2021年共审核合同310份。修订《控江路街道财务管理办法》《控江路街道采购管理办法》等16项制度，新增《控江路街道政府购买社会组织服务管理办法》等2项制度。严格执行《政府信息公开条例》，2021年街道主动公开3件，依申请公开3件，公开率实现100%。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，街道综合行政执法队在编人员执法证全覆盖，通过每月组织综合法律知识培训和案卷讨论提升执法水平。同时，街道规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为，按照相关要求，行政决定在上海市城管局官网公示，执法行动也多次在“控江多代屋”公众号、“上海城管”公众号、“杨浦城管”公众号上发布推送。

（三）多措并举，增强守法普法实效性

根据《控江路街道“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，把普法纳入街道法治建设总体布局中。根据街道实际情况，制定年度普法任务清单，并通过“上海市杨浦区人民政府”官方网站向社会公布。通过政府购买服务方式，依托社会组织专业力量，聚焦新法，在社区睦邻中心、凤归巢党建服务站、控江中学、同济大学研究生公寓施工工地、阳普靖宇菜场、各公共法律服务工作室等,先后开展了“崇法迎新春”、学“典”微课堂等系列法宣活动。同时，结合特殊时段节点和社会热点问题，在“控江多代屋”微信公众号推送20篇普法类文章，切实推动守法普法工作取得新成效。

（四）创新形式，加强法治文化建设

2021年暑期法治夏令营活动新增司法所职业体验、模拟人民调解、拍摄普法活动vlog等新普法模式，变宣传讲座等传统普法为学生参与、学生体验、学生感悟的沉浸式普法，切实增强了民法典宣传教育的感染力和吸引力。2020年底，唐家塔口袋公园法治文化苑获评第二批上海市社会主义法治文化品牌阵地。街道对法治文化苑内的法治作品定期更新维护，将居民法治春联作品及暑期法治夏令营活动中选出的优秀法治书画作品一同放置在法治文化苑，供居民观看欣赏，通过体验式的法治文化浸润形式，不断提升广大群众的法治获得感。

（五）专业助力，推进基层治理法治化

街道完善社区工作人员学法机制，依托法治专员专业力量，将法治教育培训纳入居委会、业委会以及专职党群工作者培训内容，提升社区工作人员运用法治思维处置社区治理问题的能力和水平，先后组织开展《业主委员会会议及规范运作》培训、《2021版上海市物业管理招投标新规解析》等专题培训。积极推进民主法治示范社区创建工作，结合两委换届，组织新任“法治带头人”任前考试。同时，探索“社区法治专员深度参与业委会规范化建设”工作，积极鼓励社区法治专员主动担任“业委会法律顾问”，协助化解涉业委会矛盾纠纷，引导业委会各项工作在法治轨道上有序推进，进一步推进基层治理法治化。

二、存在问题

（一）推进街道法治建设思想认识有待进一步加强

街道各部门对法治建设重要性的认识上存在不平衡，有的对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识，对法治建设新任务、新要求落实力度不够，对新问题和法治难题不能主动积极采取措施解决。

（二）综合行政执法改革需进一步落实

部分街道部门在综合行政执法改革后存在工作流程不熟悉、职能衔接不畅等问题，在全力打通基层治理“最后一公里”方面需要持续用力。

（三）行政执法水平需要进一步提高

部分工作人员掌握应用履行职责相关的法律知识的熟练程度有待进一步加强。街道行政执法特别是行政检查没有统一的执法流程和执法标准。在进行行政检查等行政执法行为时落实行政执法全过程记录制度不够规范，行政检查案卷归档尚不规范。

（四）行政执法审核力量不足

目前，街道城管中队仅有2名法治审核员，且均不持有法律职业资格证书。《关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的意见》赋予司法所负责重大行政执法决定法制审核的新职责，但司法所工作人员缺少法制审核相关工作经验及统一操作指引。同时，法律顾问在重大行政决策合法性审查方面作用尚未充分发挥。

（五）行政执法硬件配备有待进一步加强

根据行政执法工作新要求，街道及时添置了一批行政执法设备，但对标街道行政执法实际需要，尚需进一步加强。此外，城管力量下沉后，相关人员编制、经费预算尚未落实到位，对于街道进一步整合资源造成一定困难。

三、下一年法治政府建设工作计划

（一）提高政治站位，强化法治建设政治担当

一是加强“关键少数”学法用法。党工委中心组及行政党组开展至少两次学法活动，丰富学习形式，切实做好年度述法工作。二是对接凤南旧住房拆除重建工作中居民的实际需求，提供法律咨询，引导居民合理有序地表达利益诉求,为推进签约提供有力支撑。三是加强法治政府队伍建设。聘请专业律师作为街道法律顾问为街道重大决策、涉法事务的处理提供可靠的法律支撑和法治保障。

（二）推进执法规范化建设，全面提升行政执法效能

一是提升街道综合行政执法能力和水平。结合街道管理体制整合改革要求，做好行政执法事项下沉后的职责任务整合、工作机制理顺、人员队伍融合等工作。全面实现行政执法信息公开透明、行政执法全过程留痕，提升行政执法能力和水平。二是加强精细管理能力。开展各类整治行动，拓展问题发现渠道，建立和完善主动、自动、被动发现机制；强化问题处置，实现闭环管理。三是完善城运中心组织架构。制定“12345”工作规定，建立网格化案件处理流程，提高行政效能和服务水平，提升居民获得感和满意度。

（三）加强普法宣传，深入推进基层普法依法治理

一是对标对表，推进基层治理法治化。以民主法治示范社区培育工作为抓手，深入推进基层普法依法治理。开展“法治带头人”“法律明白人”系列专题培训，不断提升运用法治思维和法治方式发现、协调、处置社区治理问题的能力和水平，引导居民群众有序参与社区治理。二是加强宣传，扩大公共法律服务受益面。进一步加大社区法治专员等公共法律服务资源宣传力度，利用服务窗口“微”阵地进行普法宣传，巩固深化主题法宣活动，切实增强法宣活动趣味性、参与性、互动性，弘扬法治精神。三是探索创新，加强公共法治品牌建设。聚焦群众关心、关注的社会热点和现实需要，充分发挥社会组织专业优势，以法致睦邻项目推进为核心，进一步扩大控江公共法律服务品牌项目、唐家塔口袋公园法治文化苑的法治文化品牌阵地的影响力。

上海市杨浦区人民政府控江路街道办事处

                             2022年1月7日

上海市杨浦区控江路街道党政办公室        2022年1月7日印发