2019年是新中国成立70周年，是决战全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是杨浦加快推进“三区一基地”建设的重要一年。区文化旅游局将按照区委、区政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实全国和市宣传思想文化工作会议以及市旅游发展大会工作的要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，追崇“建筑是可以阅读的、城市是有温度的、文创是怦然心动的”美好愿景，着力培育文旅大融合的新动力、厚植文旅大发展的新优势、构筑文旅大繁荣的新格局，努力彰显杨浦文旅特色品牌的标识度和影响力，奋力谱写打响“上海文化”品牌加快建设创新文化承载区的深化发展新篇章，在上海加快建设国际文化大都市和世界著名旅游城市中展现杨浦的新作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、以习近平总书记重要讲话为引领，提高政治自觉

1、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神等。引导干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要把习近平总书记重要讲话作为党组中心组学习和中心组（扩大）学习的核心内容，作为党员干部培训的主修课程。全面推广运用中宣部“学习强国”平台，加强党员干部学习，切实提高思想自觉和行动自觉。要进一步鼓足核心看齐的心劲、创新发展的韧劲、改革攻坚的冲劲、为民服务的实劲，努力做到坚如磐石、话语响亮、生机勃勃。

2、树立高质量发展意识。要紧紧围绕区委“双创升级版、滨江树标杆、创全走在前、旧改抓攻坚、双十加油干、党建谋新篇”六大重点任务，充分鼓励基层创造、激发干事创业热情，以“推动高质量发展、创造高品质生活”为目标，着力促进文化和旅游的深度融合，努力推动文化旅游发展再上新台阶。要切实承担好区打响“上海文化”品牌专项推进组和区推进文化创意产业发展领导小组办公室的职责，团结汇聚各方智慧力量，共谋发展大势。

3、抢抓新时代改革机遇。要主动学习自贸区等外区外省先进经验，对标最高标准、最好水平，争取部市更多制度创新、政策创新在杨浦先行先试、复制推广。要紧紧抓住上海探索设立科创板并试点注册制的机遇，支持重点文旅企业拓展上市渠道。要立足长三角一体化发展的国家战略，在更大格局下思考实践，举办首届杨浦区长三角公共文化采购大会，深化长三角电子竞技产教协同创新中心建设，不断加强面向长三角城市的文旅交流合作。

二、以庆祝新中国成立70周年为主题，唱响时代旋律

1、精心举办新中国成立70周年系列活动。要营造共庆中华人民共和国华诞、共享伟大荣光、共铸复兴伟业的浓厚氛围，深入开展“我和我的祖国”群众性主题教育活动，通过升旗仪式、文艺汇演、书画大展、合唱大赛和“行走杨浦”等丰富多彩的形式，广泛社会动员，凝聚同心同行，充分展现新中国成立70周年、上海解放70周年以来的巨大变化、伟大成就和宝贵经验，切实增强干部职工和城区市民的自豪感、幸福感。

2、严格落实意识形态责任制。要坚持党管意识形态，认真落实区委关于意识形态工作责任制的要求，强化系统内自上而下的责任链条，守住政治安全和意识形态底线，严肃文化和旅游领域内容把关机制，深入整治低俗庸俗媚俗。系统各基层单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强网上阵地建设，确保新媒体矩阵的内容安全，切实提高网络舆情的应急管理能力。要认真落实好总书记提出的“脚力、眼力、脑力、笔力”等要求，主动加强与中央、市、区主流媒体的沟通联络，共筑正面宣传的同心圆。

3、扶持创作时代精品力作。要紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，强化正面引导，以讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄、讴歌新时代为核心内容，支持优秀文艺作品创作，讲好“创新”的故事、“为民”的故事、“三个百年”的故事和“红色文化”的故事。要坚持用身边的事教育身边的人，树立系统干部职工和窗口单位中的先进典型，强化示范引领，弘扬浩然正气，致敬先锋模范。

4、持续推进精神文明创建。要把创建全国文明城区和弘扬社会主义核心价值观贯穿文旅工作的全过程，加强精准对标，压实“点长”责任，落实指标要求，强化督导检查，切实提高创全工作的执行力。要弘扬时代新风，倡导市民文明阅读、文明观演、文明餐饮和文明旅游，普及文明礼仪规范，推动文明习惯养成。要深化“志愿服务在行动”，加强系统志愿服务工作站和品牌项目建设，营造浓厚的志愿文化氛围。

三、以加强文旅地标建设为抓手，提振城区形象

1、扩新中国成立歌展示馆红色基地。要完成国歌展示馆整体改造布展提升，集中展陈与国歌诞生、国歌立法有关的文献资料，建成讲述国歌故事的主题馆,建设爱国主义教育的主阵地，举行国歌展示馆10周年暨新馆开馆仪式，向国庆70周年献礼。要充分运用音频、影像和科技等手段，再现田汉、聂耳的诸多作品，成为能让“不同人群走进”的文化栖息地，成为感受音乐和电影魅力的精神传播地。

2、开工改建YOUNG剧场。紧密联手上海大剧院，打造以戏剧为中心的海派舞台，立足不同戏剧对舞台呈现的要求，设计建造国际国内戏剧经典的演艺中心、青年艺术家原创新剧的首演孵化中心和戏剧名家名作的导赏教培中心。策划启动“YOUNG剧场”品牌运营，展开戏剧演出季，积极引进国内优秀演出，让杨浦市民先睹为快。参与做好四平电影院改扩建工程开工筹备，研究谋划长白电影院改造的功能定位，以城市更新带动中部提升，推动控江路文化娱乐演艺带的资源配置。

3、深耕杨浦图书馆阅读服务新地标。持续建设 “创YUE空间”、 “静思讲坛”、 “阅读好声音”、“书香下午茶”等悦读服务空间和品牌活动，创办“大家话海派”系列分享会第一季，启动“310·与沪有约”文化传习行动，将德艺双修的文化名人请进“人文书房”，传播创作思想、探究科学奥秘、分享文化精神、致敬工匠力作，引导更多人群浸润在书香中“点亮心智、修养身心”。夯实“区级图书馆+社区图书馆”总分馆制建设，深化数字图书馆、有声图书馆等创新项目，扩大“O2O书界”网借平台布点达到40家。探索“1读为快”、“好书盛宴、为您买单”等举措，促进图书馆与实体书店的合作互联，扩大大五角场城市阅读辐射区的影响力。

4、争取文化馆整体改造立项。联合同济大学设计创意学院等实施杨浦文化馆整体改造方案可研，争取早日立项。要切实落实区文化馆总分馆制建设要求，提升服务能级，着力建设优秀非物质文化遗产的保护传承中心、“书画强区”的笔会展陈中心、群文新人新作的创作发布中心、文化艺术惠民的公益展演中心、全民文化修身的普及培训中心和公共文化服务的配送带教中心。

四、以率先建成公共文化服务体系为目标，做强公共服务

1、深化公共服务供给侧转变。深入开展“文旅大调研”，落实“公益电影”实事项目，实施“数字电影进社区”，以“公平、开放、优质、惠民”为原则，鼓励专业院团、企业和社会组织竞标加盟文旅公共服务，以源源不断的优质产品丰富睦邻家园的服务菜单。坚持以市民为中心、以需求为导向，完善“百姓点单我配送”信息平台建设，加强文旅公共服务的过程管理，不断增强精准供给的绩效水平，切实提高市民的获得感和满意度。深化院团结对，建设“百姓艺苑”，培育扶持社区群众文化团队和带头人，依托社会共治，营造“多姿多彩、其乐融融”的社区文化氛围。

2、发布“行走杨浦”特色旅游线路。立足“红色文化”和 “三个百年”，推出区域特色旅游线路。其中，以《共产党宣言》陈列馆、国歌展示馆、“黄浦码头旧址”等为主线的“寻走红色印迹”线路，以百年高校为主题的校史博物馆群线路，以百年工业为主题的杨树浦滨江工业遗存和博物馆群线路，以百年市政为主题的江湾历史风貌保护区线路等。推动文化旅游公共空间开放，依托“手绘地图、二维编码、标识上墙、VR上线、故事可听”等，引导市民深入体验区域内43处文物建筑和优秀历史建筑的“可阅读”。深入推进“厕所革命”，评定一批A级旅游厕所，提升厕所服务的管理水平。

3、做强文旅服务“最后一公里”。升级“杨浦文化云”平台，全面整合区域高校、文化经营单位、社区文化场所的演出、展览、讲座、公益电影等各类资源，丰富线上公共文化服务的主体和内容信息，实现更多文化活动“云上发布、展示、抢票和录播”等。构建三级旅游服务网络，推出杨浦全域旅游手绘地图和旅游手册，探索启动 “一部手机·看上海、游杨浦”工程，加强智慧旅游建设，打造便捷、高效的智慧服务平台。

4、焕新城市公共文化客厅。因地制宜推动居委综合文化活动室功能提升，实现302个居委综合文化活动室全覆盖，建设“一居一品”公共文化睦邻家园。立足“文化让生活更美好”，面向多元人群，推动文化“五进”工程，加强与校区、园区、社区、营区和商圈的融合发展。深化“艺术商圈”品牌效应，聚焦五角场商圈、控江路商业街和杨树浦滨江等大型商场,嵌入式引进音乐会、儿童剧、戏曲、DIY手工等展演活动。拓展市“街头艺人”项目在杨浦试点,延展演出点位增加至4个以上。立足“上海文化”服务“上海购物”，打造有温度的城市公共文化客厅。

五、以举办中国第十二届艺术节为契机，丰富节庆展演

1、全力承接“十二艺节”演出。主动对接争取“十二艺节”资源，引入文华奖专业文艺演出和群星奖群文力作等落地“惠民演出”。立足条块联手，联合复旦大学、属地街道和相关部门等落实属地筹办工作，做好接待服务和宣传，切实保障展演活动的安全、精彩和圆满，为新中国成立70周年和上海解放70周年献礼。

2、高起点承办市级节庆活动。坚持“线上、线下”两种办节模式，办好“第十二届上海之春国际音乐节管乐艺术节”、“上海国际艺术节第八届共青森林音乐节”、上海“荧星杯”青少年国际标准舞公开赛、中国旅游日、上海旅游节杨浦巡游等活动，打造国内外有影响力的文化旅游节庆。以滨江城市空间艺术季落地杨浦为契机，以“滨水空间为人类带来美化生活”为主题，精心策展落地艺术品和为期2个月的系列文旅活动，通过创新创意、文化赋能，打造可阅读、宜漫步、高品质、有活力的滨水公共空间。

3、培育打造区级品牌活动。以“市民美育在行动”为主题，联合街镇举办贯穿全年的市民文化节“四季”活动。其中，“大美育”将共建区校合作项目，推动书画、戏曲、非遗等“进高校”；“大展示”将带领市民“庆华诞、看大戏、游杨浦”；“大比武”将组织市民参加“合唱大赛”、“手工艺大赛”、“舞蹈大赛”、“演讲大赛”和“青少年传统文化大赛”等五大赛事；“大阅读”将广泛开展全民阅读活动等。继续办好睦邻文化节、青年创新文化节等活动，推动“一街镇一特色”项目建设。开展“两岸一家亲”文化交流活动，不断密切两岸民众的情感联系。以中波建交70周年为契机，举办中波艺术节暨肖邦音乐节、中波电影节等，促进与“一带一路”国家的国际文化交流。

六、以实施“文创50条”“旅游30条”为支撑，推动产业发展

1、促进产业提质增效。充分发挥高校学科优势和年青人群集聚，大力发展游戏电竞、网络影视和都市旅游产业，培育发展音乐、展演、数字出版等新兴产业。以国际时尚中心游船码头建设为契机，完善文体商旅综合配套，优化旅游标识和导览系统，加强目的地工程建设，打造滨江工业旅游示范区。对标“国际风范、中国元素、上海特色”，促进时尚购物、休闲娱乐、展览演艺等文旅体验特色集聚，打造大五角场市民休闲好去处。要积极主动了解相关产业链头部企业、隐形冠军、骨干企业的各类需求意向，以点带面及时帮助解决企业反映强烈的难点、堵点和痛点问题，努力成为孕育新兴文化最活跃、文创原创动力最持久、文旅创新创业最容易成功的地方。

2、推动政策落地见效。认真研究市区出台的各项文旅产业政策，加强政策落地跟踪推进，精准发力研究出台促进动漫游戏电竞和网络视听电影等产业发展的实施细则。通过项目申报和扶持补贴，奖励企业原创精品力作，补贴社会力量投建专业场馆，引进国际国内有影响力的重大展演活动，匹配落地市文创资金扶持项目，吸纳橇动更多社会资源服务文旅事业、助推文旅产业。加强金融服务创新，推动股权投资基金的筹建、引进和运营，促进文旅与金融融合发展。

3、培育做强产业园区。落实园区和企业认定政策，着力细分领域、凸现专业、分类施策、提高品质，培育推动园区提质发展。立足区域重点楼宇，加快引进文旅骨干产业，逐步提高楼宇经济中文化旅游产业的贡献力。深化“工业锈带”转化为“文创秀带”，重点发展长阳创谷、互联宝地、腾讯产业园、凤城巷等新空间，提升发展国际时尚中心、五维空间、城市概念、复地四季等老园区，促进新旧动能转换的创新实践。

4、深化“一网通办”服务。全面贯彻落实本市进一步优化营商环境实施计划25条改革举措，将“一网通办”作为推进业务流程革命性再造的牛鼻子，推动政务服务“以部门管理为中心”向“用户服务为中心”转变。以优化“互联网+政务服务”为重点，着力在简化流程、优化服务、缩短时间、完善监管上下更大功夫，更好地实现“网上办”、“园区办”、“就近办”、“随时办”。以旅游企业等级评定和复核工作为抓手，提升全行业规范服务水平和标准化工作。加强市场执法和事中事后监管，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治机制，依法维护文化旅游市场的规范有序，传播健康向上的社会正能量。

七、以保护优秀文化遗产为使命，活化传承创新

1、加强文物保护管理。做好历史建筑甄别，推进重点文物抢救保护，落实文物建筑“四有”保护和“留、改、拆”要求，重点保护86处各级不可移动文物。严格落实文物安全属地管理的主体责任，推行文物消防安全标准化建设，完善文博单位消防安全长效机制，切实落实人防、技防多措并举。引入第三方专业机构，保障文物巡查和安全管理全覆盖。注重可开放文博资源与旅游的结合,推动文物信息资源开放共享，促进文化文物单位用活文物资源,荟萃城区景观独具匠心特质的亮丽名片。

2、深化“非遗在社区”建设。深入实施非物质文化遗产抢救性记录和数字化工程。振兴老字号非遗品牌，建设前店后作坊“非遗一条街”。联合高校资源,共建非遗创造性传承、创新性发展的协同平台。开展“寻根家源”家谱文化推广，举办珍贵版画、标本、拓片等特展,支持修复技艺研究、传承和产业化。办好第四届杨浦非遗节、第十五届环同济“元宵行街会”、第十三届新江湾城风筝节等品牌活动。立足文教结合，推动优秀传统文化进校园，推动建设民族文化教育基地学校和民族文化技艺传习工作室，与上海戏剧学院签约共建“木偶皮影戏进校园”等。

3、振兴书画强区工程。举办第二届上海春联大会、第三十届上海五区元宵书画笔会、长三角地区书画交流展等重大书画交流展示活动。组织全区书画爱好者参加上海江南之春画展等活动。主动服务杨浦书画名人“回娘家”，创建“大师工作室”，举办书画展览、教学培训和学术交流等活动。依托市级青少年书画培训基地积极培育书画人才，提升杨浦书画强区的影响力。

八、以党建引领落实机构改革为保障,夯实队伍基础

1、认真落实机构改革任务。按照区委统一部署要求，有组织、有步骤、有纪律地推进机构改革工作，做好人、财、物等各方面的划转交接，确保工作不断、人心不散、秩序不乱。认真研究制定机构改革“三定”方案，推进部门职能优化和调整，精心组织实施，平稳有序推进。加强文化旅游干部队伍融合,在理念、机构、职能和人员等方面力争实现“1+1〉2”的效能。

2、加强党建引领服务大局。坚持抓好党建是最大的政绩，进一步加强基层党组织建设, 不折不扣落实好各项党内基本制度、基本规则和基本要求。要紧扣基层党建要“覆盖新生代、建立新阵地、拓展新领域、聚焦新业态”的四新要求，深化“一支部一品牌”建设，挖掘自身特色资源，整合区域各方力量，将支部党建工作与业务工作相结合，形成有强大向心力和战斗力的基层党建品牌。深化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进大调研常态化、长效化，以求真务实的工作作风，着重解决市民和企业关心的热点、难点和痛点问题，持续升温家园的温度。

3、建设高素质的干部队伍。要坚持正确用人导向，秉承政治过硬、事业为上、依事择人、人岗相宜，树立重实干、重实绩的鲜明导向。夯实后备干部库，持续推进年轻干部挂职锻炼，让愿意做事、敢于扛事、能够成事的优秀干部走上岗位。要深入贯彻落实中央、市委和区委2018-2022年干部教育培训规划要求，建立干部接续培养锻炼机制，优化干部队伍知识结构和能力水平，着力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当、干净过硬的干部队伍。加强文化旅游人才库建设，为优秀文化旅游人才提供施展才干的舞台，促进文化旅游人才服务杨浦建功立业。

4、加强党风廉政建设。严格执行党纪党规，持之以恒落实中央八项规定，把全面从严治党要求贯穿于文旅建设的全方面。压实“三个责任制”，落实“四责协同”机制，切实推行党组巡察“下查一级”，推动管党治党责任有效落实。紧盯事关发展大局的重大工程、重点领域、重要环节和关键岗位，强化风险防控体系建设。进一步强化警示教育和廉政文化建设，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想道德防线。坚持严格管理和关心信任并重，政治上激励、工作上支持、生活上关怀，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。

5、加强前瞻课题研究。支持干部“求新”、“求特”、“求先”、“求解”，依托课题研究，实现创新突破，切实提高文化旅游工作水平。要立足前瞻性、高品位、人性化和智能型，促进文旅公共服务与产业发展的有机结合，推动区域重点文化旅游设施布点可研，促进文化旅游事业和产业共同发展。要立足“杨浦一股劲”，以求“无解之解”的勇气，使文化和旅游工作有兴奋点、落实有发力点、发展有新亮点。

2019年3月29日