2013年是实施杨浦区“十二五”规划承前启后的关键一年，也是街道深化《社区建设三年行动计划》的最后一年。今年上半年，街道办事处在区委、区政府和社区（街道）党工委的领导下，紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设和街道《社区建设三年行动计划》的目标，不断提升社区建设与管理的能力和水平，为实现时间过半、完成任务过半，为圆满完成全年各项目标任务奠定了扎实的基础。上半年街道先后获得 “全国人口和计划生育基层群众自治示范村”、“上海市社区教育先进单位”、“上海市民族团结进步优秀社区街道”等荣誉称号，成功创建“上海市健康城区”；社区事务受理中心前台综合业务受理窗口荣获“2011—2012年上海市青年文明号”称号。5月19日，街道联合上海市社区发展研究会、市民政局等共同召开“发展社会组织与社区自治”专题研讨会。主要工作如下：

一、以兼顾质量与效益为核心，不断提升经济可持续发展能力

1、加大招商引资力度，完成经济指标。积极跟踪联络企业，多渠道寻找招商引资线索，落实招商引资责任制并加强绩效考核，做到人人有指标，个个有任务。截至5月底，累计完成地方税收5381万元，占全年指标比例46.2%，同比增长22.8%；累计引进企业66户，完成全年目标进度45.5%；企业注册资金8161万元人民币，完成全年目标进度12.6%。每月编写简报，跟踪分析税源变动情况，及时把握税管企业发展态势，制定有针对性的服务措施。

2、科学盘活辖区资源，持续拓展税源。抓住水丰路387号、水丰路42号、周家嘴路3805号、周家嘴路3795号等辖区内资源逐步建成的契机，制定并出台对外招商方案，并与业主达成初步合作框架。积极对接上级各项产业政策，在继续保持小微企业、街域商贸企业税收支撑作用的同时，抓住增值税扩围机遇，通过引进培育机制进一步拓展生活性服务业的盈利空间，进一步加大生产性服务业、专业服务业、电子信息制造业的招商引资，进一步挖掘拓展新税源。

3、畅通政企交流渠道，切实服务企业。启动落实《领导走访重点企业》制度，探索建立伙伴式政企关系与共商机制，为企业经营决策及时提供信息指导，帮助中小企业破解各类发展瓶颈。及时兑现产业扶持资金，为企业搭建融资服务平台、科创服务平台、信息服务平台等政府服务平台。协助企业疏通投资渠道，提供工商注册、税务登记、政策咨询、信息传送等全方位服务，积极帮助企业解决项目审批、资金融通、环境配套等实际困难，形成长效工作机制。完成街道户管企业2012年工商年检工作。

二、以优化社区环境品质为导向，不断提升社区建设管理水平

1、进一步拓展 “大联动”工作内涵。修订《城区综合管理“大联动”工作的考核办法》，确保“大联动”工作扎实有效开展。进一步推动大联动社区工作站日常运行，规范社区工作站发现跟踪日常工作机制，提高社区工作站自治水平，拟定《社区志愿者信息发现上报奖励实施办法》，提高社区志愿者参与大联动工作积极性。加强“大联动”常态巡控，对重点小区及重点路段乱设摊、跨门营业现象开展集中整治，解决了“延吉二村垃圾站移位”及“双阳路早点摊强占盲道”等难点顽症，化解敦化路菜场联通发射塔扰民问题。按照“五定”要求（定时间、定地方、定人员、定项目、定责任），对早餐疏导点、盒饭点、便民服务点动态进行排摸，取缔无证摊位及证件转让经营。促成“大联动”五个成员单位分别与辖区内居委会开展结对共建，完成签约14家。

2、进一步推进社区市容环境建设。制定“1+3”道路整治方案，确定敦化路为示范道路，松花江路、辽源东路、永吉路为整治道路。完成控江路645弄示范小区建设和长白三村101甲、乙大楼修缮工程。坚持“控制增量、减少存量”的原则，进一步加大违法搭建整治力度，上半年现场制止违法搭建行为40余起，组织拆除成规模新建违法建筑24处，共计458.19平方米。开展卫生陋习劝阻活动，重点针对禽流感疫情进行环境卫生整治，共清理小区垃圾13吨。配合区环保局开展扬尘控制宣传活动，坚持对建筑工地进行定期检查，为控制PM2.5做好基础工作。坚持落实“周四大扫除”、“每月15日卫生大行动”，干部群众参与率逐次提高。上半年“12345”平台共收到投诉案例82件，全部及时有效处置。积极创建上海市食品安全示范街道和计量诚信示范社区。完成扬尘污染控制达标街道复验。

3、进一步创新小区综合管理举措。扎实推进垃圾分类处置工作，修订《推进生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》，巩固12个试点小区的垃圾分类处置工作，组建人员队伍、完善硬件配置、开展宣传培训，及时清理小区内建筑装潢垃圾。继续扩大小区自治管理试点范围，着手细化《敦化小区封闭式管理方案》，充分发挥业委会的主体作用及居委会、志愿者的协助作用，让无物业管理小区置于有人管控的安全状态，确保治安有人管、卫生有人理、设施有人修、矛盾有人调。稳步推进业委会换届改选，成立业委会主任联谊会，制定完善了主任联谊会章程、平台建设项目合同及项目书，着力打造一支综合素质高、服务能力强的业委会队伍。成功创建控江路645弄绿色小区。

三、以完善社会保障体系为抓手，不断提升公共服务能力

1、积极落实各项保障政策。上半年共为13532人次困难人群发放帮困金（实物）共计599万余元，其中传统民政救济对象补助848人次，累计补助641564元；最低生活保障3698户，累计救助款2549104元；重大病医疗补助98人次，累计补助310266元；市民综合帮扶69人，助困金额126500元。做好支内支疆回沪人员帮困补助等各项劳动保障惠民工作，享受支内回沪补贴6476人次，补助金额2213571元。

2、积极促进公共服务均等化。始终把安全保障工作放在为老服务工作的首位，实施“三合一”冬季为老系列行动，做好老年人冬季防寒御暖工作。对1300多名独居老人、1300多户纯老家庭老人做好关爱工作，每两周一次进行跟踪、反馈、交流、讲评。开展社区文艺巡演、健康讲座、志愿者服务等多种形式活动，受益老年人达1500余人次。启动夏季“五个一”行动，为各居委会老年活动室配置夏季高温防暑降温物品，确保老年人安全、舒适度夏。走访慰问优抚对象，组织伤残军人俱乐部开展第52次大型优抚活动，全面完成退伍兵安置工作。做好全国助残日宣传活动，对314名残疾人士开展春节帮困救助，发放救助金共计78400元。服务失独家庭1746人次。开始第四批经适房受理和审核工作。

3、积极打造睦邻中心服务品牌。完成控江路645弄睦邻中心场馆配置。以睦邻中心为平台，开展 “睦邻大学堂” 、“高校睦邻共建活动”、“三八妇女共欢乐” “学雷锋志愿者日”等各类文体活动，组建了“癌症俱乐部”、“越剧小组”、“沪剧小组”等多个居民文体团队，并为其提供服务引导和保障。截止5月，四个睦邻中心共开展常规活动3830场，参加活动人数达4.28万人次。进一步加大对社会组织购买力度，建立健全监管与考核机制，定期在社区居民中开展满意度测评，并将测评成绩作为对社会组织的年度考核依据。

4、积极拓展社区创就业渠道。继续开展各项创就业保障工作，按节点完成区创就业各项指标。全力推进区创业型社区创建工作，在大学生创业家园建立积分管理体制，进一步完善家园准入、退出机制，新引进8家企业，有序清退扶持孵化满三年的企业2家。进一步提升创业扶持服务能级，建设启动延吉大学生创业家园“职工书屋”，组织新入园创业企业参加各类培育活动。积极创建上海市充分就业社区，完善社区失、无业人员就业情况信息共享机制，健全“扬帆职业指导工作室”工作职能，共对532人开展职业指导与培训，累计发布招工信息132条，求职登记340人次，推荐成功25人次。认定就业困难人员45名，100%进行了岗位安置。

四、以营造和谐向心力为目标，不断提升社区精神文明内涵

1、深化文教计生服务。充分利用辖区学校和延吉睦邻中心的设施、师资，开设课程36门，辖区9所中小学校全部参与了校际开课，共有1112名社区居民参加了各类学习班。实施“绿色畅想”——区校互动助成长项目,通过正面成长、策划能力等课程培训，将青少年自主设计的项目运用于社区服务和社区管理。开展2013年教育便民服务活动，举行第四届“延吉杯”青少年创意活动大赛，区各校、学生300多人参加活动。开展各类亲子、早教活动，进一步完善政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0-3岁科学育儿指导服务工作机制。完成出生缺陷筛查77对，早孕检测83人。

2、深化文体团队建设。深入开展“一街一品”品牌活动，与东方电影频道联合举办电视剧《那金花和她的女婿》观众见面会；成功举办2013上海之春国际音乐节管乐艺术节“中华号角”进校区专场演出，社区800多名观众欣赏了整场演出。参与组织首届上海市民文化节系列活动，2000多居民参加了各类文化活动。落实体育场地向社区开放政策，指导学校做好安全保障，并安排专人对开放情况进行巡查；落实整更新和新建健身点实事工程，完成新建健身点的申请、上报、查勘步骤。上半年累计开展各项文体活动29场，约有 9683人次居民参加。

3、深化志愿者服务管理。按照居民区服务站“3+1+X”管理模式加强志愿服务中心建设，探索考核激励机制；定期召开志愿服务站站长、项目负责人例会，及时了解各志愿服务站运作情况，有效开展回应民生需求的志愿服务；加强与上海电力学院宣传部、团委志愿者组织结对共建，引进安利纽崔莱等志愿者团队共同开展公益活动；在居民区组织开展“三五”公益志愿主题日活动，为社区居民提供各类志愿服务项目。

五、以保障社区安全为前提，不断提升平安社区建设能级

1、做实治安防控群防群治。开展“万人平安大巡防”活动，组织社区8支巡逻队伍加大巡逻力度，依托“大联动”工作平台实施全天候全方位的社区治安巡逻驻守，通过开展两个排查、完善基础防范设施等措施，形成“条条街巷有人巡，重点部位有人守”的全民防控氛围。做好电控防盗门日常维修及移交工作，为社区10个高发案小区的住户安装3000个防盗窗钩。截止目前，共接报入室盗窃19起，同比下降38.7%；接报盗窃车内物12起，同比下降20%；接报诈骗39起，同比下降27.8%。在居民区广泛开展治安防控知识宣传，利用居委会宣传栏、黑板报、电子屏，通过印发宣传资料、开展“警察叔叔讲故事”、知识讲座等手段进行宣传。开通“延吉综治”政务微博，通过微博即时发布防诈骗、防侵财类案件等治安防范知识。 

2、做实实有人口综合管理服务。加强两个实有长效常态管理工作，强化对居民区来沪人员信息和租赁房屋信息动态的发现、收集、录入、核对、更新；依托社区工作站每日集中巡查、巡逻，加强对街面商铺、小商小店滚动排查工作。做好本市户籍人户分离人员居住登记工作，加大对各类服务主体实有人口、实有房屋管理服务宣传全覆盖力度，上半年深入企业、出租房、建筑工地等开展了多种形式的宣传，共发放宣传单3000余份。

3、做实社区维稳和矛盾化解。完成元旦、春节、全国两会等重大时间节点维稳工作；重视初信初访的化解，进一步规范信访处置流程，落实社区人大代表、援助律师、调解援助员参与日常信访接待处置工作。积极推动“三所联调”，重视与派出所和律师事务所的共建，吸纳职能部门和社会专业力量参与社区矛盾调解和法律服务，织密了社区矛盾的调解网络，进一步完善了大调解格局。

4、做实安全隐患排查整治。开展“除火患、保平安”冬春专项行动，发现火灾隐患和违反消防违法行为450余条（处），现已整改420余条（处）。开展安全生产专项检查，对街道辖区内的499家生产经营单位进行了883次安全生产检查，查出隐患169条，并全部完成整改。开展餐饮场所燃气安全专项排摸，对区域内105家使用燃气的单位，进行了逐一严格检查并记录在册。全面落实防汛防台工作，对17个小区下水道进行全面疏通，并组织开展防汛应急演练活动。继续对辖区地下空间实施监管责任，结合春节、五一等节日，对地下空间重点单位开展23次安全检查.

六、以加强自身队伍建设为根本，不断提升为民服务标准

1、着力转变工作作风。召开党风廉政建设大会，层层签订廉政承诺书，促进廉政文化建设扎实有效不断深化；进一步完善处级干部和指导员联系居委会制度，及时督查落实群众反映的突出问题；召开街道民主评议基层站所和养老机构动员会，进一步推进延吉房办、延吉物业、延吉敬老院、水丰敬老院改进工作作风，提升服务水平和服务质量。积极推进“智慧社区”与居委会信息化试点建设，在睦邻中心建立“智慧社区”体验馆，增进社区居民对信息化服务的了解。

2、切实提高履职能力。修订完善了《办事处工作制度汇编》近20项制度，并结合加强预算管理与执行的要求，重新制定了《街道财务管理办法》，实行“统一领导、归口管理、集中核算”的财务管理机制，全面实施国库集中支付管理；按照一线工作法要求，在听取社区广大居民群众的意见和建议的基础上，确定了2013年9件事关居民日常生活的实事项目，并对街道重点工作和实事项目实行督办；完成街道门户网站整改工作，继续推进信息公开，提高办公效率；行政党组先后深入控江五村、内江新村、舒兰路等居委会现场办公，协调相关部门处理了20多项意见和建议。

3、加强基层政权建设。3月22日召开了三届一次社区代表大会，新成立了社会组织专业委员会，发动社区单位参与社区共治。组织居委会书记和主任参加行政科长双月例会，加强信息沟通，密切与基层组织的联系，上下联动，推进工作。坚持居委干部的培训制度，完善居委干部的考勤制度；在松花江、延吉四村、延吉七村、舒兰路四个居委会进行自治家园试点建设，充分发挥居民区自治作用，通过召开30多次评议会、协调会等讨论决定社区重大事项。 

下半年工作安排

下半年街道办事处要在区委、区政府和党工委的领导下，按照区委、区政府关于下半年工作的总体部署和要求，继续抓好社区建设与发展，始终做好攻坚克难的各项准备，始终保持创新奋进的精神状态，确保全面完成2013年办事处各项工作目标和任务。

下半年，要重点做好以下六个方面工作：

一、稳中求进，进一步抓好经济发展质量

1、确保完成区下达的经济指标。以“保存量、拓增量”为原则，进一步优化税源、巩固税基，确保全年完成11659万元地方税收目标，为社区建设与管理提供坚实的财力支撑。

2、持续推进招商引资。抓住增值税扩围机遇，进一步扩大生产性服务业、专业服务业、电子信息制造业的布局；结合区级服务业发展导向，在提升传统服务业发展水平的同时，大力发展现代服务业；在抓好生活性服务业的同时，大力发展生产性服务业，构建较为完善的服务业体系；鼓励企业加大技术研发投入力度，加快工程技术研究中心、重点实验室建设，加强关键核心技术和共性技术攻关，增强企业创新能力。

3、持续提升经济服务能力。认真落实上级产业政策，梳理各项政策优惠的财政、税收、工商、土地、金融、人才政策，在产业提升、优质企业培育等方面加大支持力度，切实扶持中小企业成长，切实为重点企业发展提供全方位服务。组织企业家参与多种形式的培训，推进全民创业，形成中小微企业“铺天盖地”竞相发展的局面。有序做好第三次经济普查的动员宣传及培训工作。

二、多措并举，进一步抓好城区综合管理

1、“大联动”有实效。围绕市容环境公众满意度与市民安全感满意度双提高的总体目标要求，坚持和完善“大联动”各项运行机制，进一步发挥社区工作站在社会治安、市容环境和公共安全的自治作用，立足将问题解决在基层。提高道路与小区共管共治综合水平，加快推进重点道路、重点区域、重点对象的治理水平；加大对违法建筑的拆除力度；按照时间节点，顺利完成网格中心搬迁。成立工作小组，集中精力，对综合治理薄弱地区（无名路）脏、乱、差进行整治，力争在年底前取得成效。

2、市容环境有提升。积极推进靖宇中路8弄小区整治、松花江路223弄及延吉一村便民晒衣架工程和“1+3”道路提升工程，实施过程监督，确保工程安全与质量。多方协同，提升实效，深入创建食品安全示范街道及计量诚信示范社区；加大对“周四大扫除”“卫生大行动”的落实与讲评力度，加快推进A级除害站建设，打造延吉社区“舒适、温馨、和谐、美丽”健康家园。

3、小区管理有突破。对13个已届满的业主委员会分批分期开展换届改选，规范制度、有序管理，依托业主委员会主任联谊会、物业联席会等平台，加大居民自治力度，提高自治管理效率；推进22个新增试点小区的垃圾分类工作，以建立“绿色账户”为推手，做细做实垃圾分类工作，继续对分类指导员和分拣员两支队伍开展业务培训。

三、务实创新，进一步抓好社区公共服务

1、确保社会保障政策全面落实。以“健全制度、规范流程、促进公开、确保应保尽保”为目标，全面提高救助工作管理水平和服务质量，妥善解决困难群众最关心、重视的民生问题。加强社会救助档案管理制度建设，按照区民政局、档案局培训要求，对救助档案进行全面梳理。加强社会救助队伍建设，按超过万分之一配比要求，充实救助工作人员，力求工作人员熟练掌握民政所有业务。

2、确保公共服务资源全面铺开。继续拓展睦邻中心项目功能，实现“睦邻中心”一室多用，加强对社会组织的监管和评估。进一步拓展居家养老社区生活服务工作，落实夏季“五个一”的为老服务工作的各项准备工作，积极筹备第二十五届敬老日主题系列活动。 加强军民团结，开展“社区、营区、校区”三区联动及“五个一”活动（一次调查、一次家访、发一份慰问信、送上一份温暖、献上一片爱心。以残疾人需求为导向，继续组织为辖区内320余名残疾人提供每月一次送康复服务上门，开展新发脑卒中患者训练评估工作，并建立个体训练档案。

3、确保创就业各项指标全面完成。继续全力推进区创业型社区创建工作，启动延吉大学生创业家园预孵化平台建设项目，夯实家园创业孵化体系基础，举办 2013年第三届杨浦区“延吉杯”青年大学生创业大赛活动。积极开展各项就业服务工作，推进市充分就业社区创建，重点落实社区困难人员、社区困难大学生和零就业家庭的就业安置；以延吉社区四个扬帆职业指导站为抓手，发挥社区就业援助员队伍作用，开展“就业援助月”等就业服务系列活动；认真整理创建工作档案，及时总结创建工作经验，做好迎接创建考评工作。成立“延吉促进就业联谊会”，将辖区用人单位纳入社区促进就业工作平台。

四、百花齐放，进一步抓好社区精神文明建设

1、实事工程促关爱。完成出生缺陷筛查150对，完成早孕检测150人；完成新建2个建身点，整新4个健身点实事工程。深化失独家庭关爱工作，计划成立失独家庭兴趣小组，深入社区服务失独家庭，并举办健康保健知识讲座等各类关爱活动。完成杨家浜星级指导站的创建工作。

2、文教服务拓外延。继续组织上海市民文化节各项活动, 开展延吉风韵进小区文化巡演活动，组织创作一批贴近居民生活的文艺作品，在各居民区以百姓喜闻乐见的形式进行巡演；做好上海市市民体育大联赛、上海市社区体育大联赛社区居民队伍的报名、组织和参赛工作。整合拓展辖区内外教育资源，深入发展“无围墙的大学校”，完善“社区教育文化圈”工作机制。召开2013年未成年人暑期工作动员会，坚持“安全第一”和“寓教于乐”原则，使社区青少年度过一个“安全、健康、快乐、有益、文明”的暑假。

3、志愿品牌增内涵。深化志愿服务项目建设内涵，建立社区志愿服务项目库，加强与高校、企业和公益组织的对接，开展系列志愿服务项目，在17个居民区定期巡回开展“志愿者大篷车”活动。强化志愿者科学化管理，完善志愿者培训和激励保障机制，在17个居民区志愿者服务站推广志愿者考勤平台的使用。加强全国文明单位和文明社区创建。

五、注重实效，进一步抓好社区安全保障

1、加大群防群治治安防控力度。发挥综治委、综治中心、居民区工作站在社区稳定工作中的功能和作用，强化联动功能，完善社区、派出所、物业治安防范三方联动联防机制，夯实社区安全工作基础；继续以侵财类案件控案工作为重点，做好重点整治小区基础防范建设、平安志愿者组织管理、平安社区创建工作，在高温、易发案的6月至8月做好百日控案竞赛活动，使四类侵财案件同比稳中有降。

2、加大隐患排摸安全保障力度。进一步推进重点小区综合整治和电控防盗门以及防盗窗钩安装等平安实事项目建设。针对建筑工地高温酷暑、防汛防台期间安全生产事故易发风险较大的特点，组织开展建筑工地、危险化学品等重点行业和领域的安全生产检查。指导和帮助企业进行应急预案的编制修订，并定期开展应急演练。根据上级要求组织和部署“打非治违”专项行动，确保辖区燃气使用安全。开展居民区消防演练，组织消防工作站人员和消防志愿者开展消防培训。集中一切力量确保防台防汛工作到位，继续做好地下空间管理工作。积极创建综合减灾示范街道。

3、加大社区维稳和矛盾化解力度。按计划推进17个居民区人户分离登记工作。重视人民群众的初信、初访，力争将更多的矛盾化解在萌芽、初始状态。重视重复信访，力争将更多的难点控制在社区。完成国庆、元旦等重大时间节点维稳工作，加强与禁毒社工和青少年社工联系，做好社区安置帮教工作。继续深化和完善“三所联调”机制，将律师事务所的法律服务重心下移，把法律援助服务送到第一线。

六、埋头实干，进一步抓好自身管理职能 

1、提高行政效率。按照中央和市区精神，进一步改变作风，不断深化落实“一线工作法”，认真倾听群众呼声，及时反映群众疾苦，规范处级干部和指导员联系居委会接访、结对各项制度和举措，强化一线解决问题处置率，提高工作的节奏和办事的效率；加强行政党组建设，拓展政务公开渠道，扩大政务公开内容，提高政务监督水平，从而加强政风行风建设。在区科委的支持和指导下，进一步推进“智慧社区”建设。以社区居民需求为导向，与社区学校、卫生中心等部门开展合作，启动教育和卫生系统服务项目的落地论证工作，争取让部分便民、便捷、实惠的服务项目尽早落地

2、完善窗口服务。采取办事处督查、办事群众满意度测评抽查、听取评议员意见等方式，督促和规范全体窗口工作人员严格执行各项服务制度，促进基层站所和养老机构工作人员进一步转变工作作风，确保基层站所和养老机构政风行风建设工作走在全区前列。

3、推进基层自治。不断深化居委会信息化试点建设，进一步完善硬件设施与软件配置，组织居委干部进行信息化知识与技能培训，以信息化试点带动延吉四村、延吉七村、松花江路、舒兰路4个居委会自治家园试点建设，推动基层干部不断转变工作方法、提高工作效率。强化听证会、协调会、评议会的运用，畅通民意表达渠道，加强民主协商，推进自我管理、自我教育、自我服务民主自治建设。

延吉新村街道办事处

二0一三年六月九日