办理结果：解决或采纳

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杨浦区科学技术委员会

杨科两会〔2023〕30号

对区政协十五届二次会议

第B110号提案的答复

区政协经济委员会：

你们提出的B110号“关于持续发展杨浦区创新型经济的建议”的提案收悉，非常感谢您对杨浦区科技创新的工作的关心和支持，经部门领导班子集体讨论研究，形成基本答复意见，现将情况答复如下：

一、提案办理概况

收到提案后，我委十分重视，并且组织了几次相关会议专题研究，认为提案中提出的持续发展杨浦区创新型经济的建议，对我们进一步做好“走进高校”系列工作、“双创券”以及建设好技交所与东中心这些成果转化的平台具有很好的参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，通过深入研讨、充分论证等方式，进一步对提案所提意见和建议进行认真分析，结合实际提出办理意见，努力促进问题解决、推动工作进步。

二、提案建议答复

 党的二十大报告明确提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。杨浦作为国家创新型城区、全国双创示范基地、“科创中国”试点城区和上海科创中心重要承载区，紧紧围绕中央的决策部署和市委市政府要求，激发“四个百年”禀赋优势，抢抓科技创新发展机遇，持续强化创新策源能力，发挥企业创新主体作用，着力打通“从0到10”的创新全链条，全力营造敢闯敢拼、激情忘我的创新氛围和创新生态是杨浦一直以来坚持的目标。

答复第1条：完善配套金融服务，增加科研经费助力科创。

杨浦区通过“长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑项目”支持和鼓励企业创新和高校科研项目的成果转化，每年的资金池为500万元，通过长三角双创示范基地联盟5地的合作互动，将资金和项目扩张，容纳了更多的研发项目和运营企业。初步做到了引导科研经费流向有生产回报率的项目，流向有实力的企业手中，进而推动杨浦区整体创新能力。

同时，通过东中心和技交所等平台，完善现代化交易平台，通过市场机制实现资源合理分配。并已经在科技园区引进第三方金融服务机构，有且不限于银行与风投机构等。

通过技交所等平台的专业化服务，优化完善综合创新服务方案，努力解决中小型创新型企业融资及科技成果转化的问题。搭建科技成果信息披露及托管运营体系的模式已初见成效。

提案提到的建立综合金融服务平台，2023年4月，杨浦科创金融服务工作站正式揭牌，区内首家“金融服务联盟”正式启动。首个工作站坐落于互联宝地，将由区金融办统一指导，联盟与园区共同运营，旨在进一步增加政府与区内各类科技金融主体沟通的触角与频率，确保各类助企政策能够第一时间直达企业、惠及企业，为区内科技创新企业发展提供“伸手可得”的金融服务，营造一流的创新创业与投融资对接环境，打造全国先进的科创策源地。金融服务联盟成立后将延伸区内科创金融服务的触角，在园区内、在科创企业门口做好点对点的赋能服务工作，做好园内企业的服务员，为科创企业、小微企业定期举办投融资路演、惠企政策宣传、资本市场服务培训工作，并提供量身定制的资源对接服务。

答复第2条：提高基础创新能力，改善创新生态环境。

杨浦区十分重视基础创新能力，除了通过市、区两级产业扶持资金对区域优势产业的相关发展提供有效支持以外，也在通过第三方机构对创新成果产业化进行可行性评价。基本能够做到以市场为导向，着重于产出成果的质量及对产业发展的贡献率的评价。并在此基础上进一步做好相关工作的保障。

对于创业资金，除了提案中提到的信息共享机制，杨浦区充分发挥科技园区和第三方机构的能动性，在信息共享的基础上，由技术和金融专家对企业和项目进行评估，运用合理的金融支撑模式进行扶助。区政府对此不施以外力干预，以市场化运作机构为主体。但对于解决各企业的金融短板，节约资本，工作效率的问题，我们还是有一定的作为的。提案中提到的创新企业融资难和科技成果转化难的问题，区金融办在此前出台的《上海市杨浦区关于促进科技金融创新发展若干政策》（杨金发〔2020〕16号）中明确要推动高校科技成果转化。为探索政府财政资金支持早期科研成果转化的创新模式，启动“星火燎原”计划，并设立“高校科技成果转化基金”，首期规模 2280 万元。2022年9月，“星火燎原”计划正式进入试点运营期，杨浦区财政统筹首期1000万元专项引导资金，国家技术转移东部中心指导、上海全国高校技术市场有限公司作为受托实施机构负责计划运行和资金管理，制定投决制度。2023年1月决定对明格（上海）信息技术有限公司给予100万元引导资金支持。目前，该项目已于上海技术交易所顺利完成资金首笔对外投资鉴证，同时吸纳社会资本投资100万元。

下一步，我区将推动出台新的科创金融政策，在现有政策的基础上，进一步依托金融机构、专业服务机构的力量，打造科创金融服务平台，构建集研究开发、技术转移、成果转化、科技咨询等全链条于一体的企业创新服务体系，打通政产学研金服等要素间的连接，服务区内科创企业更快更好发展。推动政府涉企信用信息共享，促进跨行业、跨领域、跨层级的信息合作，支持区信易贷融资综合信用服务平台建设，引导银行通过金融科技手段分析获取的公共信用数据，提升线上信用贷款申请的便捷度、可获得度。

在政策上，我们将强化原始创新策源。面向国家战略需求，瞄准创新前沿领域，积极对接市级有关部门，探索建立服务重大科研项目的市区联动机制，为重点科技攻关提供优质配套资源。与复旦、同济等11所高校签订新一轮战略合作协议，重点聚焦双一流学科、关键技术人才和重点实验室、院士工作站、博士后创新实践基地等重点科研资源，深化区校企联动合作，支持高校围绕人工智能、数字经济、智能建造、高端医疗等领域与领军企业共建创新平台，力争在基础前沿领域取得突破。同时进一步提升企业创新能力。逐步建立以创新型企业为主体的培育库，全力支持区内创新型企业阶梯式成长壮大。深化“双创小巨人”、“专精特新”“高新技术”等企业培育体系建设，开展“专精特新百企行”“上市指导加油站”等活动，加快培育一批“独角兽”“瞪羚”“隐形冠军”企业，推动各类创新型企业数量增长、质量提升、能量放大。在核心技术攻关、应用场景建设等领域试行“揭榜挂帅”制度，积极引导龙头企业牵头组建企业技术中心、创新联合体、产投对接平台等，形成大企业引领，产学研用相结合的协同创新生态体系。

答复第3条：加强产学研合作交流，提高孵化效率。

对于产学研合作，杨浦区是通过“交流-发现-挖掘-引导-完善”这个流程来进行的，政府主要在交流和引导上下功夫。我们的“走进高校”系列活动就是线上线下双管齐下的交流活动。充分发挥了高校和创新企业之间的桥梁和纽带作用。

同时，我们通过政策引导加快推动高校科研成果转化落地。通过研究和拓展新的产业政策来缩短高校的科研成果产出到企业完成落地应用之间的转化过程。

在此基础上，我们充分发挥现有创新平台的能动性。通过“双创券”等各类扶持政策引导，业已有效的促进了科技成果转化落地，推动了高校科研院所的创新研发资源的有效利用，使得科技创新在杨浦更加活跃。

具体做法上，我们将进一步推动上海技术交易所、国家技术转移东部中心等平台的建设，打通高校、科研机构、企业间科技成果转化通道，完善技术交易、科技金融、产业孵化全链条服务。探索科技成果评价改革，建立分类评价体系和交易定价办法，搭建科技成果评价信息化服务平台。培育一批科技成果中介服务机构，做强科技要素交易市场，推动更多科研成果实现确权、定价、交易、应用。依托长三角双创示范基地联盟，推动双创券扩容扩圈，做强通用通兑一券通平台。

开拓创新打造数字经济高地。对标《上海市数字经济发展“十四五”规划》，结合杨浦三个千亿级产业集群以及先导、优势产业，围绕数字产业化和产业数字化，开展“数字经济”企业识别，探索建立监测目标库和常态化监测指标体系，科学分析杨浦数字经济总量规模、特色优势、发展方向、空间分布等特征。谋划“数字经济”专项支持政策，着力推动杨浦数字经济做大做强，助力上海数字中环创新产业带建设。

推进重点产业集群建设。加快发展在线新经济、现代设计、智能制造三大产业集群，推动先导、优势产业和集群企业向重点功能区集聚。全面落实《“长阳秀带”在线新经济产业集聚发展若干政策》，支持在线新经济企业联合高校、科研院所建立跨行业、跨领域的产业协同创新平台，开展人工智能、大数据、数字孪生等关键技术、共性技术攻关，并加快高新技术成果应用。以重大项目为牵引，统筹各类资源，加快美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心等重大功能载体建设。

答复第4条：给予创新型企业与政府部门更多容错空间。

提案提到的给予企业试错机会方面，在现有财政资源的保障下，通过市区两级的项目扶持，我们已经最大限度加大对初创企业与中小微企业的扶持力度，给予中小创新型企业更多机会。鼓励中小企业更多承担科研项目，助力小企业发展，推动研究成果的市场化。

同时我们将做好以下方面的工作：

1.打造更加开放兼容的营商环境。发布区优化营商环境6.0版方案和160条具体举措，开展“宜商规则对标、创新生态优化、企业服务提质、实事项目赋能”四大行动，深化市场准入退出、市政公共基础设施报装等10大领域改革，强化创新主体培育、科技成果转化等10大要素供给，升级一网通办、数字营商平台等10大专项举措，推出首席服务员2.0、信用惠企服务“一件事”等10大实事项目，持续打造具有杨浦特色的营商环境品牌，以营商环境“微创新”，促进企业感受“大提升”。

2.加快建设人才秀带。发挥区域一流大学、创新型领军企业集中优势，建立健全招才引才留才机制。实施《新时代杨浦打造“人才秀带”建设高水平人才高地的实施意见》，全面落实“3310”等各类人才计划和政策，深入打造“院士智汇”系列品牌，加快建设“未来人才实验室”“4S人才工作室”。举办杨浦“创业之星”大赛，吸引海外高层次创新创业人才和团队带项目来杨浦创新创业。优化外国人来华工作、出入境、停居留等保障措施，继续实行顶尖技能人才特殊渠道落户举措，不断完善人才住房、教育、医疗、落户等配套服务，大力吸引和留住各类人才。

3.数据资源规范利用。在全市率先发布《企业数据合规指引》，推出首款公益版企业合规智能平台。探索构建数字经济合规发展的产业生态环境，与市信息服务业行业协会联手搭建跨行业、跨领域企业数据合规平台，依托上海在线新经济数据合规公共服务平台，开展专业培训咨询等综合服务，培育一批数据合规专业人才。不断推进大数据综合管理服务平台建设，持续完善政务数据资源体系，规范数据汇聚方式，推进条块部门数据平台、业务系统双向共享，提升与市级部门共享交换平台支撑保障能力。

答复第5条：加强政企交流，提高政策落实效率。

杨浦区一直以来通过各类途径，全覆盖开展政策宣传推介，加强与中小型创新型企业进行对接、宣传和引导工作。仅区科委就定期对企业开展政策宣讲活动，对中小型创新型企业的主要人员进行政策传导和培训，使他们了解政策、运用政策。

同时，也已经和园区合作，培训了一批相对专业的企业服务人员作为政策宣传载体。以便于企业降低政策搜寻成本，获得最直接的政策资讯。

2022年组织举办3场“杨浦双创加油站”政策联络员培训会、3场高新技术企业专场政策宣讲会，涵盖“创﹒在上海”创新创业大赛、上海市科技小巨人、高新技术企业认定、企业研发费用税前加计扣除等政策内容，参与人数累计6943人次。

依托随申办“企业云”杨浦旗舰店、“一网通办”企业专属网页和“上海杨浦”微信公众号等渠道，集中发布涉企政策要点，提供智能引导、政策体检等便捷服务。优化区政府营商环境网站政策专栏功能，以企业用户为视角，对本区出台的尚在有效期的惠企政策进行集中梳理和动态更新，设立企业自评模块，方便企业迅速、精准匹配适合自身的惠企政策。各部门开展形式多样的政策宣传解读活动，区中小企业发展服务中心、各产业园区对中小型创新型企业定期开展政策宣传会议，进行集中、高效的政策传导培训。结合企业服务大走访活动，主动送政策“上门”，编制《政策汇编》，广泛开展宣传解读，把政策读细读薄。加强政策精准推送，升级实施首席服务员2.0，一对一开展政策解读及咨询服务，持续提升企业获得感和满意度。

除了对接政策宣传，我们还努力做好各类政策的落实工作。2022年开展高新技术企业认定工作；开展技术合同认定登记工作；开展“创·在上海”国际创新创业大赛暨上海市创新资金项目工作；开展高新技术成果转化项目认定工作；开展全国科技型中小企业评价工作；开展市、区小巨人工程项目工作；开展市级项目配套资金拨付工作，为优化营商环境，加强政府与企业的交流，充分体现服务型政府的特色。

                                              2023年5月24日

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