上海市杨浦区市场监督管理局文件

杨市监办〔2018〕10号                  

上海市杨浦区市场监督管理局

关于印发《杨浦区市场监督管理局优化

营商环境二十条举措》的通知

各科（室），执法大队，各市场监管所：

    现将《杨浦区市场监督管理局优化营商环境二十条举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市杨浦区市场监督管理局

2018年2月1日

杨浦区市场监督管理局

优化营商环境二十条举措

为贯彻党中央、国务院关于加大营商环境改革力度的指示要求，落实市委、市政府打造上海更加优良的营商环境的工作部署，以服务杨浦“三区一基地”建设为核心，着力提高服务企业能力和水平，对标法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步深化“放管服”改革，坚持问题导向，精准施策、重点突破、持续推进、务求实效，特制定杨浦区市场监督管理局优化营商环境二十条举措。

一、进一步简政放权，营造更加优质的准入环境

1.拓展政务嵌入式服务。建立长阳创谷工作站，派驻工作人员受理企业登记类事务、商标品牌指导、质量管理和标准化服务、年报自助服务、食品药械化指导、企业合规证明等业务。设立7个国家大学科技园服务点，下放部分材料审核权限，提供企业注册前端服务。开辟集中登记地服务直通线，进一步简化申请材料，降低准入门槛。深化“政银通”试点，增加银行企业登记服务受理窗口，辐射区域内企业。

2.完善“零跑腿”和“只跑一次”办事清单。对标国际最高标准和国内最好水平，深化改革，实现企业名称网上申报、经营范围自主申报、企业登记全程电子化。通过网上办理和政务快递，对麻醉药品、精神药品邮寄证明、麻醉药品、第一类精神药品运输证明、特种设备安装改造维修施工告知、特种设备使用登记和特种设备安全管理人员、作业人员资格认定等实现全网通办，优化完善“零跑腿”和“只跑一次”办事清单。

3.试点企业准入“单窗通办”工作机制。加强部门间横向业务协同，通过调整业务流程、创新服务方式，对关联度高、受众面广的政务办理事项设立单一窗口，实现“前台统一收件、后台分类审批、前台统一发证”的“单窗通办”模式，推动线上线下集成服务能力。

4.压缩药化械许可事项办理时限。药品零售企业开办由45个工作日压缩至15个工作日，药品零售企业GSP认证由65个工作日压缩至30个工作日，国产非特殊用途化妆品备案审核1个工作日完成。对药品零售企业的验收许可，实行一次验收、同时审核（药品经营许可证和医疗器械经营许可证）。

5.取消防伪技术产品使用备案审批。根据“防伪技术产品使用备案”制度，结合杨浦实际情况，在本区域内取消防伪技术产品使用备案审批项目，提供自愿备案服务。

6.取消企业标准自我声明公开前置审查。鼓励企业在标准信息平台自我声明公开企业标准，对企业自愿提交的承诺书、标准文本、技术指标公开表等信息内容，不再进行前置审查，且不再需要企业提供纸质版文件，直接完成办理流程。

二、进一步放管结合，营造更加公平的竞争环境

7.创新信用监管配套工作机制。探索“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”的监管协同机制，巩固和深化“双随机、一公开“监管。推进杨浦区事中事后综合监管平台应用，健全完善企业信息归集、共享和应用机制，进一步梳理完善随机抽查事项清单，加强抽查计划的统筹实施，切实解决多头执法、重复执法问题。

8.实施检查事项清单管理机制。基于大数据分析、投诉举报以及其他部门或上级部门转办交办获得的信息和线索，对涉嫌违法违规的市场主体开展有针对性的检查。对一般市场主体的监督检查，依据检查事项清单实施。不在检查事项清单之列的，原则上不开展随机抽查，切实规范行政权力运行，减少对正常经营的打扰。

9.加强竞争执法领域行政指导。将公平交易竞争与优化市场环境相结合，打击不正当竞争行为与维护企业权益相结合，行政执法办案与服务市场主体相结合，在竞争执法领域合理行使行政处罚裁量权，对被侵权企业加强行政指导，帮助企业在规范经营的同时维护自身合法权益。指导企业打击混淆行为、利用网络技术手段实施不正当竞争侵害企业合法权益的行为，帮助企业保护商业秘密，维护商业信誉、商品声誉。

10.助力互联网企业健康有序发展。深化大数据运用，推进“数据管网”，探索“人力监管”模式向“技术监管”模式转变，实现线上线下一体化监管；强化合纵连横，推进“协同管网”，充分发挥网络市场监管部门联席会议机制的作用，推进信息共享、监管协同、执法联动；继续引导第三方平台共同参与网络市场治理，完善政府监管、社会共治、企业自律的监管模式。

11.加强价格监督检查工作。通过进一步加大监管力度和专项整治，不断规范辖区市场价格行为，营造良好的价格秩序；完善应急预案和应急机制，提高对突发性、集体性价格事件的处置能力；聚焦重点领域，开展涉企经营服务性收费专项检查, 进一步减轻企业负担。

12.加强食品安全风险管控。发挥食品安全远程视频系统作用，完善实时发现、及时预警的功能，在不增加现场检查频次的基础上，做好对高风险食品生产经营的重点监管。为辖区食品生产经营单位开展负责人、从业人员等食品安全培训创建绿色通道，方便企业及时提升自身食品安全管理水平。

13.施行药品零售企业分级管理。一级企业（连锁药店、过去一年内日常监管未被记分、抽验结果没有不合格的药店）维持最低监管频次，二级企业（单体药店、过去一年内日常监管被记分6分以内、抽验结果有不合格的药店）增加飞检频次，三级企业（过去一年内日常监管被记分6分以上、有违法违规行为被处罚的药店）约谈企业负责人并增加日常监管频次和飞检频次。

14.提高特种设备监管精准度。运用移动监管系统实现特种设备在用状况的全面了解，实时查询信息，快速响应监管，实现对特种设备安全隐患的快速发现和有效处置。持续对使用15年以上的老旧住宅电梯开展安全风险评估，为隐患整改提供依据；在液氨、加气站等高风险特种设备监管领域引入第三方机构，开展安全管理评价，加强隐患的事前预防。

15.创新商标监管方式。充分利用大数据、云计算等现代化信息手段，探索实行“互联网+监管”模式，增强对商标违法行为线索的发现、收集和甄别能力。加大商标执法力度,加强部门、区域间工作的衔接配合。为权利人建立便捷、有效的侵权投诉渠道，适时启动商标执法快速反应机制。

三、进一步优化服务，营造更加适宜的发展环境

16.构建“亲”“清”的政商环境。用“脚板”量“短板”，用“叫板”补“短板”。“重商亲商”，对企业问题和需求建立深入研究、快速反应、及时反馈机制，切实找准问题，不断解决问题，形成长效机制。在规范性文件的制定和审查中，对属于妨碍营商环境优化、影响市场创新创业、限制公平竞争秩序的事项内容不予纳入规范性文件。

17.营造品牌成长的优良环境。在商标集聚度比较高的园区设立商标品牌指导站，分类指导企业实施商标品牌战略，指导开展商标注册、品牌设计、价值评估、法律咨询、维权投诉等服务和保护工作，发挥园区内优势企业和有竞争力企业的商标品牌引领和凝聚作用。

18.增强广告监管的工作效能。加强医药保健、食品酒类、美容化妆、教育培训、房产销售、旅游服务、投资理财等重点类型广告的监测，充分利用大数据分析技术，加强互网联、微信等领域的广告监管，对网络虚假宣传行为保持高压打击态势。

19.营造百姓放心的消费环境。以“诚信兴商、放心消费”为主题，进一步树立“大消保”理念，构建“大维权”格局，推动“大环境”营造。深入推进放心消费创建、理性消费宣传和消费维权联络点升级活动，引入多元化解矛盾机制，建立人民调解组织参与消费投诉处理机构，引导企业自觉发挥主体责任，规范经营行为。

20.支持标准化服务产业发展。以上海市标准化服务产业试点区创建为契机，协调出台杨浦区标准化服务产业扶持政策，培育、引导标准化服务业集聚发展；鼓励专业标准化服务机构指导、帮助区内企业采用国际标准和国外先进标准，主导或参与国家、行业、地方等各类标准制修订；开展以城市精细化管理、科创建设、节能环保为重点领域的企业标准化示范试点项目，建立企业标准化管理体系，提升市场核心竞争力。

上海市杨浦区市场监督管理局办公室        2018年2月1日印发