对区第十七届人大第五次会议第D-113号代表建议的答复 2024-04-29


                                                        理结果:解决采纳

                                                                                     动公开

 

 

                   


杨民发〔2024〕43号

   

 



对区第十七届人大第五次会议

D-113号代表建议的答复

                                                                   

                                        

沈琳等代表:

您们提出的D-113号“ 关于组建社区全职帮扶独居及空巢老年人工作者建议”的代表建议收悉,非常感谢您对我区养老事业发展的关心和支持,现将办理情况答复如下:

一、办理概况

您们的建议收到后,我局高度重视,针对建议内容召开专题会议进行研究论证:杨浦区是民生大区,也是养老大区。截至2023年底,全区户籍60周岁及以上老年人42.34万人,占户籍总人口的41.03%,80周岁及以上高龄老年人5.86万人,老年人口总数及高龄老年人口数长期位于全市第二位。一直以来,区委、区政府高度重视养老工作,始终将养老作为民生福祉保障的重中之重。十一届区委八次全会进一步提出了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的部署要求,将养老作为推进“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦一股劲”的重要抓手。在杨浦区委、区政府坚强领导下,民政以打造“幸福养老”品牌为目标,着力提升人民城市的养老服务供给及保障能力,成体系推进全区养老工作增量、增能、增效。您的建议从社区老年人实际需求出发,精准指出目前社区居家养老存在的突出短板问题,提出建立年度“特殊类”老年人的数据统计及分析、组建“特殊类”老年人帮扶队伍、规范“特殊类”老年人全职工作者的服务内容与方式、建立“特殊类”老年人全职工作者的管理与绩效评估体系等四个方面的建议,对我们推动养老服务高质量发展,实现“幸福养老”美好愿景具有重要参考价值和现实意义。为此,我们严格落实办理责任,通过深入调研,对建议进行认真分析,总结以往经验,结合实际,提出办理意见,持续推动工作走深走实。

二、建议答复

(一)关于建立年度“特殊类”老年人的数据统计及分析的建议

为贯彻落实市委、市政府关于推进基本养老服务体系建设系列决策部署,着力帮助解决老年人居家养老困难,预防和减少老年人居家养老安全风险,我区于2023年10月制定发布了《杨浦区开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施意见》,明确为及时、准确掌握全区特殊困难老年人动态数据底座,全区独居等特殊困难老人采用动态管理机制。目前,民政、卫健委、医保、残联等各相关部门会同街道对各自负责的独居、纯老老人、困难老人、计划生育特殊家庭老人、失能老人、重残老人等完成动态数据库的标签贴赋及数据比对,指导社区工作人员开展入户排查,查缺补漏,并整合现有社区特殊困难老年人关爱服务平台系统,对接“社区云”信息系统,建立了数据共通共用共享的线上工作平台。同时,共同完成困难老年人赋标,从日常生活、活动能力、精神状态和健康程度、社会参与能力、感知和沟通能力、子女探望频率、邻里关系密切程度等,对独居等特殊困难老人开展居家风险评估,分等级管理。下阶段,将由居住地居委动态更新数据,确保全区特殊困难老年人情况清、底数明,精准施策,重点人群能够全覆盖、无遗漏。

(二)关于组建“特殊类”老年人帮扶队伍的建议

一是建立区、街道两级居家养老服务机构。目前,区级设区居家养老服务中心,12个街道分别设立了居家养老服务社(街道公益组织服务中心),实现对养老服务补贴的日常派单、服务监管、补贴资金结算等居家养老服务管理体系。主要职能:一是做好全区的居家养事务性管理工作,包括为社区老年人提供居家养老服务,对社区居家养老服务社的人员及运作进行日常管理等;二是增强居家养老从业人员的队伍建设,开展岗位职称补贴,引导鼓励服务人员提高持证率;通过开展“服务之星”评选、技能比武等活动,不断提高居家养老服务质量及服务水平。

二是落实特殊困难老年人探访关爱服务队伍。整合综合多元的关爱服务力量,将养老顾问、社区关爱员(助理)、家庭医生、社区党员、基层老协会、社区志愿者、养老服务工作人员、片区民警、物业服务人员、送奶工、亲属邻里等各类关爱力量纳入关爱结对,明确每一个特殊困难老年人(家庭)探访关爱工作的责任人,推动探访关爱工作应保尽保、不留盲点。

三是加强养老服务人员专业培训。我区于2019年实施养老机构拔尖技能人才培树及整体队伍扶持提升政策,是全市首个形成体系推进养老护理人才发展的城区。2023年9月,制定实施《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》。2024年,我区全面实施“暖‘杨’惠老”四大福祉项目,从“六个维度”进一步完善人才队伍建设架构,即:打造“头雁”队伍,举办首届“复旦·杨浦——幸福养老”养老机构院长高级研修班,激励优秀院长培养全局视野、提升综合能力,扎根杨浦养老事业;提升“骨干”中坚,设计开展养老机构业务骨干能力提高班,培育一批能力过硬、技能拔尖的养老服务人才;强化“通盘”素质,依托区人才培育基地全覆盖进行护理员专业技能培训;放大“溢出”功能,发挥“技能大师工作室”专业辐射作用,在12个街道搭建“送教上门”带教培训网络,提升养老从业人员专业能力;深化“开门”引才,与长沙民政职业技术学院、江西省民政学校等专业院校合作,持续吸纳高素质、年轻化护理人才;夯实“基座”厚度,会同街道体系化开展社区关爱员、为老服务志愿者、家庭护老者等队伍培训,提升社区居家照护整体水平。

(三)关于规范“特殊类”老年人全职工作者的服务内容与方式的建议

一是实施养老服务补贴。持续推进养老服务补贴工作,聚焦特殊困难老年人的长期照护需求,完善基本养老服务。养老服务补贴主要针对低保、低收入家庭、分散供养、年满80 周岁,本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人等。服务范围:包括生活起居、卫生护理、康复辅助、环境清洁、助餐、助浴、助行等生活照料服务以及紧急救援等居家照护服务;日间照料、短期托养、助餐、康复辅助器具租赁等)社区照护服务;的全日集中住宿和照料护理服务。

二是制定保基本养老服务“两清单一指南”。3月1日区民政局召开“幸福养老”工作推进会,制定公布“两清单一指南”,其中杨浦区基本养老服务清单通过机构养老、社区养老、居家养老三个板块,推出保基本养老机构照护服务、日间照护服务、特殊困难老年人探访关爱服务等保基本养老服务24项;“幸福养老”服务清单,分别通过“品质养老”四大品牌项目和“暖`杨'惠老”四大福祉项目,推出杨浦特色养老服务项目38项;养老服务指南则详细介绍区内养老服务项目的功能、覆盖对象、申请流程及联系方式等,为区内老年人提供方便可及的机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务。

三是推动“公益+市场”“十助”服务。以拓展社区居家养老服务渠道为抓手,推出“助餐”“助浴”“助洁”“助医”“助行”“助乐”“助安”“助聊”“助学”“助急”等“十助”服务清单,链接养老服务补贴、老年助餐、家庭照护床位等政策,吸引具备服务资质的养老服务企业、社会组织参与项目,开展市场化服务,为老年人提供多元化、可持续发展的社区居家养老服务。

四是发挥睦邻中心公共治理载体功能。丰富社区睦邻中心的活动内容,加强对“特殊类”老年群体的服务。着眼满足群众多样化、品质化、个性化的社区生活需要,以资源均衡、服务优质、特色鲜明为载体建设的基本要求,不断提级深化睦邻中心的功能定位、服务品质和社区治理价值,着力打造有杨浦特色的“家门口会所”。目前在各社区睦邻中心的服务项目配置上,除了有基础的健身房、阅览室、亲子活动室、多功能活动室、多媒体放映室等项目,还有根据各街道自身特点和居民需求设置的“心理咨询工作室”“自治理事会”“银龄课堂”等特色项目,为“特殊类”老人有序参与社区活动提供有利条件。

(四)关于建立“特殊类”老年人全职工作者的管理与绩效评估体系的建议

一是强化常态综合监管。建立本区特殊老年人关爱服务专项工作组,牵头建立本区特殊困难老年人探访关爱服务工作监督检查机制,定期开展综合性“四不两直”监督检查;区相关部门对各自条线内的关爱工作要采取线上线下相结合的方式进行常态化、不定时督促检查,全面了解街道探访关爱服务开展情况,及时总结优秀经验,发现底数不清、情况不明、风险排查不实、应急处置不及时、关爱服务流于形式等问题严格开展督促整改。各街道通过“社区云”特殊困难老年人探访关爱服务平台,引导探访人员规范化开展探访关爱工作,定期提取服务数据进行比对分析,严肃探访纪律,对检查中发现的不探访假探访、台账数据不填报乱填报的情况严肃处理,严防冲击社会道德底线的事件发生。

二是加强机构质量监管。抓紧抓牢养老机构服务质量提升工作,2023年共有11家养老机构获得服务质量监测“优秀”,区社会福利院荣获全市最高的“五级养老机构”称号(也是全市四家获此殊荣的养老机构之一)。2024年,将加大养老服务机构日常服务质量监测工作力度,将日常监测工作全覆盖区内养老院、长者照护之家、社区长者食堂、综合为老服务中心、日间照料中心等养老服务机构,通过邀请专业第三方开展日常服务质量辅导,机构间互助帮扶等措施,强化机构服务质量监管,以监测促进质量提升,推动全区养老服务能力和水平。

最后,再次感谢您对杨浦区养老服务事业发展提出的宝贵意见和建议,希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助!

 

 

 

杨浦区民政局

                                      2024年4月29

 

 

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