2023年，区应急局党委将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产重要指示批示精神，深入践行人民城市理念，以坚决防范和遏制重特大事故、压减一般事故为目标，以贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、本市78条、本区80条具体措施为主线，以提升安全风险管控能力、突发事件应对能力、自然灾害防治能力为根本，从安全生产严闭环、应急灾防整合力、党建宣传新答卷、队伍管理有突破四个方面推动全年工作开展。

一、抓责任落实，优化安全工作机制

立足本区实际，修订推进安全生产责任落实的工作制度，优化区安委会（办）工作机制，完善安全生产责任体系。

一是完善安全生产工作清单。加强组织领导，进一步完善区委区政府党政领导安全生产工作清单，同时推动各相关部门、街道制定党政领导安全生产工作清单，通过定期研究重大安全问题、定期研判分析安全形势、定期带队督查检查等形式，发挥“关键少数”对安全生产的组织领导作用。明晰工作职责，结合杨浦“四大功能区”等新领域、新业态，进一步修订完善安全生产“四类清单”，厘清部门、街道、相关单位安全生产工作职责。

二是完善安全生产巡查制度。提升巡查深度，着手修订安全生产工作巡查办法，拓展巡查广度与深度，围绕年度工作重点、阶段形势特点等，结合实际对相关部门、街道、单位开展面上年度巡查以及重要节点、重要事项专项巡查，同时将巡查结果纳入区综合考核体系，进一步督促各单位履职尽责。加大问责力度，着手修订安全生产约谈警示办法，结合巡查以及日常督查督办等情况，对存在安全生产履责不到位、发生多起生产安全事故等情况的单位、单位负责人启动约谈警示程序，结合行刑衔接工作机制，对严重失职、事故发生后整改不积极、整改不力等相关责任人予以问责。

三是完善综合协调工作机制。充分发挥区安委办平台作用，加强会商研判，进一步完善安委会与灾防委风险会商研判机制，加强自然灾害与生产安全事故风险形势会商研判，及时发布风险提示提醒。加强联勤联动，积极开展联合执法、联合整治，加强部门协调、条块联动，重拳“打非治违”，对区域内重点领域、突出问题开展综合治理。实行抄告督办，对国家、市巡查督查中发现的隐患问题以及相关行业领域、辖区安全生产重点问题等，通过“抄告+督办”的形式督促相关部门、街道、单位落实责任，确保问题处置形成闭环。

    二、抓苗头防范，推动事故处置闭环

    严格行政执法，健全完善生产安全事故防范处置工作程序，强化“事前预防、事中处置、事后评估”，防范和遏制生产安全事故发生。

    一是加强事前警示提醒。加强事故形势特点分析，编制工作简报，向各相关部门、街道和区属集团公司通报事故情况，并作出工作提示。与区融媒体平台合作，从隐患问题曝光、重点领域暗访、事故总结分析等多角度出发，制作安全生产宣传片、事故警示教育短片，引导各行业领域、公众进一步提升安全意识。深化应急执法队伍改革，充实执法队伍力量，强化事前执法。采取培训指导与执法检查相结合的形式，督促企业落实主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化隐患排查和源头治理。

    二是强化事故处置效应。举一反三，由点及面，事故发生后，对影响较大的生产安全典型事故开展“一案双调查”（生产安全事故调查、安全生产责任落实情况调查），形成“一案双报告”，督促事故责任单位和责任人切实吸取事故教训，提升安全管理水平。严格监管案件调查处置，严厉查处瞒报、迟报、漏报行为。针对事故高发领域、多发类型，在全区范围组织开展针对性专项检查，及时扭转事故高发态势。

    三是开展事故后评估。根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》工作要求，对事故发生单位、相关部门等责任落实情况开展事故后评估，通过查阅资料、听取汇报、交流座谈等方式，督促相关单位切实吸取事故教训、落实事故防范措施，形成事故处置流程闭环。

三、抓灾害防治，夯实应急工作基础

深入研判风险，完善制度规定，夯实工作基础，推动应急灾防有机融合，推动灾害防治能力和应急实战能力不断提升。

    一是加强风险分析研判。巩固城市安全风险评估和指数研究项目前期成果，加强与专业研究院合作，立足杨浦城区特点与现状，在开展全区重点领域安全风险评估基础上，着手在街道开展试点，从生产经营单位、人员密集场所、城市公共设施、自然灾害等不同单元对城市运行安全风险进行评估，形成层级不同、更为完善的安全风险评估和风险指数体系，进一步提升城区安全风险防控能力。同时，强化信息化支撑作用，稳步有序推进危险化学品全过程监管信息系统在本区的拓展和运用。

二是提高应急实战水平。建立监督考核、跟踪问效工作机制，压实部门、街道隐患排查整改、应急物资储备、应急力量建设、应急预案编制、人员转移安置、灾情信息上报工作责任。加强与城运中心、建管等部门间协作，借助“一网统管”平台数据赋能，强化应急值班值守，为突发应急处置提供支撑，把问题化解在前端。完善应急预案，加强应急演练，编制出台《杨浦区突发事件总体应急预案》，科学统筹应急救援力量建设，规范引导社会应急力量发展。承办市“5.12”主题活动启动仪式，组织开展一次以消防救援、安全生产、水上救援等为主题的综合性应急实战演练，进一步锻炼队伍、磨合机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，提升综合应急实战水平。

三是夯实灾防工作基础。谋划自然灾害防治工作新发展，建立自然灾害防治工作新格局，聚焦两个制度文件，夯实灾防工作基础。聚焦《杨浦区落实自然灾害防治责任规定的实施意见》推动落实，逐步建立各层级自然灾害防治工作责任，推动形成“党委领导、政府主导，分级负责、属地管理，多方参与、协同联动”的防灾减灾救灾工作体系，切实提升本区自然灾害防治工作能力。聚焦《杨浦区2022-2035年综合防灾减灾规划》编制工作，谋划综合防灾减灾工作未来发展，设计路线图、时间表，结合协调推动第一次自然灾害综合风险普查成果应用，持续做好安全发展和综合减灾示范社区创建工作，不断提升自然灾害防治能力。

四、抓多方参与，提升风险防范能级

动员社会各方力量，利用多方渠道，充分发挥群众参与社会治理、隐患排查、安全监管的积极性、主动性和创造性，实现全社会关注安全、参与安全，共建共治共享安全的大格局。

一是专业技术支撑。建立安全生产和应急管理专家库，引入第三方评价检测服务机构、研究咨询机构等专业力量，开展安全评估、风险研判、专家论证等，为提高安全管控和自然灾害防治能力、推动制度措施落地等提供专业支撑。建立“执法+专家”常态化监管机制，积极发挥第三方专业技术作用，对重点企业提供精准指导服务，提升监管专业性和规范性水平。

二是群众监督共治。修订举报奖励制度，发动社会公众积极关注安全、参与安全管理，延伸隐患发现的前端触角。在街道安全生产志愿者队伍的基础上，建立区安全生产巡访员队伍，作为“12345”、“962151”举报平台以及来信来访受理社会举报反映渠道的补充，及时收集问题，快速派单处置，重奖激励隐患举报，及时跟踪办结，落实举报奖励，确保闭环管理。

三是社会共同参与。以安全生产月、安全生产“五进”、“5.12”防灾减灾日等主题活动为契机，加强安全生产和应急管理法律法规、能力知识培训教育。积极开展科普宣传，建立分类别、多层次、全方位、广覆盖的全员安全宣传体系，营造人人关注安全、人人享有安全的安全文化氛围。

五、抓改革机遇，绘就城区安全“底色”

以党建凝心聚力、引领发展，围绕区委巡察整改，促进党建工作、党风廉政建设工作、意识形态工作、干部队伍建设工作与应急事业发展同向同行、共赢共促，奋力走好新时代的赶考之路。

一是做实平急转换，激发党建引领动能。坚持党建引领基层治理，突出党组织政治功能和服务功能，做实做优平急转换。擦亮“应急先锋”品牌。组建应急管理青年突击队，打造一支熟悉应急预案、熟知应急处置流程、熟懂隐患排查检查的应急青年队伍，为基层各项应急演练和突发事件应急处置助力。组建“应急在线”沙龙。探索政企、政社在人员、物资、设施等方面资源共享路径，吸引影响力大、积极性高、资源调动能力强的区域单位党组织开展联建共建，推动基层治理协同。开拓“党建风采”阵地。在微信公众号开设“企业风采录”、“应急青年风采录”等专栏，将党员在执法一线的坚守和奉献，区域企业技术革新等通过专栏进行宣传，促进党建工作提水平、上台阶。

二是建立健全制度，提升规范管理水平。结合区委巡察整改工作要求，进一步修订完善局管理制度。充实。将灾防委工作规则、举报奖励制度、防汛值班规定等重要业务管理相关制度纳入局制度汇编中。优化。对现有制度，按行政、党务、财务、业务四个板块进行梳理，修订请假制度、三重一大制度等，形成符合应急改革新局面新要求的制度汇编。新编。研究制定新的管理制度，如干部管理制度，对干部平时考核等次进行优化，对党委委员分工进一步明晰等。

三是坚持改革创新，推进干部队伍建设。中心实体化改革。在推进实施“1+2+2”绩效模式的基础上，进一步明确区应急管理事务中心安全生产、信息化、应急管理和后勤保障四大重点辅助保障功能，调整中心人员职责分工，形成“主任负责、分合结合”工作格局。三定高效性改革。优化调整自然灾害应对科和综合减灾科职能，推进应急防灾队伍改革；以应急管理综合行政执法改革、区应急局执法大队成立为契机，推进安全生产监督执法队伍改革。干部重点岗挂职。针对优秀党员干部，实行重点岗位挂职、重点任务挂职，鼓励公务员到执法岗、事业编到公务员岗挂职，培养复合型干部人才。