杨建委﹝2023﹞43号

2023年上半年度杨浦区建设工程巡查通报

为进一步优化营商环境，加强我区建设工程事中事后监管，规范和净化建筑市场环境，促进工程建设依法合规水平不断提升，按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪质安【2022】389号）的文件精神，区建管委、区建管中心积极开展建设工程质量安全巡查工作，现将2023年上半年度巡查情况通报如下：

一、基本情况

今年上半年，巡查工作主要结合结合节后复工、模板支撑、建筑节能、临时用电、防台防汛等专项工作，以建设工程现场管理体系建立健全、参建各方主体责任落实、主要管理人员法定义务履行为重点，具体检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况；抽查施工现场安全质量管理状况。

按照“双随机、一公开”要求，区建设工程巡查组随机抽查在建项目23个，市、区联合巡查项目2个，其中包括居住类项目9个，公建类项目12个,装饰装修项目4个。涉及建设单位23家、施工总包单位21家、监理单位17家，总建筑面积226.8195万平方米，总造价1124805.51万元。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范，但仍在市场行为、工程质量、安全管理方面存在一些问题。如行为方面：个别建设单位违规开发建设的情况依然存在，分包单位项目经理未按规定履职的情况。质量方面：原材料管理不到位、复试不及时；部分施工节点不符合技术规范等。安全方面：危大工程管理措施有待加强；临时用电、临边防护、大型机械检查和管理不到位。

三、存在的主要问题

（一）市场行为

1.个别建设单位违规开发建设的情况依然存在。建设单位违规肢解发包工程、未取得施工许可证擅自施工的情况依然存在。如由上海合生滨江房地产开发有限公司开发的定海社区K7A-01地块项目（K6A-04地块以东）未取得施工许可证，现场已开始施工。

2.用工管理不规范。建设单位未按规定向施工总包单位提供工程款支付担保，施工总包单位、监理单位、专业分包及劳务分包未全部完成本单位现场管理人员实名制网上登记，关键岗位人员配备不足，个别项目管理人员证书已过期未及时更换。施工现场作业人员实名制登录人员数据与现场实际使用情况不符，人工费台账、工资台账未有录入记录。

3.分包单位项目经理未按规定履责的现象还是存在。目前大部分总包单位项目经理都能按照规定现场带班、每天打卡，但分包单位项目经理未按规定履职的情况仍较多。如桩基专业分包上海华乐建筑工程有限公司在杨浦区定海街道153街坊租赁住房项目施工过程中，委派至该项目的项目经理王永革发现带班记录代签、工程例会未签到参加等现象存在，项目经理未履行注册建造师义务。

4.监理单位安全质量把关不严。部分监理单位对现场原材料报审、专业分包单位人员资质报审、施工机械安全资料报审等审核工作把关不严，监理单位材料台账，唯一性标识台账登记不规范。如哔哩哔哩新世代产业园项目检查当日有见证、取样工作，监理单位见证员未到岗履职，现场直接将唯一性芯片放置于标养室内。

（二）工程质量

1.部分施工节点和现场布置不符合技术规范或设计要求。如在地库高分子防水卷材施工中，阴阳角处未设附加层；部分上下层搭接处的卷材保护膜未及时清除。如在大堂装修施工中，个别部位增加干挂石材直接由建设单位出具指令单施工，未经设计单位确认，且现场部分钢骨架与二结构砌块连接节点做法与指令单上不符。

2.原材料管理不到位，现场养护室设置不规范。部分工地钢筋文要求分类堆放，设置标识牌；标养室内混凝土、砌筑砂浆试块制作、留置不规范；个别工地材料进场后材料报审程序不及时，材料检测存在滞后现象。如由上海贯通门窗有限公司专业分包的杨浦区定海社区D5-1地块项目，未对已进场的65系、75系隔热铝合金窗进行复试检测，部分窗框已安装。

3.装配式施工质量管理不到位。个别工地PC构件进场验收不严，部分构件存在缺陷和修补痕迹；部分项目PC剪力墙板未灌浆，部分临时支撑已拆除。抽查资料发现PC构件首件生产、首段安装资料不齐全，钢筋套筒灌浆专项施工方案审批手续未完成等情况。

（三）安全管理

1.危大工程管理措施有待加强。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，部分项目危大工程管理不到位，现场未按规定在醒目位置设置危大工程告示牌，危大工程方案交底未见方案编制人向建设单位项目负责人、项目总监、安全监理进行交底的记录，监理单位实施细则缺乏针对性。

2.施工现场脚手架搭设不规范。部分项目电梯井脚手架剪刀撑设置有缺失，落地脚手架拉结点数量不足等。个别项目悬挑脚手架未对作用于主体结构的承载力进行计算，悬挑架斜支撑化学螺栓设置方式不明确，隐蔽验收资料未提供；悬挑层底部未全封闭，个别支模架水平杆与外架相连，不符合规定。

3.安全防护措施不到位。部分项目外脚手架楼层进口通道上方缺少隔离措施；部分高处作业面临边防护局部缺失，作业人员未按规定佩戴安全带；楼层内局部临边洞口防护不严密，电梯井防护栏杆未按规定设置等。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪质安【2022】389号）的文件精神，共开具质量安全巡查整改通知单25份，开具巡查局部暂缓指令书6份，项目经理记分4人次，总监记分2人次。对11个工程的违法违规行为实施了行政处罚，共处罚案件21起，涉及责任企业5家，责任个人16名，处罚金额共计72.8633万元。

五、下一步工作

（一）关注重点，从严查处违法违规行为

下半年，我委巡查工作重点是进一步规范建设各方行为，有效遏止各类违规行为，切实起到震慑和教育作用：一是重点查处建设单位规避监管和违规施工等行为；二是重点查处施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；三是重点突出规范用工管理，做实实名制管理、总包代发工资和“三本台帐”工作，严查违反《农民工支付条例》行为；四是重点查处施工、监理单位项目注册人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，以及对质量、安全等责任落实不到位的行为；五是坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。对检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐。

（二）进一步加强学习，不断规范工程巡查工作

围绕《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程抗震管理条例》、《上海市安全生产条例》等法律法规，组织巡查相关人员进一步加强学习，进一步推进落实, 更加规范地指导施工现场工程管理，更加精准地实施工程巡查执 法工作。

（三）结合实际，加强大型装修项目巡查力度

我委巡查工作将按照《上海市装饰装修工程管理实施办法》的具体要求，加大对大型且工期较长的装修项目的巡查力度，规范装饰项目的现场管理，进一步提升装修项目施工管理水平。

（四）积累总结，继续做好配合市住建委工程巡查组工作

我委将继续积极配合市住建委与安质监总站做好本区工程巡查工作，并在巡查过程中不断学习、积累、总结，进一步提升我区工程巡查工作的水平。

杨浦区建设和管理委员会

                                  2023年7月18日

杨浦区建设和管理委员会办公室        2023年7月18日印发

                                           （共印4份）