杨浦区住房保障和房屋管理局

2018年法治政府建设情况报告

一、基本情况

2018年在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，已“学习宪法、贯彻宪法”为总要求，认真贯彻落实《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“双创基地要建成、文明创建再出发、基础设施抓双十、民生改善重质效、滨江延伸定海桥、管党治党严紧硬”重点工作部署，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，以“满足人民新期待，保障改善民生”为主线，着力推进旧改征收、租赁住房、美丽家园建设等重点工作，全面完成各项目标任务。

二、主要工作和特点

（一）聚焦政治建设，突出抓好干部队伍专业化

一是以十九大精神学习为主线抓好领导班子建设。认真学习十九大报告、新修订的党章和习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集中学习、专题辅导、主题实践、交流研讨等形式多样的学习活动,做到每月至少一次；参加区有关部门组织的处级干部轮训班、科级干部轮训班、杨浦大讲坛、领导干部双休日专题讲座13次，强化十九大精神学习和领会。召开2018年党建工作会议暨党风廉政建设会议，谋划好2018年党建和党风廉政建设工作任务，统一思想，凝心聚力，为全面推进房管各项工作提供组织保障。

二是以打造专业化队伍为目标强化教育培训。深化杨房课堂品牌优势，开展业务知识、写作能力、廉政教育、理想信念教育等教育培训7次，着力提升杨房干部专业知识和专业能力；组织局中青年干部培训班学员赴山东临沂革命老区接受党性教育和革命传统锤炼，接受精神洗礼，凝聚共识、汇聚力量。

三是以严格干部培养使用为手段建设忠诚担当干部队伍。2018年共提拔干部7名，岗位交流干部3 名。根据《杨浦区优秀年轻干部队伍建设三年行动计划》要求，补充调整后备和年轻干部人选，为优化干部队伍结构，储备、培养高素质专业化干部队伍奠定基础。深入落实党要管党、从严治党要求，保证领导干部公正履行职责，在全局范围内开展干部任职回避专项自查清理工作。遵循“转变职能、理顺关系、上下衔接、因地制宜、积极稳妥、有序推进”原则，开展科室职能梳理修订工作。

（二）聚焦履职担当，突出抓好主题教育常态化

一是全力以赴落实“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作。坚持“需求导向、问题导向、效果导向”，通过“一听二访三看”方式，召开座谈会，走访群众企业，查看现场，广泛开展调查研究。房管干部扎根一线，走入社区，走近企业群众身边，深入基层去“真找问题”，“找真问题”，全方位收集意见建议，找准问题症结，聚焦问题解决，使大调研真正成为为老百姓办实事的过程。截至目前，走访调研173次，其中，采取“四不两直”方式26次，召开座谈会108次，走访63次，蹲点26次。调研对象49229个，其中，企业单位3226个，事业单位49个，社区居民45874人次。各级调研主体通过走访收集、区相关职能部门转发、微信平台等方式共收到问题253件，需转区相关职能部门处理的有9件，自行跟踪20件，收集对房管各项工作的建议14条，制作大调研工作简报9期。

二是积极开展庆祝改革开放40周年主题教育活动。为隆重庆祝改革开放40周年，激励全局干部职工为实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力、砥砺前行，认真组织参观“《勇立潮头——上海市庆祝改革开放40周年》大型主题展览”。组织队伍参与杨浦区庆祝改革40周年“改革开放我知道”知识竞赛初赛、决赛，获得三等奖，参加“规划美好生活，从这片热土开始”寻找革命印记城市定向赛，获得第二名。通过积极参与，进一步总结回顾改革开放与杨浦创新转型发展历程，激励广大干部职工振奋精神、坚定信心，为加快推进“三区一基地”建设而奋斗。

三是持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持真学实做，提升学习教育成效。向全体党员干部发放《习近平谈治国理政》第二卷、《共产党宣言十问》等书籍，引导广大党员干部静下心来读一本好书，提升精神文化素质，坚定理想信念，争做优秀党员。开展“党员服务进社区”活动,协调街道党建服务中心，开展房地产政策咨询等便民服务，党支部发动党员积极参与，形成党员带头、志愿奉献、公益服务的良好氛围。

（三）聚焦基层党建，突出抓好组织生活规范化

一是严格组织生活，强化基层组织活力。开展2017年度基层党建述职评议考核工作，严格落实组织生活制度，强化党员领导干部双重组织生活制度，健全党员记实管理机制，加强支部记录和党建台账完善。强化组织生活公示、补课环节，加强“一线工作法”民情日记的记载工作，与大调研工作有机结合，促进“一线工作法”深化落实。召开专题组织生活会，民主评议党员，党员干部以实事求是、严肃认真的态度开展批评与自我批评，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提升基层党组织战斗力。挖掘用好红色资源，开展形式多样的组织生活、主题党日活动，组织党员干部观摩电影《厉害了，我的国》、《邹碧华》、《毛泽东在上海1924》，感受祖国发展取得的伟大成就，引导党员永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，鼓舞党员继承和弘扬英模精神，扎实做好本职工作。组织参观中共二大会址和“不忘初心、牢记使命”《跨越时空的井冈山精神》主题展览，进一步引导广大党员践行和续写“不忘初心、牢记使命、艰苦奋斗”的精神。

二是深化党建联建，助力重点工作推进。召开区域化物业管理党建联盟联席会议，深化物业管理党建联建，积极构建“共建、共享、共赢”的党建格局，不断提高区域物业管理水平。深化区域化党建联盟建设，机关三支部与凤城二村第一居民区、长白二村第一居委会，房地产交易中心党支部与凤城三村第四居民区结对共建，签订区域化党建协议书，实现双向互动、优势互补、事情共商、活动共办，共享党建工作资源，推动区域党建联建工作向纵深发展。机关三支部被评为长白新村街道区域化党建联建工作先进服务型党组织。

三是严格党员发展管理，优化党员队伍结构。充分认识做好发展党员工作的重大意义，严格坚持“控制总量、优化结构、提高素质、发挥作用”的总体思路，规范程序，注重质量，不断优化党员队伍结构，2018年发展党员1名，预备党员转正1名，参加入党积极分子培训3名，参加预备党员培训1名。严格按照区委组织部《关于开展发展党员违规违纪自查工作的通知》要求，就发展党员违规违纪问题开展全面自查，进一步规范发展党员工作。

四是强化岗位练兵，促进服务窗口建设。深化“岗位建新功、党员见行动”活动，以“党员示范岗”创建为契机，推进窗口单位和服务行业为民服务“三亮三比三评”，2018年区房地产交易中心窗口被评为“杨浦区优秀党员示范岗”；开展“服务只有起点，满意没有终点”文明窗口创建活动，以优化营商环境为抓手，将不动产登记“全·网·通”改革与加强办事窗口规范服务建设同步推进，建设群众满意、服务优质的优秀服务窗口。

（四）切实改善民生，不断增强居民群众获得感

一是旧改征收取得新突破。完成征收5028户（提前完成全年目标），启动旧改项目8个，收尾6个基地，拆除旧住房14.12万平方米。突破方案资金和房源瓶颈。聚焦年度目标任务，明确时间节点和责任分工，深入讨论和反复推敲，制定全区征收补偿方案，做到实物安置和货币安置的均衡。突破闸殷村征地补偿难题。全区最后一块“都市里的村庄”和五违四必重点整治地块闸殷村，经大量前期摸底和反复论证，结合基地特点制定相应征地房屋补偿方案，落实房源，为基地启动创造充分条件。该基地共涉及农民（居民）354产，已累计签约344产，签约率97.2%。突破旧改签约新记录。大桥86街坊“二次征询”首日有511产居民正式签约，签约率达98.1%，创杨浦征收签约首日新记录。11月23日大桥113街坊首日签约率达97.48%，115街坊首日签约率达98.02%，两个基地均首日生效。江浦159街坊、定海154街坊正开展三个100%征收前期准备工作。突破基地收尾瓶颈。市重大工程项目江浦路越江隧道、兰州路辟通均完成当年启动当年收尾，顺利完成“两港截流”项目签约搬迁。收尾平凉2、3街坊A块、平凉58、62街坊，轨交18号线丹阳路站等5个基地。实施司法强制执行15产，法院裁定后化解34产，带动面上签约68产。

二是城市更新建设有序推进。多途径、多渠道改善群众居住条件、居住环境和居住质量，加快提升和改善杨浦城区面貌。“美丽家园”建设。2018年计划完成100个小区、300万平方米的“美丽家园”建设，实际实施103个小区，320万平方米的具体项目。已有兰花教师公寓等90个小区293万平方米开工建设，其中辽源西路190弄、双阳二村等17个小区53万平方米已竣工。小区雨污混接改造。完成大武川、国和泵站相关小区雨污混接改造方案的设计。完成单独实施项目25个，结合“美丽家园”实施项目已开工8个，预计年底可启用。“留改拆”试点。里弄房屋修缮试点长阳路503弄小区已安装抽水马桶70多户，170多户居民用上了全新的公用厨房。完成双阳二村厨卫改造项目，为4幢房屋214户居民设计安装了独立的厨房卫生设施。推进武川路222弄拆除重建项目，153户居民全部选房签约，计划2019年底基本竣工。对全区涉及50年以上建筑所在地块进行再一次的梳理，对于每个地块开展历史建筑的甄别、地块风貌的评估，制定保护保留实施策略，确定“留、改、拆”方案。

三是住房保障体系持续完善。“四位一体”住房保障体系扎实推进。区内征收安置房。全年新开工项目107街坊二期，建筑面积9.6万平方米，提供房源1400套。公共租赁住房。市筹公租房新江湾尚景园共2201套房源，已入住2104户；区筹公租房落实尚锦嘉愿楼、明月坊、水月坊、皓月坊、佳木斯路项目的常态化供应及现场管理, 已入住1223户。廉租住房。通过租金配租方式解决低收入家庭住房困难，做到应保尽保。全年新增租金配租527户，合计发放租金1.19亿元。共有产权保障房。第六批共有产权保障房完成选房，惠及3880户家庭。

四是住宅小区“美丽家园”建设水平不断提升。部署市、区关于住宅小区“美丽家园”建设和综合治理工作要求，推动成员单位工作有序开展。加强物业管理服务的监督指导。进一步深化落实小区“四查”制度，加强常态监督检查。推进物业服务企业法人“一证通”注册工作。邀请市房管局、市物业管理事务中心等专家领导对相关业务人员开展培训。开展物业服务行业和业委会评优活动。对评选出15个“优秀物业服务窗口”、15名“优秀物业服务从业人员”及10名“优秀业主委员会成员”予以表彰。健全物业服务保障工作。进一步实行达标考核奖励制度，完成达标补贴申报、考核、审核、资金拨付等工作，补贴小区391个。落实卫百辛集团回归住房保障的基础性功能，承担托底保障任务。在全区范围内开展建筑物户外设施空中坠物安全隐患专项排查及整治行动，配合区市场监管局进一步推进住宅小区老旧电梯安全评估和维修、改造、更新。

五是落实房地产市场监管力度持续加强。房地产市场调控。坚持房地产调控工作不动摇、不放松，严格执行市房管局关于“商品住宅项目销售三级审批制度”。调控以来，全年共申报核批新江湾尚海苑、翡丽雅苑等9个商品住宅项目，核批预售面积39.4万平方米2712套，为区里增加税收16亿元。办理商品房销售方案备案7474套，计55万平方米。租赁住房建设。完成代理经租房源4556套，超额完成全年4050套的目标。新增租赁住房9457套，超额完成全年目标7500套。房地产经纪公司管理。为规范房地产经纪行为，对全区持有密钥的437家房地产经纪公司846把网签认证密钥进行了使用情况的检查和梳理。约谈了存在违规行为的7家经纪公司，处罚1家经纪公司。类住宅清理整顿。对全区56个商业办公项目进行逐个对比排摸，全面深入排查，经区商业办公清理整顿工作小组成员联合核查后，锁定的6个“类住宅”项目现已全部完成收尾结案。在此基础上建立了“一楼一档”，加强项目建设、销售、物业服务等环节日常监管。对已交付入住项目，明确项目的使用安全责任，形成商业办公项目管理的长效机制。

六是住宅配套建设顺利推进。完成兰州路（丹阳路-福宁路）新建道路，投入建设费用1419万元。办理新建住宅交付使用许可证3件12.8万平方米；签订公建配套协议1份，初步落实公共配套服务设施4450平方米。

七是信访处置及时有效。加大信访维稳工作力度，推进信访矛盾化解。做好应急预案。制定了春节、两会、国庆、进博会等重要节点期间的信访稳定工作预案，建立应急队伍。加强例会及应急值班制度，确保节点社会稳定。推动信访积案化解。对区信访办下发的4件区领导“联系信访人、群体矛盾”逐一进行梳理排摸，努力实现信访积案“清仓见底”的工作目标。化解皇朝新城电梯、佳木斯路165弄等重要信访矛盾3个。日常信访接待。处理来信816件，同比减少21.2%。处理日常来访及区政府效能接待2080批、3043人，同比减少27.2%。处理“12345”市民服务热线3198件。处理人大意见8件、政协提案16件。处理国家信访受理录入件2028件。

八是安全生产严格落实。坚持严字当头，问题导向。老旧住房安全排查工作。会同专业检测单位对疑似危房进一步检测，制定老旧住房安全隐患处置工作方案，全年计划完成16万平方米一般损坏房屋处置工作，现已全部开工，预计年底完成。建构筑物拆除施工工地安全。加大对拆除施工安全监管的力度，督促拆除施工企业落实对拆除机械设备、防护脚手架、工地值守用房、施工电器、消防设施设备等设施安全检查和隐患治理。

九是基础管理工作稳步推进。私房落政。全年收到直管公房产业核查任务5件，经核查涉及私改房产1件，改造面积409平米，无历史遗留问题。公有住房制度改革。办理无大产证系统公房代售15件，有限产权与完全产权房屋接轨审核43件；外地职工在沪住房情况确认40件、售后公房纠错20件。解除房屋注记。行政处罚1件，房地产登记簿解除注记共计95件，其中附有违法建筑房屋解除注记122件，损坏承重结构房屋解除注记2件，群租1件，现场抽查勘验82处。行政应诉、复议及政府信息公开。行政应诉96件，行政复议答复59件。全年受理政府信息公开申请526件，答复362件。督查件办理。处理区委、区政府转发督查件146件，媒体信息8件，专项督查件办结率100%。

十是不动产登记“全网通”全面实施。对交易、纳税、登记业务的窗口设置、业务流程进行了优化设置，提升登记效率和服务质量。不动产登记由“多口受理”优化为“一口受理”，将40多天的登记时限缩短为5个工作日和当日办结。引进燃气公司等公用事业服务进驻窗口，为不动产过户后续手续办理提供便捷服务。开展不动产登记受理（预受理的）预约网上申请试运行工作，突破了传统线下受理在时间、地点上的限制，缩短了申请人与登记机构间的距离。挂牌成立“住房租赁公共服务”平台,正式开展住房租赁合同备案。

十一是档案管理规范有序。认真落实新的不动产登记资料查阅要求，细化理解政策。做到数据上认真核对，程序上严格执行，发现问题及时上报。建立审税限购查询内循环流程，开设房产限购查询专用窗口，做好对现有测绘资料整理及数据梳理工作。完成不动产登记资料扫描20537卷，档案入库1886卷，对入库数据每月进行抽样核查。全年接待档案查询3.2万人次，出具登记册5.5万份，房产税、限购、契税查询9138户，综合查询5527户。

（四）完善法治制度，规范房屋行政执法标准化

一是认真开展宪法学习和贯彻实施工作。为不断增强杨浦区房管局广大职工干部宪法意识，维护宪法权威，更好发挥宪法在全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重大作用。贯彻落实《中共中央深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国》的意见》（中发（2018）10号）、《中共上海市委关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的通知》（沪委发[2018]9号），充分认识深入开展宪法学习宣传和贯彻落实的重大意义，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置。深入学习宣传依宪治国、依宪执政、依宪治企等理念，学习宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，把宪法列入党委（党组）中心组学习内容，局行政机关、旧改指挥部、房地产交易中心、住房保障中心全面落实宪法学习作为普法教育的首要工作，纳入干部职工法治教育必学内容。

二是房屋违法违规案件有效推进。行政处罚1件，房地产登记簿解除注记共计95件，其中附有违法建筑房屋解除注记122件，损坏承重结构房屋解除注记2件，群租1件，现场抽查勘验82处；行政复议答复65件，处理各类信访3件，处理“12345”市民热线处理单9件，接待居民来访、咨询46次；陪同区领导参加信访接待工作4次。

三是完善法制行政审批工作机制。针对落实街镇在配合房管清理存量违法建筑和恢复房屋承重结构等房屋违法违规行为，年初发文《关于明确各街镇在损坏房屋承重结构和附有违法建筑房屋解除注记协助工作的通知》（杨房管[2018]2号）文件；针对规范行政执法人员的行政执法行为、程序和标准，形成《房屋违法违规案件查处工作程序规范》成果手册；针对政府依申请信息公开内部流转工作，结合我局当前工作实际和面临的特点，着眼落实工作责任、优化工作机制、再造工作流程，形成《关于规范政府信息依申请公开工作流程的通知》（杨房管[2018]59号）文件；针对局人员调整的变化，司法体制改革变动的新情况、加强局依法行政工作。形成《关于调整健全局依法行政领导小组及工作制度的通知》（杨房管[2018]230号）文件。

四是认真完成局行政复议和应诉工作。今年我局行政诉讼和行政复议数量较往年大幅上升。行政复议答复78件（政府信息公开75件、其他3件）、行政诉讼96件（一审105件、二审68件）。完善领导出庭应诉的工作机制，提高领导出庭应诉率，今年局领导出庭应诉10次。

五配合街道、执法局做好专项整治工作。为全面贯彻落实市委、市政府《关于开展无违建居村（街道）创建工作的实施意见》、和《杨浦区街面环境秩序执法整治三年行动计划》的要求，进一步推进违法建筑和“居改非” 治理工作，形成长效管理机制，积极配合、参与各街道（镇）及城管执法局开展的无违建居村和沿街面“居改非”整治工作。

三、存在问题

在局法治政府“十三五”规划建设实施中期，我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与区委、区政府提出坚持法治政府、法治杨浦和法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法行政创新方式不够，主要是依法行政信息平台建设不够完善；五是法治宣传工作还需深入，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

四、下一步工作设想

在局法治政府“十三五”规划建设实施后期，我局将以认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神为统领，全面学习传达落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神内涵，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进房管事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照市政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强住房保障和房屋管理工作。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

特此报告。

杨浦区住房保障和房屋管理局

2019年2月12日