上海市杨浦区教育局文件

杨教［2002］114号

杨浦区教育局

关于加强初中建设工程的实施意见

　　近年来，在区委、区府的领导下，在市教委的指导下，在区教育局和全区初级中学教职工的努力下，我区初中教育的办学条件明显改善，教育改革不断深化，教育质量有了较大提高。但是，随着区域社会经济的迅速发展和杨浦人民对优质教育需求的日益增长，初中教育仍有许多不相适应的地方，初中学校间的发展还很不平衡，整体办学水平还有待进一步提高。为贯彻落实上海市初中教育工作会议精神，促进初中教育均衡发展、内涵发展、创新发展，全面提高初中教育质量，加快实现杨浦基础教育的现代化、均衡化、多样化，决定从2002年起，用三年时间全面实施“加强初中建设工程”，现提出意见如下：

一、指导思想

　　以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国和市基础教育工作会议精神，围绕杨浦全面建设现代化“安居乐业”新型城区的目标，坚持教育创新，确立以义务教育为重中之重的优先发展基础教育的思路，按照“分类指导，填谷登峰，加大投入，优化队伍，整合资源，创新机制”的工作策略，使杨浦初中教育整体水平上一个新的台阶。

二、总体目标

　　“初中建设工程”从2002年启动，力争用三年时间使我区初中办学的均衡程度、社会对公办初中的满意程度有进一步提高。力争使占全区初中学校总数约三分之一左右的相对薄弱学校通过重点建设使其办学水平有显著提高；同时形成一批通过内涵发展提升办学水平，而且特色鲜明的初中先进学校新的群体；创建3－4所初中素质教育实验示范校，出思想、出经验、出人才、出成效，辐射全区，使初中教育整体水平上一个新的台阶。

三、主要措施

（一）进一步端正办学思想，加强领导班子建设

1、坚持以邓小平同志“三个面向”的指示精神为指导，进一步确立素质教育理念，端正办学指导思想，依法办校，以德立校。按照“三个代表”的要求，进一步加强干部、党员队伍的思想、组织、作风建设。

2、进一步完善校长任期制。校长一届任期为5年，在同一学校任期一般不超过两届，要加强任期考核，称职的可继续聘任，不称职的给予免职或降职使用。逐步推进校长职级制工作，根据校长工作的实绩，确定其职级提升和相应工资、奖励的变动，充分激发校长工作的积极性和主动性，增强学校领导班子依法行政、民主管理的意识，提高科学管理学校的能力和水平。

3、进一步选派优秀中青年干部担任初中校长、书记，实行校长任期目标责任制，激励中青年干部艰苦创业，加强对中青年干部培训和考核，为中青年干部成长创设良好环境。经过困难学校锻炼，完成任期目标，予以提拔重用。

（二）进一步转变教育观念，提高教师综合素质

4、全方位推进和深化师德建设。以素质教育理念武装教师，以先进典型引导教师，以规范建设要求教师，以良好氛围激励教师，进一步增强教师“教书育人”的社会责任感和历史使命感，同时注重教师心理素质的提高。

5、推进初中人事制度改革，加强初中“三名工程”（名学校、名校长、名教师）建设，强化初中骨干教师培训，聘请高水平的专业人才、特级校长、特级教师带教初中校长与初中骨干教师。在评选学科带头人、高级教师、特级教师、一级和特级校长，确定出国进修指标中，继续给予初中政策倾斜。积极探索年薪制，建立学术休假制，对有突出贡献者开辟“名师工作室”，做好名教师的体检、出版著作和疗休养等工作。

6、在师资引进调配上，优先满足初级中学紧缺学科师资。重点中学的中青年教师在中级职务任职期间，必须到初级中学任教两年以上，完成支教任务，方可申报高级职务。在评优、晋级、达标进修和职务评聘等方面，提高初中教师比例，增加高级职称名额。实行教研员“蹲点制”，参加学校的教研组、备课组活动，积极参与二期课改，负责对任课教师进行教学业务的指导、示范、点评等工作，注重带教年轻教师，以带动全区的学科教学，提高初中教育的整体质量。

（三）进一步改进德育工作，促进学生健康成长

7、进一步确立德育在素质教育中的核心地位，根据初中生的特点，加强思想品德教育、青春期教育、心理健康教育和法制教育，运用初中生喜闻乐见的各种形式，开展相应的教育活动，使德育贴近学生生活、把握学生思想脉搏，努力使爱国主义教育、社会主义教育、集体主义教育落到实处。要体现德育的主动性，加强德育的针对性，提高德育的实效性，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。促进学校、家庭、社会三者之间的联系，实现德育社会化。

8、进一步提高认识，统一思想，大力开展课外教育活动，全面推进素质教育。放学后、双休日、寒暑假向学生开放学校场地和相应设施，做到时间落实、地点落实、人员落实、经费落实。组建学生社团、志愿者服务队，参与学校管理，服务社区，进一步挖掘、利用社区资源，为青少年开展社会实践活动提供设施和基地。逐步形成课内课外、校内校外、全社会齐抓共管的局面。

（四）进一步强化教育科研，探索多种办学模式

9、加强理论学习和教学研究，根据各学校的实际情况、优势与不足，组织教师有重点地、深入地开展课题研究，尤其是学科课堂教学的课题研究。进一步加强外语、计算机教学，加强现代教育技术的应用，积极探索分层递进教学，建立新型的师生关系，以学生发展为本，减负增效，促进学生生动、活泼、主动发展。力争获得在市、区有一定影响的教育科研成果，形成一支实施素质教育能力强的教研骨干队伍。

10、探索初中多种办学模式。进一步加强重点中学与初级中学合作办学，深化对九年一贯制学校办学模式及素质教育实验校的研究，努力贯彻区委、区府两个“依托”的方针，进一步探索与高校、企业合作的办学模式。

11、力争三年内初中阶段班额控制在40人以内，并逐步推行初中“小班化”。不断改革初中的招生工作，办好每一所学校。

（五）进一步加大投入力度，改善初中办学条件

12、进一步增加初中教育经费，加大政府投入的力度，调整教育经费支出结构，向义务教育倾斜，做到义务教育经费投入占整个教育经费的比例逐年提高，力争三年内初中生均公用经费定额在现有的基础上翻一番。

13、继续拨给专项经费，用于初中师资培训、教育科研和改善10%的初中骨干教师待遇，三年内使初中骨干教师的年收入达到重点中学骨干教师的平均水平，采取措施逐步缩小初中教师收入上的校际差距，真正使杨浦区每一所初级中学留得住校长、留得住教师、留得住学生。

14、每年另立初中教育奖励经费，在每年初中教育工作会议上，奖励办学与教育教学有成效的学校校长和教师，今后三年要逐年增加师资建设专项经费，确保初中名学校、名校长、名教师建设所需经费。

15、前期达标校建设中有些设施尚未健全的学校，要进一步完善教育设施，改善办学条件。做好初中设点布局调整规划，进一步优化初中教育资源。在初中逐步试行“校企分开”，让校长无后顾之忧，集中精力抓教育教学，提高办学水平。

（六）进一步加强分类指导，完善督导评价机制

16、确定我区14所初中为重点建设学校，从班子、师资、管理、硬件建设上加大力度，填谷登峰，提高学校办学水平。教育局机关各科室进一步落实加强初中建设的目标责任制，每学期检查交流，全面规划、分类指导、总结初中办学经验与先进典型。要求从“达标工程”建设转向更加注重“软件”的师资建设；从一般化常规性的行政事务管理转向更加注重以创新精神实现工作重点与难点的突破；从教育规模扩张型发展转向更加注重办学质量和效益的提高的“三个转变”，齐心协力提高初中的办学水平。

17、启动创建初级中学素质教育实验示范校，通过“上下结合、软硬并举、以点带面、注重过程”，形成若干所具有先进的办学理念、良好的办学条件、鲜明的办学特色、优良的师资队伍、较高的办学质量、良好的社会声誉的初级中学。通过改革实践出思想、出经验、出人才、出成效，努力使每一个学生在德、智、体、美诸方面都得到生动、活泼和主动的发展。

18、初级中学素质教育实验示范校承担区级以上的实验任务和研究项目，特别是在课程、教材和课堂教学策略、技术、方法、评价的改革上，在研究性学习、分层递进教学等研究上，在加强外语教学、信息化教学、探索双语教学，在切实减轻学生负担上，在积极开展课外教育活动，在全面提高教育教学效益上，能有新的突破。

19、素质教育实验校应自愿提出创建素质教育实验示范校的计划和制订2003年—2005年的发展规划，提交学校教代会讨论通过后向教育局申报。教育局组织专家组评审，并提出通过、修改、框架调整或不通过的意见。第二年中期评估，注重创建过程，强调规范个性。第三年验收、命名、挂牌。

20、加强教育督导，通过“发展性评价”学生综合素质检测的研究，促进初级中学依法办学，逐步建立自主发展的内在机制，在原有基础上有较大的发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 　　　二00二年十二月二十五日

主题词：教育初中建设意见

杨浦区教育局办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2002年12月25日印发