杨发改综〔2024〕6号

杨浦区关于全面落实市场准入负面清单制度

建立相关机制的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院改革部署，全面落实市场准入负面清单制度，按照国家实行市场准入负面清单制度意见和上海市发改委《关于进一步落实市场准入负面清单制度相关工作的通知》要求，结合我区实际，建立相关工作机制，更好推进市场准入负面清单制度落实落地，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实党中央国务院和市委市政府关于全面实施市场准入负面清单制度，加快建设全国统一大市场的决策部署，持续推进市场化改革，优化区域营商环境，消除隐性壁垒，进一步放宽和规范市场准入，进一步精简和优化行政审批，进一步强化和创新市场监管，积极构建公开、透明、可预期的市场环境。

二、目标任务

全面实施市场准入负面清单制度，是新时代深入推进市场准入制度改革的一项重要工作，是进一步理顺政府和市场关系的重要抓手。各相关部门要按照《市场准入负面清单（2022年版）》所列事项（见附件），认真做好市场准入负面清单制度的实施工作，不得擅自增减或者变更市场准入负面清单条目，自觉维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性，扎实推进各项工作，确保改革取得实效。

（一）建立负面清单信息公开机制

将国家统一发布的市场准入负面清单、市区两级相关行政许可目录等，通过门户网站、公众号等多种渠道面向社会公众公布，提高准入事项办理的透明度和可预期性。因市场准入负面清单调整导致事项变更的，应当及时更新办事指南和相关文本，并向社会公布。

（二）建立市场准入负面清单事项衔接调整机制

严格落实“全国一张清单”管理要求，根据国家市场准入负面清单调整动态及本市统一布置，梳理调整本区市场准入许可事项目录，确保所有市场准入许可事项都在清单规定内实施，并不断完善事项名称、设立依据、审批流程、主管部门、管理层级、申请材料、批准条件等信息要素，切实做好落实衔接工作。

（三）完善市场准入许可事项核查规程

根据本市统一布置，定期开展市场准入负面清单落实情况评估，主动查询比对市场准入负面清单。对清单以外的行业、领域、业务等，不得设置市场准入审批事项；对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入；建立动态排查机制，确保持证照经营主体不存在违规开展禁止准入许可事项相关经营活动。

（四）健全市场准入壁垒排查和违规案例归集制度

定期对市场准入负面清单制度落实情况进行排查，重点排查清理是否存在违规审批禁止准入类、许可准入类事项，是否存在违规设置市场准入隐性壁垒等情况。加强对行业组织的监管，杜绝区域内行业协会、商会出现排除、限制本行业经营主体平等准入的行为，依法保护各类经营主体平等准入权利。畅通投诉渠道，通过上报、信访、公开信息搜集、市场准入效能评估等方式，及时发现违规案例，督促整改并做好典型案例归集。

健全守信激励和失信惩戒机制，结合社会信用体系建设工作，建立与市场准入负面清单制度相适应的激励惩戒机制。根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体依法依规予以限制。

三、保障措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。充分认识实行市场准入负面清单制度的重要性，各相关部门要把落实市场准入负面清单制度列入重要工作日程，建立健全工作机制，做好市场准入负面清单制度的落地落实。

（二）压实主体责任，定期自查清理。各相关部门要切实担负起主体责任，定期开展妨碍全国统一大市场建设情况的自查清理，及时发现和归集典型案例，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（三）加强上下对接，部门协同联动。及时贯彻国家部委有关要求，纵向对接市条线部门，结合工作实际，用改革的思维、创新的办法，加快推动重点措施落地见效；横向联动区相关单位，定期排查、联动办理，及时核实、处理解决相关问题并予以反馈。

（四）加强宣传力度，凝聚各方共识。大力开展市场准入负面清单制度宣传，通过专家解读、送政策上门等多种方式，及时宣传改革动态，大力弘扬公平竞争的文化，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境。

附件：《市场准入负面清单（2022年版）》

                     杨浦区发展和改革委员会

                     2024年8月16日

上海市杨浦区发展和改革委员会办公室  2024年8月16日印发