区国资委2020年法治工作报告

及2021年法治工作要点

一、2020年法治工作总结

2020年，区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、区委决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设有关工作。

（一）强化组织，健全工作机制

1.领导重视，推进有序。以部门主要领导为法治工作第一责任人，明确法治工作分管领导、责任部门和责任人，层层压实，形成“一把手”负总责、分管领导具体负责、责任部门和责任人具体落实、相关科室配合的上下协调、齐抓共管的法治工作格局。部门主要领导高度重视法治工作，通过参加区政府行政首长出庭、旁听、讲评“三合一”活动等深化责任意识，提高行政应诉的能力和水平。

2.集体学法，内容详实。将新近发布的重要法律、法规和国资监管有关文件学习任务列入党委中心组重要议事日程。2020年以来，已组织17次中心组（扩大）学习，重点学习《民法典》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中华人民共和国保守国家秘密法》《上海市政府信息公开规定》等重要法律法规。

3.保障经费，做实做深。一是设立政府购买服务-法律顾问专项经费预算科目，保障委内聘请法律顾问经费。二是设立业务培训专项经费，保障各科室开展《宪法》《民法典》以及安全生产、产权管理、财务评价、监督稽查等方面法律法规文件的宣传解读、普法培训，如监督稽查科结合《中华人民共和国审计法》《企业会计准则》牵头开展了国资系统风险管控暨财务总监履职能力培训班，加强财务总监的法律思维和规则意识；产权管理科开展了资产评估业务培训会，深入学习《中华人民共和国资产评估法》；董监事会管理中心组织《国有企业法治体系与合规管理建设》培训班，进一步提高业务规范化水平。三是在公共经费中保障《宪法》《民法典》等重要法律图书购买所需经费，全年购买共计70余册。

（二）突出重点，推进法治政府建设

1.国家机关普法取得实效。一是坚持《宪法》学习传统。以“12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周为契机，组织“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动。二是紧跟《民法典》学习重点。安排《民法典》解读课程于“持续深化国企改革，加快推进高质量发展”国有企业领导人员培训班等，使《民法典》的学习贯穿于国资国企系统的各工作领域中。三是拓展国资制度学习广度。围绕区国资国企改革发展，结合国资监督管理工作实际，定期举办专题普法培训，由业务科室负责人和相关领域专家深度解读文件。做到三个“涵盖”：涵盖国资监管“两法一条例”，即《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》；涵盖业务指导文件，如《上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《关于进一步加强区属企业商业物业租赁管理办法》等文件；涵盖综合监管法律文件，如《安全生产管理条例》《信访条例》《上海市政府信息公开规定》等，全方位、多角度、分层次推进区国资系统加强相关法律、法规、规章和政策的学习。

2.行政规范性文件管理得到强化。加强规范性文件合法性审查。委内制订的行政规范性文件、区属国资国企监管有关文件等，均不存在未经合法性审核或审核不合法而提交集体审议的情况。对于区属国资国企监管有关文件（不属于规范性文件的范畴），也按照合法性审核办理时限开展审核工作，于提交区政府常务会议审议前完成合法性审核，切实做到合法性审核全覆盖、达到“应审必审”。全面清查我委《民法典》所涉行政规范性文件，维护民法典权威，共同推进《民法典》落地生根。

3.政务公开工作稳步推进。加强对新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》《上海市政府信息公开规定》的学习培训，委内政务公开分管领导、责任科室和责任人积极参加区府办政务公开科组织的各项培训，提升信息公开业务能力，提高政府信息公开答复质量和水平。按照新条例和规定的要求，做好主动公开工作，并完成依申请信息公开6件。举办政府开放日国资专场活动，邀请社区居民、区属国企职工等参观大创智展厅，了解杨浦区在打造“双创”示范基地的过程中老厂房华丽转身的成功案例。

4.国资监管制度体系逐步完善。梳理、汇编制度，修订完善有关制度。于今年制订、修订了《关于进一步加强区属企业商业物业租赁管理办法》《关于推进区属国有企业加强信息化管控提升全面预算管理工作的通知》《关于进一步加强区属国有企业资金管控工作的通知》《杨浦区区管国有企业董事会、监事会构成的指导意见》等重要文件，为进一步深化管资本为主的国资监管体系提供制度保障。

5.人才队伍建设逐步加强。一是鼓励委内干部职工积极参与法治工作有关培训，如规范性文件专项培训、执法证专项培训、出庭应诉培训等。二是积极推进律师制度改革。推进“两公律师”建设，目前，委里培养了3名公职律师，并支持区管企业加强公司律师队伍建设，进一步推动依法治企。三是发挥政府法律顾问作用。落实《杨浦区政府法律顾问、公职律师行为指南》，借助专家、律师等专业力量。委派社科院专家、律师事务所律师为委内法律顾问，为委内业务提供专业法律服务，促进政府法律顾问在制订重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（三）多措并举，营造法治文化

1.载体建设多样。一是设立法律图书角。同步更新配齐最新法律文件和相关法律实践应用指导书籍，丰富干部职工的法律知识、提升干部职工的法律意识，在委内形成自主学法、懂法、普法的氛围。二是建立法律交流群。定期研讨最新法律法规，实时分享具体工作中涉及的法律法规，达到“一人知晓，众人皆知”的效果，高效提升区国资系统干部职工整体的法律素养。

2.学习内涵丰富。结合国资国企工作需要，定期开展专题培训，如国资系统警示教育大会、国资系统企业领导人员“持续深化国企改革，加快推进高质量发展”培训班和商业物业租赁管理办法培训等，始终做到“知得早、学得深、做得好”。通过高质量、高要求和高频率的专业培训，在区国资系统中建立法治观念先行、法律知识常备、法律意识永驻的法治文化。

3.参与热情提升。一是开展模拟法庭。在区人民法院指导下，科创集团五角场创新创业学院开展商标侵权等案件审理模拟法庭普法活动，有效创新普法课堂的形式。二是推进以案释法。各区管企业在每年年度安全生产大会上通过实际案例加深《安全生产管理条例》解读，提升普法效果。以新颖的宣传方式、学习方法吸引广大干部职工主动参与、主动学习，将法治文化植根于国资委的领导工作中、国企的管理工作中、干部职工的日常工作中。

二、2021年法治工作要点

2021年，区国资委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委、区委决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，强化组织领导，强化制度保障，强化责任落实，强化宣传引导，继续推进法治政府建设工作落实落细。重点开展以下四方面工作。

（一）持续加强普法工作。紧扣重要节点开展专项普法。在国家宪法宣传日、上海市宪法宣传周等重要节点开展《宪法》普法工作。在《民法典》生效之际加强《民法典》培训解读。持续推进普法工作融入日常，做到三个“涵盖”：涵盖国资监管“两法一条例”，涵盖业务指导文件，涵盖综合监管法律文件，全方位、多角度、分层次推进区国资系统加强相关法律、法规、规章和政策的学习。

（二）持续推进律师制度改革。在机关内推行公职律师制度，加强公职律师的培养和管理。在区属国企中推行公司律师制度，支持、协助、服务区属国企培育公司律师。推进公职律师、公司律师在国资国企改革发展中发挥法律审核作用。

（三）持续推进政务公开。制订《区国资委政务公开实施细则》，推进政务公开工作流程制度化，提高政务公开规范化水平。举办国有企业公众开放日系列活动，研究推进区管国有企业信息公开，打造“阳光国企”。

（四）持续完善国资监管制度体系。系统梳理、完善国企改革、财务评价、企业内控、法人治理、产权管理、监督稽查、企业信息公开等制度。健全以管资本为主的国资监管制度体系，基本完成区属国资国企政策汇编。修订完善杨浦区国资委管好资本、服务企业履职清单。

  上海市杨浦区国有资产监督管理委员会

2020年11月18日