——2009年1月8日在上海市杨浦区第十四届人民代表大会第四次会议上

杨浦区区长 宗 明

各位代表：

　　现在，我代表杨浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年主要工作回顾

　　2008年是很不寻常、很不平凡的一年。面对经济环境的剧烈变化，面对自然灾害的不利影响，面对城区转型的诸多挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，积极应对复杂严峻的经济形势，着力促进杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化，加快推动经济发展方式和城区发展模式转变，切实保障和改善民生，保持了经济平稳健康较快发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，圆满完成了全年各项目标任务。完成全区生产总值649亿元，同比增长11%；完成税收收入100亿元，同比增长21.5%；完成区级财政收入40.78亿元，同比增长15.4%；完成固定资产投资总额124.5亿元，同比增长9.8%；实现社会消费品零售总额185亿元，同比增长13%；完成外贸进出口总额11亿美元，同比增长10%；城镇登记失业人数控制在市下达的27020人指标以内。

　　2008年，我们主要做了以下工作：

　　（一）创新集群效应显现，创新能力稳步增长

　　杨浦知识创新基地建设取得新进展。我区“三区融合、联动发展”的实践受到国家有关部委和市委、市政府的充分肯定，科技部积极支持杨浦申报国家科技创新型示范城区。市政府批复同意将杨浦知识创新基地规划范围从2.2平方公里调整为9.46平方公里，纳入张江开发的管理体制和政策扶持范围，13个项目获得6960万元专项资金资助。与上海财经大学签订进一步加强全面合作联手推进自主创新框架协议。科技园区建设加快推进。白玉兰环保广场（北块）、复旦科技园三期竣工。上海财大和上海电力2个科技园申报国家大学科技园方案通过专家评审。与市城投公司合力推进新江湾城国际大学科技园规划建设。

　　创智天地加快集聚创新资源。联合国南南全球技术产权交易所落户运营，与上海联合产权交易所等合作启动上海国际技术产权与资本集聚区建设，与芬兰、中国资源综合利用协会、上海环境能源交易所等共建清洁技术服务平台，创新服务中心启用。美国硅谷银行中国代表处落户杨浦。与美国旧金山湾区委员会、上海长江沪港促进会、上海社会科学院等共同举办第二届“杨浦发展国际论坛”——风险投资高峰论坛，制定实施支持风险投资机构和被投企业发展的财政扶持等办法，启动运作大学生创业企业信用担保基金、大学生创业接力基金。区金融服务平台为中小企业间接融资2亿元，同比增长13%。上海环保节能服务平台、上海技术交易杨浦创新驿站、上海研发服务平台杨浦分中心落户。上海中小企业研发外包服务中心为700余家（次）企业提供了项目对接服务。

　　创新环境进一步优化。出台重点领域人才开发目录，建立人才发展专项资金，首批拨出190万元；办理户籍引进和人才居住证3653人，同比增长80%；开展人才租房补贴工作，开通大学生创业企业人才服务“绿色通道”。知识产权审判庭受理案件70件。全区实有科技企业3350家，申请专利3231项，发明专利占申请专利总量的53%。上海无线电设备研究所被命名为上海市科技小巨人企业，华平信息技术等4家企业被命名为科技小巨人培育企业。

　　（二）产业结构加快调整，发展能级逐步提升

　　聚焦五角场战略成效明显。编制完成五角场市级副中心商业业态布局规划，五角场南部商业商务区完成销售额23亿元，同比增长50%。创智天地一期二批、复旦金融创新园、波司登总部大楼等在建项目稳步推进，创智天地一期三批（5号地块）开工建设。新江湾城知识商务中心等一批项目前期工作推进有力。

　　“南北呼应”开发格局不断拓展。环同济知识经济圈总产出突破100亿元，国家级环同济研发设计服务产业基地申报工作通过专家评审。西门子上海中心、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心、宝地广场等项目加快建设。渔人码头一期积极推进，二期和秦皇岛路“世博水门”前期工作有序开展。33个区重大工程项目加快建设，16个项目开工，9个项目竣工。建立了载体建设与招商引资同步推进的工作机制。商务资源新竣工52.6万平方米，累计面积305.4万平方米。

产业结构优化升级。第二、第三产业增加值比例为23.8∶75.4，第三产业比重同比增加1个百分点；知识型生产性服务业增加值占第三产业增加值比重为31.6%，同比增加1.5个百分点。高新技术产业完成区级税收同比增长17%。制定实施区促进产业发展扶持办法，出台现代设计、电子信息和环保节能企业认定办法。汇星、铭大、海上新东坊、五维空间一期等老厂房改建创意产业园项目竣工。功能性房产与住宅房产的投资比例为57:43。旅游、消费市场持续兴旺。

　　（三）迎世博600天行动计划全面启动，城区面貌日益改善

　　组织保障有效落实。八届区委六次全会审议通过《以2010年上海世界博览会为契机，全面推进杨浦知识创新区建设的决定》和迎世博600天行动计划。建立区委书记、区长任组长的领导小组，下设办公室和城市管理、社会动员、窗口服务3个指挥部，编制各指挥部工作计划，建立人、财、物保障机制，确保各项工作有序推进。

　　市容环境得到改善。全面开展三大工程30项工作,进一步聚焦五角场市级副中心和长海路历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区等重点区域，全面启动街道镇“一街一景”建设。拆除违法建筑6.2万平方米；清除乱设置的户外广告670块，整治不规范的店招店牌1750块；完成14条（段）道路市容环境综合整治，完成5条道路架空线入地，新建、改建盲道1.6万米；整治3850个乱设摊；改造60万平方米二次供水设施。

　　精神文明建设有序开展。围绕解决顽症陋习，结合城市建设和管理，积极开展“文明言行，让人际更友爱”蒲公英主题行动。开展“世博知识进机关、进社区、进学校、进军营”和文明礼仪等活动，3.5万余人接受培训。培育了一批志愿者服务基地和品牌团队。全面开展未成年人思想道德建设评估。制定实施创建全国社区教育示范区三年规划。举办第二届学习节、首届长三角创建学习型组织研讨会等活动。

　　窗口服务形象提升。全面启动五角场服务标准化示范区创建工作，加强五角场环岛周边支马路市容环境、商业业态整治。积极开展商业服务品牌、零售业十大杰出人物、职工立功竞赛等评先创优活动，开展商业从业人员“诚信礼仪”、“导购服务”、“双语”等培训。成功举办上海旅游节、上海购物节杨浦区活动，积极提升商业服务业能级。

　　（四）节能减排有效实施，建管并举不断落实

　　重大市政基础设施建设加快推进。轨道交通10号线建设进展有序，12号线前期工作启动。闸殷路、安波路、江浦路等道路改建辟通工程竣工。军工路越江隧道、军工路北段和闸殷路拓宽、四平路大连路和四平路中山北二路2座下立交等工程加快推进。完成7个路段积水点改造工程，落实大定海排水系统泵站规划选址。

　　节能降耗深入开展。加强与西门子合作，完成机关办公楼和杨浦商城节能改造示范项目，五角场智能停车诱导系统建成投入使用。完成上海矽钢片厂等11家高污染、高能耗企业（车间）关停并转迁。完成10.4万平方米既有建筑节能改造，已竣工的52幢新建建筑达到50％节能标准。落实重点能耗企业监管措施。基本建立节能减排工作统计、监测和考核评估体系。2007年，全区万元生产总值综合能耗同比下降4.96%（此为2008年8月经市政府确认的2007年完成数，2008年完成数需2009年下半年经市政府核算确认）。

　　生态环境持续改善。全面完成第三轮环保三年行动计划。完成8台燃煤锅炉改造。成功创建扬尘污染控制区，空气质量优良率达90%以上。完成二氧化硫排放量削减150吨的年度任务。城镇污水纳管率达到80%。完成全国第一次污染源普查。随塘河绿化工程竣工，大连路绿地建设加快推进，城区绿化覆盖率达到23%。

　　城市综合管理水平不断提高。完成江湾历史文化风貌保护区规划修编以及区综合交通规划编制。完成4个街道网格化管理分中心建设。城市网格化管理平台共受理城市管理事务6万余件，办结率达99.7%。整合资源，建立城市防汛防台和应急管理统一指挥平台。探索新江湾城市政、绿化和水务基础设施综合管理新模式。完善文明施工联动执法机制。落实建筑智能化建设管理制度。

　　（五）改革开放步伐加快，合作交流深化拓展

　　国际化程度进一步提升。与联合国南南合作特设局等共同举办南南技术创新与转移峰会。参加联合国人居署举办的第四届世界城市论坛，我区作了老工业基地转型的专题演讲及旧区改造成果展示。举办上海现代教育服务业发展国际论坛。赴美国、加拿大开展商务推介。与加拿大万锦市、非洲维多利亚湖地区10多个城市等签订合作交流协议。引进美国铁狮门项目和沙特阿齐兰兄弟（中国）投资公司等跨国企业。合同利用外资7.3亿美元，同比增长63.5%。

　　国内招商推介取得新成效。赴江苏扬州成功举办第三届杨浦知识创新区推介会，赴深圳举办杨浦科技园区推介会，引进完美世界、淮南矿业、中建设计院上海分院、东方明珠实业等优质内资企业。新引进企业2219户，注册资金72亿元，同比增长27%。进一步健全商务楼宇和园区企业注册、功能、税收“三落地”和产业集聚长效机制，65幢重点楼宇“三落地”率达75.7%，建成12幢示范楼宇。平盛、金岛、信息大厦、同济科技、海上海等五幢商务楼宇税收收入超亿元。

　　支持企业发展措施落实。积极落实市新出台的促进企业和产业发展政策，制定实施区促进企业发展的30条政策和拉动内需保增长的八方面26条措施，从财政、融资、人才及服务等方面，加大对企业支持力度。认真实施区四套班子领导联系重点企业制度，成立区重点企业服务办公室，切实帮助企业解决场地、资金、人才引进等实际困难。为中小企业购买工商登记、税务代理、记账代理“三项代理”服务2173户（次）。

　　国资国企改革不断深化。围绕增强区属国有企业的活力和实力，就国资监管、资源整合、完善法人治理结构等开展专题调研。完成205家中小企业关停并转。建立区属国有企业经济运行情况分析制度，增强财务总监、监事会、内审机构等企业内部监督合力，强化国资经营预算编制和国企业绩考核。

　　对口支援灾后重建工作落到实处。全力开展支援四川抗震救灾工作，累计接收捐款6826.4万元，区域内9家单位派出279名救援人员奔赴灾区开展救援工作，全区积极做好后勤保障工作。核减5%日常运行公用经费用于支援灾区。协调做好灾区伤员收治工作，妥善安置灾区来沪中小学生和探亲靠友人员，对区域内灾区农民工实施一次性特殊补助87.9万元。选派三批医疗卫生队和一批骨干教师队伍，赴对口支援的都江堰市胥家镇开展灾后重建工作。积极开展与“三地四县” 和奉贤区的对口帮扶工作。

　　（六）民生工作扎实开展，社会环境和谐稳定

　　旧区改造稳步推进。积极探索“拆一还一、市场评估、保障托底、多元安置”和旧区改造事前征询居民意见的机制。平凉西块集中成片旧区改造一期动迁全面完成，二期前期工作加快推进。定海121街坊动迁完成94%以上。积极创新“拆除重建”机制，佳木斯路基地、河间路基地建设推进有力。完成12个动迁基地收尾和11个动迁停滞基地集中整治。旧住房成套改造竣工15.1万平方米，鞍山四村成套改造项目获得国家建设部“中国人居环境范例奖”。旧小区综合整治完成31.5万平方米。完成楼道扶手改造14.5万平方米。建立区和街道两级住房保障工作机制。6个基地36.7万平方米保障性住房开工建设。新落实廉租房配租2426户。积极开展“满意物业服务进家庭”活动。

　　促进就业渠道拓宽。开展大学生创业专题调研，完善大学生创业服务体系，鼓励扶持大学生创业，新注册企业114家，通过创业带动就业491人。积极应对严峻的就业形势，探索建立城镇登记失业预警机制。在全市率先建立区和街道镇两级劳动争议调解机构。试点开展餐饮、物业管理行业工资集体协商，启动劳动关系和谐企业与工业园区创建活动。新增就业岗位、外来从业人员参加综合保险、职业技能培训、扩大工资集体协商覆盖人数等工作均超额完成市政府下达指标。

　　社会保障有效落实。认真落实各项民生保障政策，惠及50余万人。救助各类社会救助对象44万人次，救助金额达1.4亿元。聘请专职社工开展社区市民综合帮扶工作，完成个案帮扶1588例。全区新增养老床位625张，建成11个老年人日间服务中心和16个助餐服务点，为1.6万名老人提供居家养老服务。在全市率先开展残疾人辅助器具评估适配试点和重残无业人员居家养护试点。

　　社区建设有序推进。完成14个社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心“三个中心”达标建设。在社区事务受理服务中心全面推行周六“市民休息我上班”制度。全面提高居委会工作经费和居委会干部津贴标准。各街道镇建立社会组织服务中心。实现社区综合保险全覆盖。启动人口地理信息系统建设，积极创建全国人口计生优质服务区。推进实施来沪人员居住证制度。新建红十字服务站72个。完成4家标准化菜市场改建。

　　社会稳定和公共安全进一步巩固。圆满完成北京奥运会及其他重大活动期间的维护稳定和安全保障任务。探索民事纠纷人民调解前置工作，建立健全区和街道镇社会稳定信息预警网络。在全市率先实现妇女儿童人民调解组织全覆盖。认真开展领导干部包案和重信重访专项治理。妥善处置“问题奶粉”等公共安全事件，食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全平稳可控。新江湾城街道被评为国家级安全社区。为售后公房安装电控防盗门3304扇，完成50个封闭型小区技防设施建设。完成24个居民区民防规范化建设。全面推进5个基层派出所达标建设。

　　（七）公共服务日趋完善，社会事业健康发展

　　教育事业发展成效明显。提高义务教育阶段学生生均拨款标准，免除中小学生书薄费。成立区青少年教育指导中心。稳妥安排4所农民工子弟学校3200名学生进入公办学校就读。中考、高考成绩再创历史新高。积极推进素质教育，组织全区6000余名中考学生参加首次体育统一测试，开展防灾安全教育等活动。举办60场“网上公益学堂”，受益学生2万余名。同济一附中新江湾城新校区建成启用，区教师进修学院改建工程开工。教育督导加强督学督政。

　　卫生事业改革与发展加快推进。全区区属医疗机构门急诊量同比增长15%。全面开展社区卫生服务综合改革，社区卫生服务中心门诊量同比增长25.7%，预防保健服务量同比增长42.5%，社区门诊诊疗费减免1826.6万元；形成人员流动、项目对接、机构整合3种医疗资源纵向整合模式，有227名二、三级医院医生支援社区卫生服务。“名医师”工程取得积极成效。有效防治手足口病，传染病发病率继续维持在较低水平。严厉打击“医托”和非法行医。全面完成第二轮健康城区建设三年行动计划，成功举办2008上海健康社区论坛。

　　文化体育事业繁荣发展。成功举办奥运火炬接力杨浦传递活动、“世博号角”上海之春国际音乐节管乐艺术周、上海电子艺术节、亚洲极限运动锦标赛、中国壁球公开赛等10余项大型文体活动。全面推进街道镇与市级文艺院团结对共建，为社区演出119场。公益电影展映活动受益40万人次。区文化馆和近代主题文献馆建成开放。全面推动区域内高校体育场地向社区开放。建成2个国家级社区体育健身俱乐部和3个社区公共运动场。总结全国双拥模范城“六连冠”经验，启动新一轮创建工作。民族、宗教、侨务和对台工作不断加强。

　　（八）加强政府管理创新，提高自身建设水平

　　加快转变政府职能。优化公共财政支出结构，民生和社会事业、基础设施等公共领域投入占区级财政总支出的85%；建立落实预算执行情况分析通报制度，严格预算管理。在平凉、四平2个街道开展财力保障机制改革试点工作。完成“十一五”规划中期评估，积极开展第二次经济普查。

　　促进政府运行规范高效透明。进一步规范财政性资金和社会公共性资金管理，加强土地出让收支预决算和旧区改造、土地储备资金管理，认真开展抗震救灾款物专项检查。积极开展经济责任“两级审计”，制定审计结果公开实施办法。深化行政审批制度改革，启用新的企业注册办证办照大厅，开通新版企业注册网上并联审批系统和电子监察系统，审批时限总体缩短三分之二。主动公开政府信息近800件。389件人大代表书面意见和政协委员提案全部在规定时间内办复。“区长在线”和“人民群众网上评议政府”，共收到群众意见建议2080条，按期办结率达99.8%。档案、方志、物价等基础性工作有序推进。

　　提高公务员队伍素质。深入开展新一轮解放思想学习讨论活动和“如何继续保持克难奋进这股劲大讨论”活动，进一步弘扬“四敢”精神，解放思想、突破瓶颈、创新发展。加强公务员队伍核心执行力建设，共有1300余名公务员参加培训。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，对全区各处级单位履行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。我区被授予“全国纪检监察系统信访举报工作先进集体”。

　　回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委领导下，全区人民解放思想、抢抓机遇，开拓创新、团结奋斗的结果，是各方面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表杨浦区人民政府，向为杨浦的建设和发展作出贡献的全区人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督、大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市各部门、区域内高校、科研机构、企业和驻区部队，向所有关心支持杨浦知识创新区建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　当前，我们正处于从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”跨越的重要战略机遇期。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临许多新情况、新问题。主要表现在：在加快发展方面，受全球金融危机影响，经济增速回落，企业效益下滑，财税减收因素增多，保持经济平稳较快发展难度进一步加大；区域创新体系不健全，促进自主创新的市场机制不完善，“三区融合、联动发展”的内涵需要进一步深化；产业集聚度不高，重点产业核心竞争力尚未形成，产业结构优化升级需要进一步加快步伐。在改善民生方面，旧区改造任务艰巨，动迁机制有待进一步创新；就业形势日趋严峻，就业援助体系有待进一步健全；社会保障任务繁重，困难群体分类保障工作有待进一步加强；社会矛盾防范化解压力加大，社会管理机制有待进一步完善。在政府自身建设方面，政府职能转变不到位，与推动科学发展的要求不适应；行政效能建设不到位，与杨浦跨越式发展要求不适应；少数干部宗旨意识、服务意识不到位，与建设服务型政府要求不适应。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2009年主要工作安排

　　2009年是中华人民共和国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施和2010年上海世博会筹办的关键年，也是加快推进杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化的重要一年。当前，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩展到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这场危机不仅本身尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，后果还会进一步显现。我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，但受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层矛盾和问题，目前我国经济运行的困难增加，经济下行的压力加大。杨浦正面临着外部经济环境影响和城区转型的双重考验，经济发展中的困难明显增多，就业、保障和社会稳定压力增加。2009年将是杨浦发展经受严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们必须对经济形势有充分估计，对前进中的困难有清醒认识，更要对未来发展充满信心。经过改革开放30年和杨浦知识创新区近6年的发展，我们积累了坚实的基础，杨浦走出了一条老城区成功转型的新路，“三区融合、联动发展”的核心理念和“两个优先、两个提升”产业发展方针为杨浦内涵式发展奠定了战略优势，国家科技创新型示范城区建设的新要求为杨浦可持续发展带来了难得机遇；中央、市陆续出台的保增长、扩内需、调结构的一系列政策措施，为杨浦发展和民生改善带来了难得机遇；趋紧的经济环境客观上要求企业更加注重自主创新，更加注重科技、人才作用发挥，也为杨浦经济结构加快调整带来了难得机遇；全面推进迎世博600天行动计划，为推动城市建设和管理上新台阶带来了难得机遇。我们一定要认清形势、把握大局，进一步增强忧患意识和责任感、紧迫感，化挑战为机遇，变压力为动力，全力以赴做好各方面工作，努力向全区人民交出一份满意答卷。

　　2009年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和九届市委六次全会精神，按照八届区委七次全会关于全年工作的总体部署和要求，坚持科学发展，推进“四个率先”，积极应对复杂严峻的经济形势，立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，解放思想、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序推进。

　　综合各方面因素，建议2009年我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值同比增长9%；税收收入达103亿元；区级财政收入同比增长7%；固定资产投资同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长10%；外贸工作保持稳步发展；万元生产总值综合能耗同比下降3%；城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标以内。

　　2009年，我们重点做好以下八方面工作：

　　（一）不失时机抓住建设国家科技创新型示范城区重要机遇，积极构建区域创新体系

　　坚持走创新驱动的科学发展之路，在更高层次、更广领域整合创新资源，深化“三区融合、联动发展”内涵，创新体制机制，充分激发全社会创新活力，努力形成良好的城区创新环境。

全力推进国家科技创新型示范城区建设。积极落实国家科技部与上海“部市合作”框架协议，制定国家科技创新型示范城区实施方案，编制中长期发展规划，明确工作抓手、目标任务和保障措施；积极争取政策支持，大力促进科技成果产业化，推进国家高新区申报工作。积极落实市政府关于加快推进杨浦知识创新基地发展的要求，制定基地建设规划和产业发展规划，完善运行机制，主动参与张江二次创业工程，加快凸现政策联动效应。做好2007—2008年度国家科技进步先进城区申报工作。

　　不断提升创新服务能力。加快推进创新要素集聚创智天地。着力发挥南南全球技术产权交易所、中国资源综合利用协会等机构的平台作用，积极建设以信息技术和清洁技术为特色，集研发服务、投融资、技术产权交易、科技孵化等功能于一体的创新服务中心。重点建设投融资服务平台，加强与美国硅谷银行合作，共同成立中早期风险投资基金、科技金融服务公司、基金估值评估公司，委托硅谷银行管理区风险投资创业引导基金；整合各类社会资金，推动东方汇富、大学生创业接力等基金规范高效运作，加快组建中信杨浦创新发展基金，加强资金监管，努力构建分阶段、多层次、接力式融资服务体系。大力推进城市水资源开发利用（南方）国家工程研究中心落地。

　　努力营造自主创新氛围。整合创新资源，统筹创新活动，促进资本、技术、项目、人才等创新要素对接，努力打造具有较强辐射力和影响力的自主创新活动品牌。深入落实“32条”科技发展配套政策，加强政策评估，发挥政策效应。实施区知识产权战略三年行动计划，依托上海知识产权园和知识产权审判庭，积极推进专利技术产业化，切实加大自主创新保护力度。强化企业创新主体作用，继续实施区“科技小巨人工程”。加大政府购买服务力度，积极培育科技中介机构，通过市场机制激发创新活力。不断优化高校周边环境，努力营造“大学的城市、城市的大学”良好氛围。

　　（二）千方百计推进项目落地和产业集聚，积极推动经济发展方式转变

　　全面落实区拉动内需保增长的八方面措施，积极贯彻区产业发展实施纲要，强化重点地区规划落地，抓紧启动一批重大产业项目建设，努力构建以科教为特色、以服务经济为核心的新型产业体系。

　　聚焦重点地区、重大项目建设。安排重大工程项目36项。深化聚焦五角场战略，建成复旦金融创新园、创智天地一期二批等项目，加快创智天地一期三批（5号地块）、波司登总部大楼等在建项目建设，推动新江湾城知识商务中心、五角场环岛重点项目开工，推进创智天地一期三批（新晃空调厂地块）土地出让、规划建设。深化大连路总部研发集聚区发展规划，建成西门子上海中心、德国大陆集团亚洲总部和中国研发中心，推进欧尚（中国）总部大楼等项目开工，加快形成跨国公司地区总部、研发、投资等机构集聚发展态势。深化完善黄浦江沿岸杨浦段规划，秦皇岛路“世博水门”开工建设，推进渔人码头一期建设、二期开工、三期准备。全区新开工商务资源面积78万平方米，新竣工50万平方米。

　　聚焦重点产业发展。强化政策引导、载体建设和创新服务，重点发展现代设计、电子信息、环保节能等具有比较优势的产业。积极推进国家级环同济研发设计服务产业基地产业集聚发展，加快推动上海国际设计中心、同济逸仙大厦等项目建设，推进巴士一汽创意设计中心开工，积极建立行业性公共服务平台，努力构建现代设计特色产业链，环同济知识经济圈总产出达到117亿元。加快推进复旦软件园建设和功能招商，依托龙头企业提升产业能级，促进易宝网络技术有限公司与上海财经大学共建世界保险管理软件研究院，促进美国易安信（EMC）中国研发中心与复旦大学共建联合实验室，引导支持跨国公司、骨干企业和中小企业建立产业技术联盟，推动形成从设备研发设计到内容开发应用的电子信息产业链。加快推进新江湾城国际大学科技园开工建设、白玉兰环保广场功能落地，发挥上海环境能源交易所、上海环保节能专业技术平台、上海环保企业专业孵化器等的作用，积极促进产学研合作，大力发展研发、设计、服务等高端环节，努力打造环保节能产业集聚地。知识型生产性服务业增加值占第三产业增加值比重达32.8%。

　　调整提升传统产业能级。以产学研合作为引领，推进传统工业企业向服务型企业转型，支持企业总部、研发、销售等就地发展。完成纺科院科研综合大楼改建，推进上海国际家纺产业园运行，提升现代纺织业发展能级。推动上海国际钟表城、机床工具工业园、数字传播运用创新社区、上海矽钢片厂生产性服务业集聚区等的规划建设，支持推进上海烟草集团烟丝车间技改项目。加快老厂房改建创意产业园区，推动上海国际时尚中心（十七棉）、上海复地国际商务中心（第四制药厂）等项目开工建设，加快推进创意园区产业集聚和功能提升。

　　优化产业发展环境。积极营造良好的政策环境，抓住国家增值税转型改革机遇，全面落实市促进产业发展政策，加大重点产业扶持力度。积极营造良好的综合配套环境，有序推进高品质商务配套设施开发供应，加快海上SOHO二期等功能性项目建设，深化控江路整体规划，着力推动海东海、海南海等商业项目开发，在重点商务楼宇、科技园区、商业区域实现无线网络覆盖。

　　（三）全力以赴实施迎世博600天行动计划，积极改善城区功能形象

　　牢牢抓住上海世博会带动经济社会全面发展、推进杨浦加快转型和提升文明程度的重要机遇，聚焦重点、突破难点、凸现亮点，基本完成迎世博600天行动计划各项工作，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会。

　　明显改善市容环境。进一步聚焦五角场市级副中心和长海路历史风貌保护区、黄兴创意文化体育休闲区、滨江世博水门现代服务业集聚区等重点区域，加强综合整治，优化规划设计，提升整体形象。各街道镇结合实际，积极打造“一街一景”。针对群众反映突出的乱设摊、乱搭建、车辆乱停放和停车难、户外广告和店招店牌设置不规范、暴露垃圾和渣土乱倒，以及拆迁和停滞基地、绿地、建筑工地管理难，道路积水和无障碍设施缺失等九大顽症，开展专项治理。积极推进三大工程30项工作，拆除6万平方米违法建筑；清理3000余块户外广告和店招店牌；完成35条（段）道路市容环境和112条道路车行道、人行道整治，完成8条道路架空线入地，新建、改建盲道1万余米；全面完成街道网格化管理分中心建设，为世博会举办创造良好环境。

　　广泛动员社会参与。积极推进实施十大文明行动20项工作，针对乱扔垃圾、乱穿马路等顽症陋习，开展形式多样的公共道德教育实践活动，充分发挥志愿者、市民巡访团、新闻媒体等的积极作用，加强检查监督，促进即知即改，切实提高市民文明素质。积极做好上海第五届全民终身学习周工作。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，积极推进群众性精神文明创建活动，加强宣传发动，广泛动员全区人民了解世博、参与世博、奉献世博、共享世博。

　　全面提升窗口服务水平。积极推进五角场市级副中心创建上海市服务标准化示范区工作，强化综合管理，规范店招店牌、广告文字、导向标识等设施，统筹解决交通、业态等问题，积极提升商业形象和群众满意度。制定全区窗口行业服务标准和诚信服务标准，组织业务培训、技能比武，开展规范服务、星级服务和品牌服务创建活动。促进商、旅、文结合，搭建具有杨浦特色的世博旅游展示平台。大力加强医院、体育场馆、公园绿地、公安“110”、影剧院、社区服务等窗口行业和单位文明建设，改善服务态度，优化服务环境，提高服务水平。

　　（四）坚持不懈推进基础设施建设和节能减排，积极创建资源节约型环境友好型城区

　　以节能减排为突破口，突出重点，落实责任，加大资源节约和环境保护力度。加强对枢纽型、功能性、网络化基础设施投入，进一步提升城区集聚辐射能力。

　　滚动推进重大市政基础设施建设。全面推进轨道交通12号线前期动迁工作，加快推进轨道交通10号线、军工路北段拓宽、四平路大连路和四平路中山北二路2个下立交等工程建设。基本建成军工路越江隧道杨浦段，完成闸殷路拓宽工程和新江湾城交通枢纽建设，开工五角场和杨树浦路2个交通枢纽以及黄兴路拓宽工程等项目。完成民星北块排水系统和13条路段积水改造工程，启动大定海排水系统建设，进一步增强城区防汛抗涝能力。

　　深入推进节能降耗。加快淘汰落后产能，推进10家高污染、高能耗企业（车间）关停并转迁。全面落实与西门子签订的合作框架协议，深化建筑节能、智能化交通、旧小区可持续改造等领域的合作。提高产业准入门槛，全面实施“绿色招商”，探索开展投资项目能评、环评联动机制，控制新增高污染、高能耗、低附加值项目。继续加强对重点用能企业和大型公共设施能耗监管。积极推广新建建筑65%节能标准，进一步推进“绿色建筑”创建工作，推动既有建筑节能改造。广泛开展“节能减排全民行动”。完善节能减排工作机制，强化责任考核，确保各项工作落到实处。

　　切实加强环境保护。全面启动第四轮环保三年行动计划。完成8台燃煤锅炉改造。二氧化硫排放量削减200吨，同比下降10%。完成大武川地区截污管网达标改造，城镇污水纳管率达到85%。巩固扬尘污染控制区创建成果。完成大连路绿地等工程建设，加快推进安徒生儿童文化公园开工建设，城区绿化覆盖率达到26%。

　　积极促进资源节约集约利用。加强城市规划管理和执法，发挥区规划委员会的统筹协调职能，促进区域资源综合平衡，发挥资源最大效益。落实最严格的土地管理制度，对产业用地严格实施“批项目、核土地”政策。推进四平路街道市循环经济试点工作，探索环保节能技术集成示范应用。积极开展节约型工地创建、节水等工作，进一步提高生活垃圾的收集和资源化利用水平，努力促进城区集约化发展。

　　（五）坚定不移深化改革扩大开放，积极增强经济发展活力和动力

　　充分利用国际国内两个市场、两种资源，在优势互补中创造发展条件，在合作竞争中加快结构调整，着力提升城区对外开放水平。

　　进一步扩大对外开放。积极应对外部需求减弱的影响，大力推动外资、外贸、外事工作联动，不断拓展对外开放工作新局面。深化与联合国南南合作特设局等国际机构交流合作，积极推进联合国上海项目中心、联合国创新创意博览、联合国教科文组织世界文化遗产申报办事处、亚太信息论坛、发展中国家全球气候变化对策培训中心、中国国际技术交流中心上海分中心、中国通用技术集团汽车设计院、企业并购重组金融服务中心、上海企业股权交易所等项目落户，加快推进上海国际技术产权与资本集聚区建设。加强与北美、欧洲、非洲等国家和地区交流合作，全面落实与美国旧金山湾区委员会的合作，带动更多的国内外先进技术和紧缺人才等优质资源集聚杨浦。进一步加强与友好区市的合作往来和产业联动。坚持规模增长与结构优化相结合，进一步提升高新技术产品、高附加值产品出口比例，支持区域内企业参与国际竞争合作。充分发挥复旦、同济等大学对外合作的平台和品牌效应，大力促进区域内经济社会各领域广泛的国际交流合作。

　　努力提高招商引资工作水平。着力招大引强，大力引进符合城区功能定位和产业导向的龙头企业和优质企业。着眼增强经济活力，积极培育引进创新创业型中小企业。坚持功能招商，结合功能区建设和产业链打造，强化招商引资工作的针对性和实效性。完善招商机制，强化条块结合，建立健全招商信息共享、重大招商项目谈判、项目储备以及项目建设与招商引资同步推进等工作制度。深化推进商务楼宇和园区企业注册、功能、税收“三落地”和产业集聚工作，进一步提高资源利用率和产出效益。

　　切实加大服务企业力度。认真贯彻落实八届区委七次全会审议通过的《关于积极应对当前经济形势，进一步加强和改进企业服务工作的决定》，制定实施意见，牢固树立“服务企业就是服务杨浦、发展企业就是发展杨浦、关注企业就是关注民生”的意识，促进服务企业工作制度化、长效化，帮助企业克服困难，积极应对严峻的经济形势。加强政策支持，全面落实区促进企业发展的30条措施。加强融资支持，提升区担保中心担保能力，开展小额贷款公司试点等工作，降低企业融资门槛，支持1-2家企业上市。加强人才支持，强化优秀人才的户籍引进和居住证办证工作，扩大人才租房补贴政策覆盖面，完善人才就医“绿色通道”服务，满足人才子女就学需求，有效解决人才的后顾之忧。加强审批支持，深入推进以建设项目为重点的行政审批制度改革，优化审批流程，缩短审批周期，切实提高为企业办事的效率和水平。健全服务企业工作网络和责任落实机制，完善区四套班子领导联系重点企业制度，拓展领导干部“一线工作法”服务企业内容，加强区重点企业服务办公室的职能，发挥各职能部门和街道镇的服务优势，完善绩效考核，加强企业服务信息化平台建设，充分调动群众组织等社会各方积极性，努力形成服务企业的全社会合力。

　　深入推进国资国企改革。制定实施我区推进国资国企改革发展的若干意见，明确发展目标和任务。加强国资监管机构职能建设，实现区属国资国企集中归口管理，扩大国资监管的覆盖面，增强监管的规范性和透明度。促进区属国资国企资源整合，做强主业，提升企业核心竞争力；鼓励支持非公有制企业参与国资国企整合重组。进一步完善国有企业法人治理结构，健全区属国企董事会、监事会组织，完善企业科学决策和运作机制。完成150户小企业的清理和改制。

　　认真做好对口支援灾后重建工作。积极落实市委、市政府的工作要求，开展对口支援都江堰市胥家镇灾后重建工作，把区级财政收入的1%作为抗震救灾工作专项资金，支持当地道路、桥梁、村民活动中心等项目建设，开展产业发展、教育、卫生、人才培训等对口帮扶，认真做好都江堰市来沪人员就业救助等工作。进一步完善与“三地四县”对口支援长效机制，加快促进区域协调发展。

　　（六）扎扎实实办成一批群众热切期盼的实事好事，积极推动民生工作持续改善

　　围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持突出重点、远近结合，尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。

　　聚焦突破旧区改造。坚持依法动迁、阳光动迁、诚信动迁，坚持市区联手，创新机制，完善政策，加强土地储备，加大动迁房源、资金保障力度。积极推进集中成片二级以下旧里改造，重点推进平凉西块二期、三期动迁。深入开展旧住房“拆除重建”，加快推进佳木斯路基地和河间路基地建设。继续推进分层次、多渠道的住房保障体系建设。编制区保障性住房建设规划，加强土地供应，加快推进十九棉等保障性住房基地开工建设，通过自建、收购、调配等方式，加快突破房源瓶颈。认真落实市新出台的扩大廉租住房受益面政策，进一步完善廉租对象收入核对、廉租房实物配租等机制，确保应保尽保。加强动迁停滞基地管理，完成10个动迁基地收尾。旧住房成套改造竣工10万平方米，旧小区综合整治完成30万平方米。进一步深化住宅小区综合管理，不断完善物业公司与居委会、业委会之间协调有序的工作机制，积极提高物业管理服务水平。

　　大力促进创业与就业工作。积极应对经济形势变化对就业的影响，认真落实市出台的稳定就业六项措施。重点关注大中专毕业生、困难群体和农民工的就业问题，加强动态分析，建立健全企业用工、社会保障、社会稳定等工作联动预警机制，推进稳定岗位、职业培训、就业援助“三项特别计划”，充分发挥非公有制企业在带动就业方面的积极作用，千方百计帮助企业克服困难、促进发展，从而稳定就业岗位。全面启动创业带动就业三年行动计划，以上海创业者公共实训基地、杨浦科技创业中心三期建成为契机，加强与上海市大学生科技创业基金会等合作，从“资金、场地、能力、政策、服务、宣传”六方面入手，进一步整合资源，着力健全青年大学生创业服务体系，扶持更多大学生实现自主创业。深入推进劳动关系和谐企业与产业园区创建活动，有序扩大行业性工资集体协商制度覆盖面，加大劳动争议仲裁调解工作力度，认真做好企业欠薪保障工作，促进劳动关系和谐稳定。

　　切实落实社会保障政策。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，不断完善社会保障体系，进一步落实好各项社会保障政策。积极提高社会救助管理服务水平，在低保复审中引入收入核对机制，建立政策边缘家庭、大重病家庭信息库，确保困难群众及时得到救助。积极创建全国老龄工作先进区，新增养老床位700张，创建达标44家和修缮31家社区老年活动室，进一步提高为老服务设施的利用效益。以上海创建全国残疾人工作示范城市为契机，加快推进区、街道镇残疾人综合活动中心、精神残疾人日间照料站等建设，进一步完善残疾人服务和社会保障体系。

　　强化基层基础和社会管理。积极推进社区“三个中心”的功能完善和效益评估，不断提升服务水平。社区事务受理服务中心要全面推行双休日便民服务制度，继续完善“一门设置、一口受理、一头管理”机制。认真开展居委会换届选举工作。推动社会组织承接公共服务，推进社工参与社区管理，大力促进体育、文化、教育等公共服务资源开放共享。推进标准化菜场建设和长效管理。进一步加强来沪人员管理，建成人口地理信息系统，完善人口与计划生育公共服务体系和利益导向政策体系。积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童权益。

　　营造和谐稳定的社会环境。坚持把稳定作为第一责任，强化信访工作责任制，不断完善矛盾纠纷大调解工作格局，探索建立重大项目社会稳定风险评估机制，促进群体性矛盾排查化解。加强平安建设，进一步完善社会防控体系，全面完成售后公房安装电控防盗门工作。完成长白、五角场、大桥、延吉4个派出所达标工程，推进公安系统基层单位业务用房改扩建项目开工，强化公共安全信息化设施建设。积极发挥区应急指挥平台的统筹协调、分类处置功能，切实提高突发公共事件应急处置能力。完成47个居民区民防规范化建设。加强公共安全管理，健全生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全、公共娱乐场所安全等各类隐患定期排查分析和整改督查机制，确保城区运行安全、可控、有序。

　　充分调动社会各方积极性。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，积极参与社会事务管理。鼓励新社会阶层人士积极投身杨浦知识创新区建设。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强全民国防教育，强化国防动员和后备力量建设。深化双拥共建，进一步提高优抚安置工作水平。

　　（七）大力促进公共服务均等化，积极推进社会事业协调发展

　　坚持统筹经济社会发展，加大社会事业投入力度，深化改革、创新机制，努力满足人民群众基本公共服务需求。

　　坚持教育优先发展战略。贯彻实施上海市教育现代化指标体系，积极参与上海市中长期教育改革和发展规划纲要课题研究。深入推进义务教育优质均衡发展，强化招生管理，深化教育组团式发展，加大对困难学生援助力度。全面实施素质教育，重视民族精神和生命教育，积极创建“依托高校培养创新人才实验区”，举办上海市青少年创新大赛。制定新一轮学前教育五年发展规划，促进高中教育内涵发展，着力构建现代职业教育体系，高度重视特殊教育。完成区教师进修学院改建、上海音乐学院实验学校、中福会幼儿园总部、朝阳幼儿园、硕和小学等项目建设，启动齐一小学扩建，推进区少年宫迁建。

　　积极提高医疗服务水平。深化社区卫生服务综合改革，实施社区基本药品零差率政策，进一步完善“六位一体”功能，推进中医、宁养、康复、心理关爱等特色服务进社区，加强居民健康档案建设管理。强化医疗资源纵向整合，不断完善“名医师”、“社区首席医师”以及双向转诊等制度。开展社区卫生服务站点标准化建设。全面完成第二轮公共卫生体系建设三年行动计划。启动第三轮健康城区建设三年行动计划。积极落实“医院管理年”要求，创建平安医院，努力构建和谐医患关系。中医院新建项目开工，完成新江湾城社区卫生服务中心、区妇幼保健所迁建等工程，推进区精神卫生中心扩建。

　　丰富群众文化体育生活。积极整合文化资源，建成大连路国歌纪念广场，启动同济中学图书馆改建工程。完善社区文化活动中心运作机制，深化功能内涵，加强绩效评估，努力创建“百姓艺苑”文化品牌。开展庆祝国庆60周年系列活动。开展第三次全国文物普查。加强文化市场监管，推进“新形象网吧”推广活动。深化学校体育场地向社会开放全国试点区工作，加强3个国家级奥运后备人才基地建设，创建“全国游泳之乡”八连冠。积极举办“世博号角”上海之春国际音乐节管乐艺术节、迎世博森林音乐会、亚洲极限运动锦标赛、中国壁球公开赛等重大文体活动。

　　（八）切实加快转变政府职能，积极提高科学发展能力

　　以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强管理创新，提高行政效能，进一步完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　全面有效履行政府职能。健全政府职责体系，积极完善经济调节和市场监管方式，更加注重社会管理和公共服务，稳妥推进机构改革。完善宏观经济形势分析研究和解决问题的工作机制，不断提高应对挑战、破解难题的能力和水平。健全公共财政体系。优化支出结构，加大对基础设施、旧区改造等民生工作、社会事业、迎世博行动的投入；严格控制行政支出，确保会议、接待、出国、公车等四项费用“零增长”，积极建设节约型政府。加快部门预算改革，完善零基预算管理模式，深化非税收入分类管理。加快推进国库集中支付改革，拓展国库单一账户覆盖范围，积极实施公务卡制度改革，加强财政资金监管，提高资金使用效益。积极推进街道财力保障机制改革，全面实行街道财力区级均衡保障和部门预算管理，深化平凉、四平2个街道试点工作。

　　积极提高政府透明度和执行力。深入推进政府信息公开和政务公开，重点推进财政性资金和社会公共资金使用、审计结果、行政处罚结果、突发公共事件应急处理等社会普遍关注事项的信息公开，强化教育、医疗、规划、动迁、土地出让等与群众利益密切相关领域的信息公开，推动信息公开向基层延伸。加强电子政务建设，提高企业服务、档案等工作信息化水平，进一步提升政府门户网站网上办事功能，大力促进政务信息资源整合共享。进一步加强综合性工作的跨部门协调推进和责任追究机制，切实提高政府部门执行力。

　　深入推进依法行政。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，积极实施区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，切实增强依法行政意识和工作水平。健全行政执法协调机制，开展行政执法情况检查，积极促进规范执法、文明执法。落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，积极促进政府科学决策、民主决策、依法决策。进一步完善全方位、全过程监督机制，强化政府内部监督，自觉接受人大和政协监督，重视司法监督，发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用。

　　进一步加强公务员队伍建设。积极开展深入学习实践科学发展观活动，进一步发扬“四敢”精神，保持杨浦这股劲，转变工作作风，深化“一线工作法”，深入基层、深入企业、深入群众，加强公务员队伍核心执行力建设，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。认真实施我区建立健全惩治和预防腐败体系的具体意见，加强政风行风建设，强化对民生政策落实情况的监督检查，以良好的党风政风取信于民。

　　各位代表，特殊时期面对特殊困难，要用特殊精神作出特殊努力。杨浦的发展正面临前所未有的挑战，更面临难得的历史发展机遇。责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想、振奋精神，自我加压、顽强拼搏，坚定信心、克难奋进，在服务基层中凝聚民心，在破解难题中提高水平，在改革创新中谋求发展，努力为杨浦知识创新区建设赢得新机遇、创造新辉煌，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！