杨浦区商务委员会2016年工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，区商务委工作的总体要求是：在区委、区政府的坚强领导下，在市经信委、市商务委、市旅游局的指导帮助下，紧紧围绕党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，十届市委十次全会精神，按照九届区委十二次全会的部署和要求，继续坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持改革创新，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进大众创业、万众创新，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进供给侧结构性改革和产业转型，强化“会商旅文体”间联动融合，全力办好民生实事，实现杨浦商务经济旅游工作平稳健康较快发展。

主要目标是：促进社会消费，全区实现社会消费品零售总额同比增长7%左右；深化产业结构调整，完成“三高一低”关停并转迁项目5个；加快民生项目建设，为20家菜市场设置喷雾降温系统，新建、改建菜市场2家；推动对外经济健康发展，实现合同引进外资4.55亿美元，引进培育具有总部功能的外资企业4家，研发机构5家；外贸进出口总额同比增长2%左右；促进中小企业发展，确保本区市级“专精特新”中小企业数量不少于100家，培育区级“专精特新”中小企业100家。

重点做好以下六方面工作：

一、紧跟时代步伐，激发商业发展新活力

（一）大力引导模式创新。协调推进内贸流通体制改革综合试点工作，将“互联网+”融入商贸服务领域；会商相关部门，研究发布本区互联网教育企业认定办法，加快互联网教育创业孵化基地建设；推动Ｏ2Ｏ模式与传统商业紧密融合，完善电子商务统计监测，加大对京东到家、苏宁云商、东方购物、众美联、欧坚网络等重点企业分类指导和针对性服务；引导、支持企业和园区按照国家级、市级电子商务主题楼宇、示范基地、示范企业、示范园区和总部区的标准要求，开展专业化建设；以“京东到家”Ｏ2Ｏ项目为抓手，引导境内外电商对接合作，推动电商领域上下游产业联动发展，打造本区跨境电商产业基地；围绕五角场智慧商圈建设，强化“时尚五角场”APP移动支付、智能导购等功能，丰富微信公众号的内容，进一步提升消费体验，促进商圈智慧化发展。

（二）科学推动布局优化。根据消费发展趋势，不断优化调整全区商业布局，促进本区商业发展质量和能级同步提升。加快形成本区1个市级商业中心、2个区级商业中心、多个社区商业中心的综合商业体系。推动五角场市级商业中心业态调整。结合五角场地区发展质量指数年度测评，量化分析商圈发展情况；协调推动合生国际广场、五角场地下商业街（太平洋森活天地）项目功能打造和五角场广场改造；引导商圈主力商家适时调整业态、品牌，促进商圈商业布局更加合理、丰富。加快区级商业中心功能建设。指导紫荆广场业态培育和功能提升，跟踪海际商业广场招商、君欣时代广场竣工验收情况，促进控江路商业中心辐射能力的提升；协调推进渔人码头项目招商和开业情况，与上海国际时尚中心、百联滨江购物中心等商务商业项目联动发展，推动杨浦滨江南段加快打造区级商业中心。强化社区商业中心惠民服务。重点加强新江湾城社区商业中心、邻里中心等项目的招商服务和业态指导，继续跟踪殷行南社区商业中心等项目稳步开展建设。丰富特色商业街内涵。结合大学路市级特色商业街区调整升级，挖掘、引导周边其他支马路开展商业特色打造，与五角场商圈形成联动和互动。进一步强化区域商业和街区人文的有机融合。

（三）有效促进大众消费。坚持“以节兴市”，根据消费新热点和新趋势，适应和引领旅游发展新常态，加强商旅文联动，引导商家创新形式和方法，谋划、组织有特色、有亮点、有品质的节庆营销和主题营销活动，进一步积聚人气、拉动消费；加大城市旅游形象推介力度，扩大旅游消费，拓展旅游发展空间；加强信用信息系统建设，实现资源共享，进一步完善本区商务、旅游诚信体系；通过引导、培训，提升企业及从业人员的管理水平和服务质量，牢固树立“诚信兴商、依法经营、规范管理”的从商理念。

（四）着力规范市场秩序。进一步完善单用途商业预付卡备案管理工作机制，加强预付卡的备案和检查；加大零售业、酒类流通、动物卫生监督等领域的管理和整治力度，发挥“两法”衔接平台作用，联动职能部门，开展打击流通领域假冒侵权行为行动，不断优化旅游市场环境以及再生资源企业的结构布局，进一步规范行业经营行为。

二、紧扣发展主题，拓展产业升级新空间

（一）助推“四新”经济快速发展。发挥产业专项资金的引领作用，鼓励企业开展技术引进、吸收和创新；深化产、学、研对接，引导创新要素向企业集聚，加快重点领域科技成果产业化；大力推进国家、市级、区级企业技术中心建设，根据新修订的区级企业技术中心认定办法，鼓励企业增加投入，提升技术研发能力，逐步发展成为市级、国家级企业技术中心；建立重点企业联络机制，了解摸清本区重点“四新”经济企业实际发展状况；系统梳理全区老厂房资源，完善相关制度，支持老厂房开展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”建设，促进创新要素集聚，为中小微企业发展以及创新创业提供充足的高性价比场所。

（二）加快发展文化创意产业。按照本区文化创意“一带一廊、三圈、多点”的“十三五”规划布局，充分发挥轨道交通站点优势，着力打造长阳路文创走廊，整合沿线各文创园区资源，对各园区的改造、整治进行统一策划、实施和宣传，营造文创走廊的整体风格，加快杨浦南部文化创意产业集聚和规模发展，逐步形成本区文化创意的“新地标”；进一步完善文创园区考核机制，引导园区合理利用载体资源，提高入驻企业的“三落地”；进一步加大园区品牌化建设力度，发挥创智天地、上海国际设计交流中心等市级园区的示范作用，加快“同和”品牌园区创建，有效提高园区对优质企业、成长企业的吸引力。

（三）有效拓展重点平台功能。实行专人定期联系制度，进一步增强中国工业设计研究院、上海设计之都促进中心的各项功能；吸引设计领域龙头企业入驻，引导研究院、促进中心与复旦、同济等高等院校开展合作，提升孵化、设计、研发和创新能力，形成产业驱动作用，带动本区设计领域产业链的拓展和延伸。

（四）继续推动结构调整和节能降耗。加快“三高一低”项目的关停并转迁，促进本区土地、厂房等资源的集约化利用，为经济转型发展腾出更多发展空间；加强节能工作责任制建设，引导企业积极开展合同能源管理，支持节能服务和节能环保企业发展；在工业、商业、服务业、旅游业领域实施节能改造，完成6个节能技改项目，组织第三方机构对其中3个节能量较大的项目开展节能诊断；引导企业实施清洁生产，积极参与电力迎峰度夏工作。

三、紧盯重点项目，激发区域外向经济发展新动力

（一）大力引进外企总部和研发中心。充分利用市外资促进中心平台走出去，推介杨浦资源和优势，有效吸引具有总部功能的跨国公司落户杨浦；引导、支持区内重点外资企业建设、发展总部功能；发挥社会力量作用，依托行业协会、第三方机构，开展外资项目引进，把规模大、发展前景好、研发能力强的外资项目引入杨浦，带动杨浦产业创新发展。

（二）不断丰富外资引进手段。对接市级部门，举办杨浦外资招商专场；继续深化与区投促中心、园区定期例会制度；建立本区外资企业共享服务中心，提高外资信息和载体资源的有效性对接；联动相关部门，引导优质外资地产企业参与滨江地区项目开发，发挥以外引外作用；挖掘楼宇资源，为外资项目发展提供载体支持。

（三）有效促进内外贸易联动发展。紧跟“一带一路”倡议，鼓励大数据、移动互联网、云计算等企业，加快“走出去”步伐，开拓国际市场，开展境外投资；加强服务外包特色园区的培育和建设，吸引承接国际服务外包的龙头企业集聚，促进服务外包行业梯队发展；抓住国家技术转移东部中心功能落地的机遇以及上交会等展会，组织内外贸企业积极参与，进一步加大高新技术引进和产品出口，促进内外融合发展、联动发展。

四、紧贴群众需求，落实惠民实事新举措

（一）提升菜市场建设和管理水平。根据近年全区菜市场新建、改建情况和居民群众实际需求，及时调整菜市场的建设重点，为20家菜市场设置喷雾降温系统，继续推动菜市场的两次改造，实现菜市场功能提升；加强对已建成食品安全流通信息追溯系统的日常运维和管理，加大菜市场检查频次和力度，提高系统知晓度和使用率；鼓励主副食品供应实行公司化和品牌化运作，不断满足老百姓的需求。

（二）确保市场供应。按照本区突发事件管理办法，进一步完善生活必需品储备和应急供应工作机制，强化商业储备为主体、实物储备为补充的应急供应相关措施，开展实战演习，增强应对突发情况的能力；继续深化产销对接，拓宽蔬菜供应渠道，保证市场蔬菜货源充足，价格平稳；加强煤炭、加油站、电力等能源供应和保障。

（三）深化惠民服务。促进惠民举措与群众需求的有效衔接，针对小区居民的生活习惯，引入新型主副食品供应模式，为社区居民提供更多元的便利服务；在商务区域周边，引入大众化白领午餐、便利超市等业态，促进商业服务便民、惠民。强化措施，进一步加大安全生产检查力度。

五、紧靠融合发展，展现本区旅游产业新气象

（一）促进产业联动与对接。突出杨浦“三个百年”文化历史内涵，引导企业提升旅游产品质量，打造精品化的工业和红色旅游线路；充分发挥上海国际管乐艺术节、世界极限运动大赛等本区举办的文体活动效应，带动配套产业发展，促进旅游产业链的延伸。

（二）加大资源的宣传推介力度。在五角场广场举办春秋两季“爱生活·爱旅游”宣传推介活动，推行旅游宣传进社区；加强海上国际旅游咨询中心的建设，完善新版“指南针旅行网”功能，发挥网站的平台作用，促进企业与市民、游客间互动。

（三）促进品牌项目创新升级。调整、完善上海大学生旅游节、上海旅游节花车杨浦大巡游活动的运作模式，充实活动内容，引入创新元素，将其打造成杨浦旅游的名片和全市大学生的节日；加强外引内联，本着信息互通、资源共享、互惠共赢原则，拓展与兄弟省市旅游间的交流与协作，认真做好云南、贵州旅游对口支援，通过交流互访，沟通协调，落实各项合作内容。

（四）规范行业经营和管理。营造安全、有序、规范、公平的旅游发展环境，以标准为引领，以质量为基石，以安全为根本，以规范为抓手，不断扩大本区旅游产业经济规模；强化执法检查的力度，促进旅游企业发展和经营；落实企业安全工作主体责任，完善旅游安全保障和应急机制；加强旅游企业标准化创建和行业培训，提升行业整体服务水平和游客满意度；强化制度建设和管理，进一步引导文明旅游。

（五）加快智慧旅游服务平台建设。积极推进旅游服务信息化建设，构建多功能旅游综合服务网络；依托NGB-W网络，为五角场商圈提供高效的景点、购物、配套设施等方面的信息导引；加快本区A级景区最大承载量实时统计和动态发布系统建设，提高智能化水平，引导旅客合理出游。

六、紧抓提质增效，推动部门引导服务能力新提高

（一）进一步加强分析和研判。根据区“十三五”总体规划以及文化创意产业发展、主副食品商业网点布局等“十三五”专项规划的重点，科学谋划、统筹安排涉及本委的目标任务，分步实施、稳步推进，为“十三五”工作落地打好基础；加强运行分析，密切关注宏观经济形势对杨浦产业转型发展的影响，加强对产业趋势、产业政策的研究分析，进一步完善经济运行分析工作机制和重点企业联系制度，扩大运行分析监测工作网络，提高运行分析的针对性和有效性。

（二）进一步优化政策引导。主动对接市级相关部门，争取更多自贸区新政在杨浦先行先试，做好商业保理在杨浦的推广实施，为本区企业的融资，开辟新途径；抓住杨浦国家创新型试点城区新一轮建设与发展专项安排的契机，充分发挥战略性新兴产业、总部经济、电子商务“双推”平台、“专精特新”中小企业等领域扶持政策的引导作用，为企业加速发展提供有力支撑。

（三）进一步强化依法行政。学习借鉴上海自贸试验区经验，对接市区相关部门，制订本委加强事中事后监管工作实施意见，建立健全监管工作机制，进一步明确监管职责，完善监管体系；落实的政府信息公开的要求和规定，加大行政权力公开力度；根据本委工作实际，结合行政权力清单、责任清单编制，开展形式多样的法制培训，增强全委工作人员依法行政意识，提高执法能力和水平。

（四）进一步深化企业服务。做好重点企业服务，帮助本区跨国公司落实地区总部相关政策；继续推动区级总部经济企业的认定；加强针对区内沿江国企的服务，助推滨江地区整体开发；积极推荐本区企业优秀高管参评白玉兰奖，参加青年企业家协会和领军人才培训；大力培育市级、区级“专精特新”企业，尝试实行区级“专精特新”中小企业第三方评价机制，为成长性好的企业提供风险预警、资产评估等服务。完善企业服务体系，发挥“1+6+12+X”的企业服务架构优势，提升服务企业的针对性、有效性和及时性；培育市级公共服务机构30家，促进企业服务的市场化、专业化；定期组织培训，帮助企业及时了解经济动态和政策导向；编制本区中小企业服务手册、文化创意产业地图等资料；充分调动本区商联会、工合会、旅游协会、电商协会等社会组织在行业自律、诚信建设、业态调整中的推动和引导作用。

（五）进一步加强队伍建设。不断改进工作作风，严格执行中央八项规定；深化“三严三实”专题教育成效，着力解决企业和群众的诉求，提高工作实绩；组织中心组、党员干部学习、领会党的十八届五中全会精神，进一步提高党员干部的全局意识、大局观念；落实党建及党风廉政的主体责任，加强内部联动和过程监督，大力推动党风廉政建设责任制建设；认真组织学习并贯彻落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内制度，提高队伍拒腐防变能力；扎实开展“筑诚信、守规矩、提效能、促发展”诚信建设主题活动，弘扬求真务实，提高机关效能；加强干部队伍梯度建设，针对本委干部队伍现状，组织开展干部挂职、轮岗及各类培训，为年轻干部创造锻炼机会，着力打造一支风清气正、团结向上的干部队伍，为推动杨浦商务经济健康发展，提供坚强有力的队伍保障。

上海市杨浦区商务委员会

                                                二○一六年一月四日