上海市杨浦区危险化学品事故应急预案 2015-07-13
上海市杨浦区危险化学品事故应急预案
1 总则
1.1编制目的
为了贯彻《上海市突发公共事件总体应急预案》，规范本区危险化学品事故（以下简称“危化事故”）应急管理和应急救援响应程序，建立快速、有效的城市危险化学品事故应急机制，及时有效地实施事故应急救援，最大限度地降低和减少人民生命财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《危险化学品安全管理条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》等法律、法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本区区域内生产、经营、储存、使用、运输和废弃危险化学品一旦发生泄漏、火灾、爆炸、环境污染等引发危害人民生命财产和社会稳定事故的应对工作：
（1）造成较大或有可能引发较大人员伤亡和经济损失的事故；
（2）超出出事单位应急处置能力，或者形成跨多个生产单位的事故；
（3）区委、区政府、区安全生产委员会领导认为需要处置的事故。
1.4工作原则
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府应对突发性危化事故的能力。
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对重大危险源的监控并实施监督管理，建立事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高危化事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发性危化事故的发生，消除或减轻危化事故造成的社会影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一指挥，分类处置。在区委、区政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同类型的危化事故，实行统一指挥，分类处置，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与事故类型相适应。
（3）坚持平战结合，充分利用社会资源，积极做好应对重大危化事故的思想准备、物资准备、技术与信息准备，通过培训、演练、技术、信息、物质的支持，将现有专业救援力量和社会力量整合起来，成为本区危化事故应急处置的生力军。
（4）充分发挥街道、镇职能和重大危险源单位的作用，坚持属地为主，实行分级响应，单位自救与社会救援相结合。
2 组织指挥体系及相关机构职责
2.1组织体系（略）
2.2危化事故应急救援组织指挥机构职责
2.2.1全面负责指挥危化事故现场处置方案选择与实施工作。
2.2.2承担事故现场危险区域控制、危害范围群众和重要物质隔离疏散。
2.2.3现场抢险抢救装备调配使用。
2.2.4现场组织重大抢险救灾行动的信息通报。
2.2.5现场其它应急救援重要工作。
2.2.6现场应急救援工作终止。
2.3危化事故应急救援组织协调机构职责
2.3.1主要负责启动本区危化事故应急救援工作。
2.3.2做好危化事故现场指挥与相关部门（单位）之间救援配合协调工作。
2.3.3向区政府报告事故现场应急救援工作情况。
2.3.4组织和编制危化事故应急预案工作，指导和督促本区危险化学品单位应急救援预案编制和演练。
2.3.5负责对危化事故进行调查处理。
2.4相关部门的职责（略）
3 预防和预警
3.1重大危险源监管
区安监部门应加强对本区各生产、储存、经营、使用单位的调查摸底，掌握基本情况，本区重大危险源分布在全区各主要路段，尤以军工路一带为多，重大危险源由市和区安监部门根据有关规定实行分级分类监管。
3.2侦检技术准备
整合全区化学品检测队伍优势（环保、民防），合理配套检测设备设施，统一调用，为突发性危化事故提供定性定量的侦检服务。
3.3事故类型预测
危化事故主要包括泄漏、火灾、爆炸、环境污染和人员中毒等，除了可以造成人员伤亡和财产损失外，因事故衍生的环境污染往往会引起更严重、更广泛的潜在威胁，危害人民健康与生态环境，影响社会稳定。根据本市危化事故特点，其类型主要包括：
（1）道路危险货物运输事故；
（2）水路危险货物运输和装卸事故；
（3）公共场所危险化学品泄漏伤害事故；
（4）危险化学品生产、经营、使用与储存单位的泄漏与火灾爆炸事故；
3.4预警及措施
发生危化事故时，短时间能够扩大造成重大人员伤亡事故和经济损失，救援单位在难以控制灾害局面的状态下启动《预案》，联动区域政府组织指挥，协调多个职能部门和专业救援队伍（单位），参与抢险救灾行动。
发生危化事故的单位，应当立即向应急联动中心报警，并启动应急救援预案，组织单位自救。
区危化事故应急救援组织协调机构接事故单位或应急联动中心报警，应及时通知有关部门和救援单位预警，当事故不能很快得到有效控制不能控制事态发展造成重大人员伤亡时，立即启动本预案，组织抢险救援工作。各成员单位按照各自分工，组织指挥抢险救援工作。必要时可请求区政府商洽驻军、武警部队等支援。
区危化事故应急救援组织协调机构，当发生重大或可能造成特别重大人员伤亡事故，在全力组织指挥抢险救援的同时。请求启动区安全生产事故《预案》并向市安委会办公室和市安全生产监督管理局报告抢险救援等工作情况。
4.应急响应
4.1分级响应机制
危化事故应急响应坚持属地为主的原则，区各有关部门按照有关规定全面负责突发危化事故应急处置工作，区应急救援组织协调机构应根据情况给予协调支援。
根据突发危化事故可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
区应急联动指挥中心在接到危化事故报告后，当确定为Ⅳ级、Ⅲ级事故时，启动本响应工作程序。上升为Ⅱ级重大事故或Ⅰ级特别重大事故时，在全力组织抢险救援的同时，由区安委会办公室及时向市政府及市安委会办公室、市安全生产监督管理局等部门报告抢险救援工作进展情况。
4.2应急响应程序
区危化事故应急救援组织协调机构，根据事故现场信息汇总，迅速响应并启动预案程序，通知专业救援队伍和指挥部成员组成部门，赶赴现场组织指挥救援工作。根据危化事故的特点，现场指挥主要采取以下措施：
危化事故可能会造成有毒气体、蒸气或烟雾的扩散，累及事故发生地的周围区域和下风向区域，应实施紧急隔离和防备。
紧急隔离区域：危化事故发生扩散、喷射、燃烧、爆炸的直接危害区域，非专业救援人员不准入内。专业救援队伍进入该区域必须佩戴个人防护用具，包括自给式呼吸器等。隔离半径根据危险化学品的毒性和理化特性而定。
下风向防备区域：指正常人在开始接触扩散过来的有毒蒸气或烟气后60分钟内不会丧失自我防备能力，可以采取向下风向撤离或室内躲避的方法加以防备，避免中毒。
爆炸半径：事故爆炸半径国外一般采用800－1600米爆炸安全距离，由于事故现场比较复杂，由有关专业机构计算后确定。
4.3各类事故的处置原则
4.3.1危险化学品泄漏事故
统一由区公安消防支队指挥，区民防办、区环保局、卫生计生委等相关部门协助。主要采取：
（1）实施紧急隔离，迅速疏散人群，协助街道、镇或企事业单位，迅速疏散人群，转送受伤人员；
（2）发生有毒或易燃气体，立即建立水幕，排除火种；
（3）查明泄漏品种、获取有关安全卫生与环境信息。
（4）实施堵漏、转移、中和等措施，必要时，根据现场条件估算下风向防备距离，组织疏散与防备工作；
（5）清除残余的危险化学品，确保公共安全。
统一由区公安消防支队指挥，其它部门协助。主要采取：
（1）根据不同类型危险化学品事故火灾，正确选择扑救路线，扑救方法，控制火势蔓延，防止事态扩大。
（2）环保部门应协助消防机构控制灭火废水，防止流入下水道。
（3）燃烧产生的有毒烟气易向高空扩散，主要考虑爆炸安全距离，一般采用800－1600米。
（4）医疗救护等部门做好伤员救助。抢险救灾结束后，限期清除残留化学品，确保公共安全。
4.3.3群体性急性化学中毒事故
统一由区卫生部门指挥，其它部门协助。主要采取：
（1）事故发生地点上风向的安全区域设立临时救护站。
（2）对受伤人员经就地处理后转送就近医院抢救。
向有关医院发布特种化学物质的救援指导。
（3）对受毒物影响的接触人员进行现场检查，并按照：住院观察、就地观察、在家观察定期随访、无影响等四类进行分类处理。
（4）及时组织特效解毒药物的调集和配供。
统一由环保部门指挥，其它部门协助。主要采取：
（1）据危险化学品危害特性和泄漏数量，确定水上安全警戒范围。必要时封闭附近取水口。
（2）组织专家和有关科研机构研究污染处置方法。
（3）调集相关部门实施有效救援。
4.3.5地下交通危险化学品事故
统一由区公安消防支队指挥，其它部门协助。主要采取：
（1）迅速开通安全通道，重点组织人员安全疏散。
（2）对有毒烟气的出口区域实施警戒隔离。
（3）调集有关部门实施有效救援。
4.4危化事故的处置方法
危险化学品种类繁多，有关专业救援队伍应按照应急救援处置对策方法的要求进行妥善处置。
4.5新闻报道
发生重大危化事故由区安全生产监督管理部门负责向区政府汇报，统一由区政府办公室提供及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
区有关部门对事故现场媒体活动实施管理、协调和指导，并迅速拟定新闻报道方案，确定发布内容向媒体和市民发布。
4.6应急终止的程序
4.6.1区危险化学品事故应急救援指挥部确认终止时机，或事故责任单位提出，经救援指挥部批准。
4.6.2现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
4.7应急终止后的行动
4.7.1区危险化学品事故应急救援协调指挥机构责成有关部门及事故单位查找事件原因，编写事故调研报告，修订应急预案，防止类似事故的重复出现。
4.7.2区危险化学品事故应急救援协调指挥机构将事故调研报告录入区危化事故数据库，定期发布事故报告，供同类单位借鉴。
4.7.3参加应急救援行动的专业队伍应总结救援工作的经验教训，维护、保养救援设备，补充救援物质。
5应急保障
5.1资金保障
区危险化学品事故应急救援协调指挥机构和专业救援机构根据危化事故应急需要，提出项目支出预算报区财政局审批后执行。具体情况按照《市财政应急保障预案》执行。
5.2信息保障
建立危险化学品安全监管信息系统，实现信息共享并形成网络。通过危险化学品经营、生产、运输许可、登记，生产包装物（容器）定点，生产、储存设立批准及生产、储存装置、设施安全评价、安全培训、隐患整改等措施，逐步建立和补充危险化学品安全监管信息系统，满足应急救援动态监管、危险源监控的需求。
5.3装备保障
各成员单位和专业救援机构应在充分发挥职能作用的基础上，根据实际需要加强自身装备建设，不断提高应急救援能力。
5.4通信保障
区危险化学品事故应急救援指挥部办公室负责建立并维护应急联动中心、政府部门与相关人员（包括专家）的联系，确定各自固定联系电话、手机、传真等多种联系方式。
5.5宣传、培训与演练
通过多种形式的宣传、培训和演练，普及危险化学品知识和自救互救的技能，提高公众的防范能力。宣传各种危险化学品事故的预防和救援知识，交流应急救援的经验和体会。为危化事故的预防和应急救援提供技术指导。
6.附则
6.1本预案编制、解释为区安全生产监督管理局。
6.2本预案涉及救援部门，负责相关预案编制和实施。
6.3本预案每两年修订一次，必要时及时修订。
6.4本预案自印发之日起施行，有效期至2018年12月31日。2007年9月17日杨浦区人民政府办公室印发的《上海市杨浦区处置危险化学品事故应急预案》（杨府办发〔2007〕39号）同时废止。