杨府发〔2012〕33号

上海市杨浦区人民政府

关于印发上海市杨浦区促进就业与社会保障

“十二五”规划的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    《上海市杨浦区促进就业与社会保障“十二五”规划》已经2011年8月26日区政府第174次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年二月二十七日

上海市杨浦区促进就业与社会保障

“十二五”规划

“十二五”时期是杨浦区深入贯彻落实科学发展观，大力推进国家创新型试点城区建设，大力加强社会建设和管理的关键时期。促进就业、完善社会保障是民生发展的重要方面，是构建社会主义和谐社会的重要任务。要进一步采取积极的政策措施，搭建更加高效的服务平台，大力促进就业，健全社会保障体系，为推动全区的经济社会协调发展，提供有力的支持和保障。

一、“十一五”期间促进就业与社会保障的回顾与总结

（一）发展回顾

“十一五”期间，在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实国家和本市关于促进就业、完善社会保障的各项方针政策，结合本区区情采取了一系列积极有效的政策措施，推动了就业和社会保障工作的全面发展。

1、积极促进就业，扩大就业总量

“十一五”期间全面超额完成市政府下达的各项就业促进任务，保持了就业稳定。“十一五”期间每年完成新增就业岗位均超过2.8万个。重视大学生就业，年平均开发大学生实习见习岗位1600余个，在全市率先推出1000个大学生公共服务见习岗位。累计认定就业困难人员1.1万人，安置就业率达100%。截至2010年底，全区公益性岗位就业项目从业人员14634人，其中安置经认定的就业困难人员9208人。

2、大力扶持创业，有效带动就业

制定大学生创业扶持政策，启动《杨浦区大学生创业三年行动计划》，积极推进大学生创业。2009年建成中国（上海）创业者公共实训基地，同时成立大学生创业服务中心、大学生创业示范园。建成了4个总面积达2万余平方米的大学生创业基地。至2010年，全区大学生创业企业累计达1332家，带动就业6935人。重视在职人员创业，扶持待业青年、下岗人员创业，在12个社区建立了开业指导专家服务站。至2010年，扶持成功创业1264人，9个开业园区吸纳从业人员3408人。

3、发展和谐劳动关系，维护社会稳定

认真贯彻《劳动合同法》等法律法规，建立完善区劳动关系三方协商机制，实施发展和谐劳动关系三年行动计划，推进和谐劳动关系创建活动，开展工资集体协商，2010年工资集体协商覆盖人数5.4万人。建立区劳动人事争议仲裁委员会、启动仲裁机构实体化建设。积极化解仲裁积案，实现在法定时限内办结案件，减少仲裁后诉至法院的案件数。建立了各街道镇劳动争议调解办公室，探索人民调解参与劳动争议调解工作。实施“网格化”和“网络化”劳动保障监察，加强监督协管队伍建设，率先推行分类管理制度，切实维护劳动者合法权益，区域内劳动关系总体保持和谐稳定。

4、加强职业培训，提升就业能力

构建多层次职业培训体系，扩大职业培训项目，提升劳动者就业能力。通过发放职业培训账户卡、推进职业见习、实施“一对一”职业指导、加强就业援助等措施，构建“培训-见习-就业”一体化工作模式。“十一五”期间共培训各类人员9.8万人，培训就业率60%以上。

5、促进社会保障，提高民生水平

累计为近7000名高龄无保障老人办理了纳保手续，为全区30.4万名企事业退休人员增加养老金，为2万多名领取失业保险金人员增加失业保险金，让0.9万名公益性岗位就业项目从业人员享受到社会保险费补贴。加强外来从业人员参加综合保险工作，2010年达到13.68万人。

6、应对金融危机，保持就业形势稳定

针对2008年下半年受国际金融危机影响出现的就业严峻形势，启动城镇登记失业动态监测机制，定期对本区招退工情况进行动态对比分析，制定针对性措施，实施企业补贴、综合工时等政策，做到“四个确保”，努力防止就业岗位流失，确保了全区就业形势总体稳定，有效促进了社会和谐。

（二）经验总结

1、采取积极的就业政策，切实保障就业稳定

搭建完善的就业服务平台。完善三级就业服务网络，发挥好非公益性职业介绍机构、企业用工（就业）服务网络、“橙色阳光”职介所的作用。努力保障弱势就业群体就业。针对区域内就业特困人员多的情况，制定了“就业困难对象安置计划”、“促进就业困难人员就业扶持政策”，推行“双向承诺制”，建立联络员制度和跟踪指导卡制度，把岗位开发从社区转向园区、校区、外区。积极创建充分就业社区。2006年开始启动创建充分就业社区工作，2008年在所有12个街道镇全面推开，2009年底五角场街道、五角场镇、新江湾城街道成为首批达标社区，2010年共有8个街道成为达标社区。探索建立失业预警机制。把就业工作的重点转向地区16－35岁青年人群。全面启动了以“把握青春，成就未来”为主题的“青年就业朝阳行动”，帮助失业无业青年实现就业。

2、探索创业促进就业之路，增强稳定就业的造血功能

深入构建“政府扶持创业、社会支持创业、劳动者乐于创业”的良好氛围，全面实施以“激情创业，辉煌杨浦”为主题的“自主创业拓展行动”，积极探索构建创业扶持政策体系。以中国（上海）创业者公共实训基地为平台，设立YBC(中国青年创业国际计划)杨浦办公室，完善创业项目、创业资金、创业场地“三创”联动机制；以大学生创业为重点，搭建创业公共服务平台，开辟创业服务绿色通道；积极引进各类创投机构和专业服务机构，提高创业服务的专业化水平；构建从创业设计到创业孵化，再到创业成长的服务体系，打造创业杨浦的品牌。

3、不断完善体制机制，努力构建和谐劳动关系

深入开展《劳动合同法》等劳动法律法规宣传工作，积极完善三方协商机制，加强对企业工资集体协商工作指导，大桥街道在全市范围内率先开展餐饮行业工资集体协商。积极推进劳动关系和谐企业（园区）创建活动，实现劳动者合法权益和促进企业发展的有机结合。探索建立劳动争议基层调解机制和与法院、司法等部门联动机制，加大调解工作力度，建立多元化的纠纷化解渠道，柔性解决劳动争议。不断加大劳动监察执法服务工作力度，会同工会、工商、公安等部门重点开展人力资源市场秩序、劳动合同签订、外来从业人员工资支付等专项检查，建立突发性群体劳资矛盾预警机制和应急处置机制，开展企业欠薪保障金垫付工作，依法保护劳动者合法权益，有效促进地区劳动关系和谐稳定。

4、构建多元合作职业培训体系，促进就业培训社会化

充分发挥杨浦教育资源优势，探索构建校企合作的职业技能培训机制，促进职业教育、产业发展与促进就业的有效结合。围绕“三区融合”发展，进一步推动职业培训向校区、园区、社区延伸。完善政府购买培训服务和补贴培训的机制，针对就业工作的重点和就业需求的变化，促使职业教育培训机构开发并实施更有针对性的培训项目，促使就业人员适应就业机会变化趋势，主动参与知识性服务业职业技能培训。加强对职业培训机构的指导管理，建立评估体系，保证培训质量。

5、大力完善社会保障工作体系，夯实民生发展的基础

做细做深社会保障工作，切实解决好百姓最关心的民生问题。积极落实国家和本市医改总体方案，对医改后出台的各项基本医疗保险新政策加强宣传培训与实施。完善失业、工伤等保险制度，充分发挥失业保险预防失业的积极作用，探索工伤康复早期介入机制，在扩大社会保障覆盖面的基础上，有效落实调整失业、工伤、遗属、支内回沪人员等各类群体的社会保障待遇。加强外来从业人员劳动保障服务，不断扩大来沪从业人员综合保险覆盖面。

二、“十二五”时期杨浦区促进就业与社会保障面临的形势与挑战

（一）背景形势

必须把握“十二五”时期促进就业和社会保障的时代背景和杨浦区经济社会协调发展的阶段性任务要求。

深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会和全面建成小康社会，要求更加重视就业和社会保障工作。就业是民生之本，社会保障是民生之基，就业和社会保障工作在国家战略布局的地位日益重要，国家就业和社会保障体系趋于定型化和法制化，为就业和社会保障工作发展指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调：坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

经济持续发展，社会不断富裕，要求进一步提高就业和社会保障水平。改善民生，是经济发展的根本目的。2008年上海人均GDP突破1万美元，达到国际中上等地区水平，开始进入以服务经济为主导的新阶段。未来五年上海全市以及杨浦的经济发展仍将保持较快的速度，意味着社会财富将进一步积累扩大，并可为促进就业、提高保障，实现“富民、惠民、安民”，提供更强的物质保障，将进一步拓展就业和社会保障事业的发展空间。

加快杨浦结构转型，努力建设国家创新型试点城区，要求进一步发挥好就业和社会保障的保障作用。未来五年以“创新驱动、转型发展”为主线，上海全市以及杨浦的经济结构调整都将进入关键时期。工业杨浦向知识杨浦的转型发展，传统城区向现代化国际大都市中心城区的转型发展，必然伴随着就业结构的调整和城市空间形态的功能调整，并有可能引发一些新的社会矛盾，如结构性的就业矛盾、社会福利的供需矛盾等。只有在夯实全区就业和社会保障的基础上，构建规范的人力资源市场和完善社会保障体系，才能加快实现杨浦的转型发展。

（二）面临挑战

“十一五”期间杨浦区在促进就业与社会保障方面取得了积极的发展成效，但与人民群众日益增长的需求相比，促进就业、发展社会保障的任务仍很艰巨，尤其是未来的经济发展波动性加大，经济社会结构变化加快，就业和社会保障事业将面临各种新的挑战。

一是就业矛盾依然存在。“十二五”时期的转型发展必然加大产业结构调整力度，由此必将引发新的就业矛盾；区域经济受国内外宏观经济波动影响加大，也将带来新的下岗失业人群；开放的劳动力市场、外来劳动力的就业竞争，必然影响本区就业人群的就业机会。本区的就业总量矛盾不容忽视。

二是创业难度趋于加大。各地都在倡导、扶持高新技术创业，创业竞争进一步加剧。大学生创业缺乏实践经验，创业成功率较低，因此必须丰富创业人群，引入更具实践经验和创业激情的海外创业人才和高层次科技创业人才，增强创业带动就业的活力。

三是劳动关系更加复杂。产业结构调整加快、企业竞争更加激烈、事业单位改革深化，以及劳动者更加追求体面劳动和劳动权益，新生代外来从业人员成为外来从业人员主体力量，都会带来复杂多变的劳动关系，发展和谐劳动关系任务艰巨。

四是职业培训有待提升。在产业结构调整和升级过程中，劳动者素质难以有效适应转型需求，劳动者就业与职业转换能力有待进一步提升。部分职业培训项目不能满足知识型现代服务业发展的人力资源配置需要，劳动者技能素质与岗位需求不相适应的矛盾将更加突出。

五是社会保障任务艰巨。全区的社会保障工作正面临着人口老龄化、失业人群年轻化、就业形式多样化等多方面的影响。外来从业人员群体和“外来从业人员第二代”群体客观上已经成为杨浦社会成员组成中的重要部分，满足他们的民生诉求，提高城保覆盖面，将成为社会保障发展的一项重要内容。

三、“十二五”时期杨浦区促进就业与社会保障的指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设”的经济社会发展主线，更加重视民生发展，完善积极的就业政策和创业扶持政策，充分发挥好市场、政府、社会的作用，不断提高劳动者就业能力和职业素质，建立健全促进就业和稳定就业的长效机制；着力建设规范有序的人力资源市场，积极发展和谐劳动关系；认真落实《社会保险法》，着力完善社会保障体系，在经济发展的基础上适度提高社会保障水平，努力实现就业和社会保障事业全面协调可持续发展，促进社会和谐。

（二）基本原则

1、服务发展、相互促进

把促进就业和社会保障工作作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展、加强社会建设和管理的基础保障和重要任务。紧紧围绕经济发展方式转变、创新型试点城区建设和和谐社会建设的发展大局，拓展就业渠道，稳定社会就业；提高劳动者素质，推动产业调整；发展和谐劳动关系，保障社会和谐。把提高市民的就业和社会保障水平作为发展经济的重要目的，促进经济社会协调发展。

2、创业带动、增强活力

着力形成富有活力、良性循环的创业带动就业的促进机制，减少本地就业人员对政府“输血”、“救济”的过度依赖，建立社会化、市场化的就业循环体系。大力改善创业环境，完善创业扶持政策，加强创业培训，培育大学生、科技人员、失业无业青年等人群的创业精神，推动各项创业活动，不断创造新的就业岗位。

3、统筹协调、形成合力

统筹协调市场、政府和社会的功能发挥，统筹协调经济发展方式转变和就业、创业和就业、就业和培训、就业和劳动关系、就业和社会保障的联动发展，统筹协调政府各部门的规划和政策，形成推进就业和社会保障工作合力。建立健全统筹协调的联动机制，坚持市场化、社会化导向，坚持保障基本需求，逐步提高保障水平，充分发挥政府在保障人民群众基本公共服务需求方面不可替代作用。

（三）发展目标

1、总体目标

继续实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、青年劳动者、就业困难群体、外来从业人员等的就业工作；加大培训力度，大力提升劳动者的就业能力；建立健全促进和稳定就业、发展和谐劳动关系的长效机制；加大创业扶持力度，提高创业成功率和就业带动率，打造创业工作的高地和福地；不断提高社会保障水平和社会保障服务能力，促进经济社会的协调发展。打造“创业杨浦”品牌，在创建充分就业社区、构建和谐劳动关系方面走在全市前列。

2、主要目标

——不断扩大就业总量。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，多渠道、多形式促进就业，提高新生劳动力的首次就业率，不断提高就业总量，增强就业的稳定性，有效缓解就业结构性矛盾。“十二五”期间，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标范围内，确保完成市政府下达的各项促进就业任务。

——大力提高创业成功率。在构建大创业格局下，不断改善创业环境，鼓励引导社区青年自主创业，吸引海外高层次人才和科技创业型人才到杨浦创业，进一步鼓励和扶持大学生创业，充分发挥中国（上海）创业者公共实训基地的作用，探索具有杨浦特色的创业模式，打造“创业杨浦”品牌。每年扶持成功创业600人以上。

——促进劳动关系和谐稳定。坚持维护劳动者权益和促进企业发展并重，切实贯彻落实劳动保障法律法规政策，提高劳动合同签订率，健全劳动关系三方协调机制，不断深化集体合同制度，规范企业工资收入分配秩序，形成工资正常增长机制。进一步深化劳动人事争议处理体制改革，完善劳动保障监察执法工作，强化劳动关系预警和应急处理机制，有效维护人力资源市场秩序和劳动者合法权益。

——着力提高职业技能培训能力。健全政府指导、市场化运作的职业培训机制，提高职业培训效率。围绕产业发展重点建设创新型科技人才培训基地、创业服务人才培训基地和高技能人才培训基地，到2015年形成万人职业技能培训能力。

——努力满足人民群众日益增长的保障需求。整合形成覆盖面广、梯次合理、水平适度的社会保障体系。探索建立老年护理保障计划。继续扩大各项基本社会保险覆盖面，做到应保尽保，常住人口基本社会保险覆盖率达到100%。

——建设便民高效的公共服务体系。有效整合资源，重心下沉，拓展街道镇劳动就业社会保障公共服务平台功能。加强信息化建设，积极参与构建全市统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台。

四、“十二五”时期杨浦区促进就业与社会保障的主要任务

（一）牢固树立就业是民生之本的理念，实施更加积极的就业政策

在工业杨浦向知识杨浦加快转型的过程中，牢固树立就业是民生之本的执政理念，坚持“就业优先”，要特别关注产业结构转型可能带来的就业压力，始终把扩大和稳定就业作为决策的重要因素，作为促进经济社会发展的重要任务，采取更加积极的就业政策，千方百计扩大就业，实现经济增长与扩大就业的协调发展。

1、积极扶持一批就业型中小企业，保障就业稳定。在优先发展知识型现代服务业和高新技术产业、战略型新兴产业的同时，也要积极扶持和稳定发展就业型产业，营造有利于中小企业发展的良好环境，减缓产业结构转型中的就业压力。就业型产业主要包括劳动密集型的服装加工、食品加工、工艺品加工、印刷包装业、商业零售业、餐饮业、生活服务业等，也包括现代服务业中用工较多的汽车服务业、信息服务业、医疗养老护理业等。对劳动力成本压力较重的中小企业，采取录用奖励、岗位补贴、社会保险费补贴、社会责任嘉奖等政策措施，减轻他们的劳动成本压力，提高他们稳定雇用、扩大雇用的积极性。对经营出现困难的企业，采取灵活工时制度、培训过渡、缓缴部分社会保险费、给予就业补贴等临时性措施，帮助渡过难关。

2、完善灵活就业的政策体系，引导多元化就业。积极引导劳动者转变就业观念，规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。鼓励青年居家创业、就业。鼓励企业采取灵活工时方式雇佣失业转岗人员和就业困难人员。对灵活就业的个人，建立健全低收入补助政策和社会保险费补贴政策。

3、以“充分就业社区”为重要抓手，进一步加强社区服务体系建设。加强基层社区就业服务站建设，完善三级就业服务网络。全覆盖排摸就业困难人员、“零就业家庭”和低保家庭情况，建立健全失业预警和就业托底机制，有效实施就业帮困，推进“充分就业社区”建设。对就业特别困难的人员，经认定后三个月内实现就业，对零就业家庭成员，经确认后一个月内至少一人实现就业。建立培育、激励和考核机制，稳定就业援助员队伍，不断提高就业援助能力。

4、进一步加强大学生就业工作，不断提高首次就业率。将高校毕业生就业工作放在首位，在坚持市场化就业的前提下，综合运用扶持创业、职业介绍、职业培训、职业见习、就业援助等政策措施，为大学毕业生提供针对性的就业服务。大力营造大学生自我适应、自我提升的就业文化，不断提高他们的就业竞争能力。加强大学生职业见习基地建设，增强见习针对性，更多地与就业机会、就业能力实训结合起来。在一些见习成效显著的企业，逐步形成一批相对固定的大学生见习岗位，配套一定数量的见习专用设备设施，建立一套完整、先进的大学生职业见习管理制度、带教模式，把这些企业建成“高质量、高要求、高成效”的稳定型大学生职业见习基地。

5、加强就业指导与援助工作。充分发挥公共就业服务机构的作用，努力提高职业指导成功率，进一步加强职业指导员队伍建设，健全完善职业指导员的激励考核机制。进一步加强就业援助员队伍建设，提升就业援助员工作能力，充分发挥就业援助员对就业托底与维护社会稳定的重大作用。

6、重视外来从业人员的就业保障。继续加强对外来从业人员就业情况的动态监测，扩大外来从业人员就业服务机构，完善外来从业人员就业服务体系，加大对外来从业人员的职业技能培训工作力度。充分发挥市场化人力资源服务企业作用，引导外来从业人员合理流动，不断提高外来从业人员就业稳定率。

7、进一步完善残疾人就业服务体系。充分利用残疾人就业保障基金，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，不断拓宽残疾人就业渠道。

（二）立足创业带动就业，努力构建富有活力的就业促进机制

大力促进创业活动，通过政策支持、平台服务，为创业实践者创造更加良好的创业环境，扩大创业的就业带动效应。

1、搭建多层级创业载体。重点是完善和形成四个层面的创业载体，一是以“3310”创业园和留学人员创业园为代表的引领载体，主要是为国家级海外高层次人才创新创业基地引进的高层次人才提供创业载体。二是以实训基地示范园为重点的大学生创业示范载体，不断建立和完善“预孵化-孵化-加速孵化”三级孵化体系。三是以高校科技园为核心的大学生创业载体，主要是形成以各个大学科技园区与大学强势学科相对应的专业特色。四是以街道开业园为支撑的大学生创业基础载体，这四个载体的功能、形态、定位各不相同，又互为补充，覆盖高端、中层、基础创业服务平台清晰的多层级创业载体布局。

2、构建创业公共服务平台。以中国（上海）创业者公共实训基地和各个大学生创业园区为重要载体，积极贯彻落实高校毕业生创业计划，探索实践面向市场的创业培育模式，形成杨浦区大学生创业的集聚优势。重点是依托实训基地内的创业能力实训、产品实验试制平台、创业企业孵化及创业指导服务等四大功能平台，并辅以专家指导、培训活动、产品培育、人事绿色通道等软性服务，形成一个完整的创业服务链和良好的创业生态环境。

3、完善创业服务体系。依托中国（上海）创业者公共实训基地、创智天地和各个创业园区，进一步充实、完善公共服务体系创业服务功能。加强区创业服务中心的服务能力建设。积极引进一批国内外知名的专业性创业服务机构，形成创业投资机构、创业辅导培训机构、创业评估与咨询机构的集聚。尤其要充实中国（上海）创业者公共实训基地的服务功能，提升整体公共创业服务水平，形成创业集聚效应和在全市、全国的示范引领效应。大力引进和发展各类创业投资机构，为完成孵化的创业项目提供更有针对性的专业化后续服务，构建“私募投资+专业顾问+市场加速”的服务新模式。

4、发挥创业政策引导作用。积极鼓励专业技术人员创业，大力扶持大学生创业，挖掘更多的创业活动空间场所，搭建更好的创业实践平台，集聚更多的创业人群，培育知识创新区特有的创业氛围。在创业孵化、创业资助、创业融资、知识产权保护、创业保障等方面，形成更加积极、完善的创业促进政策。特别在融资方面，要扩充创业风险投资基金、重大科技转化资金和创业专项资金，加大对创业人才的资助力度。在政策配套方面，加大创业期的税收减免、社会保险费减免、场租费补贴等扶持力度，切实减轻创业者负担。

5、营造鼓励创业良好氛围。加大对创业工作的宣传力度，在继续推进已有的 “创业领航人”、“创业训练营”等品牌活动的基础上，重点抓好创业教育源头，开展高校创业师资的培训等，提高创业教育的实践性和创业教育的针对性。

6、打造服务创业者联盟。充分发挥大学生创业基金会、YBC杨浦办公室以及各类天使基金、担保公司等的作用，通过政府统筹资源的优势，把服务创业的社会机构、平台载体等联合起来，形成服务创业者的联盟，构建一个接力式、差别化服务体系，实现与大学生创业企业有效对接，实现创业服务的系统化、规范化、标准化和长效化，形成民间力量参与大学生创业的良好机制。

（三）以机制和体系建设为抓手，积极发展和谐稳定的劳动关系

高度重视劳动关系的和谐发展，不断完善劳动关系“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与”的工作格局，大力推进和谐企业（园区）创建，着力加强劳动争议预防、调处的大调解体系建设和各项配套机制建设。加强劳动保障监察工作，规范劳务派遣，切实维护劳动者合法权益。

1、进一步发展劳动关系三方协调机制。积极贯彻《劳动合同法》、《集体合同法》，进一步发挥三方协商指导作用。健全和夯实各街道镇基层三方协商机制，全面建立地区性行业工会，加强基层经营者组织组建工作。积极落实工资集体协商，大力提高协商覆盖面。以街道镇和园区为工作重心，积极开展地区性、行业性工资集体协商，提升工作实效性。认真贯彻执行“全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划”。加大推进力度，提高劳动合同签订率。

2、进一步完善劳动争议基层调解工作机制。贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，加强基层调解组织建设，进一步健全裁调对接、诉调对接机制，大力提高基层调解员调解能力。进一步提高调解成功率，将更多劳动争议化解在基层和萌芽状态，形成全区劳动争议大调解工作格局。

3、进一步健全劳动关系预警和应急处理机制。预防为主，关口前移，加大政策法规宣传教育，加强人力资源社会保障部门、工会部门与法院的联动，对易引发劳动关系矛盾的各群体和环节加强日常监察监督和专项集中整治，完善群体性案件的应急处理机制。

（四）大力开展职业技能培训，不断提高劳动者技能素质

紧紧围绕向知识杨浦转型的要求，通过加强面向所有劳动者的职业技能教育与培训，有效提高劳动者技能素质，适应杨浦产业结构升级与经济社会发展的需求。

1、完善职业培训机制。坚持职业培训市场化、社会化改革方向，鼓励企业、团体、私人投资办学，引导职业培训机构做大做强，积极发展、规范管理民办职业培训机构。完善政府购买培训机制，保障培训机构健康发展。健全职业培训评估机制，确保职业培训质量。创新职业培训发展机制，推动职业培训机构与企业联合办学联合培养，健全订单式培训。以若干优秀职业技能培训机构为基础，打造全市乃至全国知名技能培训品牌。

2、强化实用技能培训。充分结合本区产业发展重点，以抓好中高级技能培训和职业技能竞赛为重点，进一步强化各类职业技能培训，满足产业结构调整升级需要。根据劳动者的不同需求实施分类培训，提高职业培训的针对性和有效性。充实职业技能实训设施，推进实训模式，进一步提高劳动者就业竞争力。

3、加强职业培训基地建设。围绕知识型现代服务业和新一代网络、云计算等战略型新兴产业发展需要，依托中国（上海）创业者实训基地和有关院校，建设国家级和市级的示范性职业技能培训基地和公共实训基地。

4、完善培训补贴政策。进一步完善现有职业技能培训补贴政策，强化培训补贴与培训质量挂钩的机制，积极引导企业组织职工参加技能培训。通过政策调整，进一步提升劳动者个人参加职业技能培训的积极性和主动性，鼓励其参加适应岗位要求的高技能项目培训。

（五）不断完善社会保障制度，进一步健全社会保障服务体系

认真落实《社会保险法》，贯彻“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的要求，充分发挥社会保障体系改善民生与维护社会稳定的作用。根据经济社会发展实际，完善多层次的社会保障体系，构建社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相衔接的社会保障网络。有效扩大基本社会保障覆盖面，努力实现“人人享有基本社会保险”，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，不断提升各类人员的社会保障水平，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设。

1、进一步健全养老保险制度。认真贯彻执行国家和本市关于社会保险的法律、法规和相关政策，对各类企业形成劳动关系的从业人员，不分企业性质和从业人员的户籍性质，逐步将其纳入“城保”参保渠道。

2、不断完善医疗保险制度。积极推进和完善市民社区医疗互助帮困计划，提高门诊和住院高额自负医疗费补助水平。完成医保中心标准化建设，完善医保总控指标分配办法，加强对基本医疗保险定点医药机构的指导、服务、监管，促使基本医疗保险的医疗服务规范化，保证医保基金的合理支出。探索通过医保和财政投入，企业和个人缴费等多渠道筹集资金，利用现有家庭病床、老年护理院、养老机构、居家养老等资源，建立老年护理保障制度。

3、加强外来从业人员社会保险管理和服务工作。贯彻落实《社会保险法》，通过加强服务、强化劳动监察，不断提高外来从业人员纳入城保的参保率，切实提高外来从业人员的保障水平。做好外来从业人员加入城保及离沪时的保险接继服务。

五、“十二五”时期杨浦区促进就业与社会保障的重点工作

（一）创建充分就业社区

1、任务目标

在已经开展的“充分就业社区”创建试点活动的基础上，不断深入，着力建立健全长效机制，稳步有序地予以全面推进，积极创建“国家级充分就业示范社区”。各社区根据自身实际情况，对照“充分就业社区”达标要求，提出实现目标、工作框架与具体措施，确保各项任务落到实处。到“十二五”末，力争80%的街道镇达到上海市“充分就业社区”认定标准。

2、主要举措

——以构建区、街镇责任共担的就业工作体系为抓手，协同推进创建工作。加强创建工作领导，建立由区领导牵头，人力资源社会保障部门、经济部门、各街道镇负责人参加的联席会议制度。加强创建充分就业社区的宣传，在全区达成共识，形成聚焦，营造良好的创建氛围。

——以完善社区功能为基础，加强基层就业服务平台建设。以发展经济与促进就业联动为导向，强化社区的岗位开发功能；以推进有效的就业动态管理为重点，完善信息控制功能；以政策聚焦为手段，发挥就业援助功能；以激发劳动者创业积极性为着力点，拓展创业扶持功能；以提高劳动者素质为目标，提升培训导向功能；以整合社区各类组织资源为依托，健全组织管理功能。

——以“共建共享”为目标，健全各社区劳动就业信息网络。建立以区域内各类企业人事干部为主体的岗位信息员队伍，加强信息资源的开发。在人力资源社会保障部门的统筹下，拓展区职介中心的功能，主动向企业搭桥，运用社会和网络手段，构建经济与就业两个条线的区属部门之间、街镇内部之间、区街上下之间立体化、多维度、全覆盖的就业信息网络。逐步建立区域覆盖的就业信息服务中枢和深入社区的信息延伸系统。

——以提高就业服务效能为重点，建立健全创建工作的考评体系。创建充分就业社区有利于促进就业困难群众就业，维护社会稳定，其创建效果直接体现区、街镇两级相关工作的效能。建立一个以提高就业服务效能为主线，以提高就业服务的满意度，实现失业率的有效控制为核心内容的科学、严密的考评体系，对区、街道镇两级的创建成果予以检验，形成政府各部门各司其职、合力促进充分就业的局面。

（二）打造“创业杨浦”品牌

1、任务目标

构建积极领先的政策条件，营造敢为人先的创业文化，形成多层次的创业体系，打造具有国内外影响力的“创业杨浦”品牌，开创杨浦区创业带动就业的全新格局，不断扩大创业带动就业的效应。

2、主要举措

——进一步构建四级创业载体体系。即以留学人员创业园为引领的海外高层次人才创业载体，以中国（上海）创业者实训基地为依托的大学生创业载体，以高校科技园为依托的特色创业载体，以社区创业园为依托的社会创业载体，形成鲜明的杨浦特色。

——进一步加强创业公共服务配套。围绕四级创业载体，构建创业公共服务四级平台。充分发挥中国（上海）创业者实训基地创业公共服务平台的核心功能，强化信息、辅导、融资、培训、科技成果转化等方面的公共服务，实现创业全过程服务。

——大力改善创业融资环境。充分发挥上海市大学生创业基金会和美国硅谷银行的作用，放大其在杨浦的创业推动效应。发挥好小额贷款公司的作用，鼓励参与创业融资。积极借鉴美国硅谷的成功经验，大力引进各类创业投资机构，特别是私募投资机构，为完成孵化的创业项目提供更有针对性的专业化后续服务，进一步扶持这些项目进入市场，增强市场生命力和竞争力，为新增就业岗位作出更大的贡献。

——积极支持YBC创业推进工作。以政策扶持创业个体，以辅导培育创业典型，以活动营造创业氛围，充分发挥YBC在促进大学生创业，实现创业带动就业中的积极作用。继续加强YBC项目推广的深度和广度，创建创业导师俱乐部、搭建创业服务链，组织开展项目推广会、宣讲会、交流会和创业活动周等活动，把YBC项目送进高校、园区和街道镇。

——大力引进和造就创业导师队伍。积极参与上海市创业导师“百千万工程”项目，集聚一批富有创业经验的创业导师，充分发挥这支队伍在创业项目评估筛选、创业辅导中的作用。实施创业导师培养计划，设立专项培训项目，提高创业导师队伍的综合知识能力和创业辅导能力。

——大力拓展创业载体空间。充分发挥杨浦区拥有60多平方公里的中心城区地理空间优势，为创业孵化提供更多的场地空间。围绕中国（上海）创业者公共实训基地、创智天地、各高校周边，及各创业园区等重要集聚区，进一步开发创业楼宇空间。加大与各高校的合作，在各大学校园内，依托集体宿舍、科研基地，拓展一批创业空间。有效发挥各街道镇的作用，在沿街沿路扩充一批创业场地。

（三）建成功能完善的中国（上海）创业者公共实训基地

1、任务目标

积极推进中国（上海）创业者公共实训基地二期功能建设，充实服务功能，集聚创业人群，扩大社会影响，在全市、全国的大学生创业中发挥示范引领作用，在杨浦的创业发展中发挥集聚、孵化作用，在创业带动就业中发挥积极的示范作用。

2、主要举措

——大力推进二期功能建设。进一步搭建科技成果产业化孵化平台和创意设计产业化平台，形成科技创业集聚基地。

——加强市、区联动。争取市发展改革委和市人力资源社会保障局进一步提供基地设施设备配套经费，加快创业实训的硬件建设。区层面主要承担招募和服务任务，并为创业者和引进创业服务机构提供积极的政策支持。

——积极搭建创业服务链。积极引进一批有实力的创业实训和创业服务机构，尤其是国外知名的创业培训机构、创业投资机构、创业咨询机构，以及国家级、上海市级的创业服务机构，形成创业服务机构的集聚，努力构建体系完整、功能发达的创业服务链。

——摸索创业实训和创业实践的有效模式。建立创业发展研究中心，引进国外先进的创业实训模式和教材，跟踪研究和总结各类创业者的创业活动和经验教训，更好地为创业者提供咨询服务。

——加强对外宣传工作，扩大基地影响。通过宣传，打造基地品牌，吸引全国各地的大学生、留学回国人员进入基地开展创业活动，形成创业创新的示范效应。

——加强公共实训基地与杨浦区各个科技园区、创业园区的联动。公共实训基地更多地承担创业培训、创业设计、创业孵化功能，各园区对创业孵化成功的项目进一步实行产业化孵化，积极做好二者之间的有效衔接，促进创业成功。

（四）构建和谐劳动关系

1、任务目标

进一步推进劳动关系和谐企业（园区）达标创建活动，开展创建示范单位评选，树立一批先进典型。建立健全劳动争议预防、调处的社会化网格体系，构建劳动关系和谐发展的长效机制，切实保障劳动者权益，促进社会和谐发展。

2、主要举措

——发展基层经营者组织和工会组织，夯实三方协商机制的基层基础。以街道镇为单位，全面组建地区性行业工会，使更多的劳动者加入基层工会组织。组建和发展街道镇经营者组织，并使企业组织发挥积极作用。人力资源社会保障部门、工会部门与企联三方要加强对两类基层组织的指导工作。

——深入开展劳动关系和谐企业（园区）创建达标活动。完善评价机制，建立以劳动合同签订率、工资集体协商制度执行度、劳动工资及时支付率、劳动争议企业内部调解率等为主要指标的评价体系，对企业（园区）开展创建进行年度评价，促进长效化和规范化。大力提高和谐企业（园区）覆盖面，使创建活动向达标化转变，促进区域和谐劳动关系建设。在创建达标单位中，适时开展创建示范单位评选，进一步提升创建质量和效果。

——全面推进集体协商机制建设。大力推进区域性行业性集体协商工作，不断扩大集体合同制度覆盖面，在已建工会企业中基本全面实行集体合同制度。继续推动各类小企业在提高经济效益的基础上，重点就工资收入分配开展协商，建立工资正常增长机制，提高职工收入，规范企业工资支付内容、方式和结构，更好地保障劳动者权益，消除分配不公，促进劳动者体面就业。加强集体协商争议协调员队伍建设，进一步提高协调劳动关系能力。

——加强劳动人事争议调解仲裁工作。深化街道镇专业调解，实行专职调解员制度，推进人事争议调解组织建设，基层调解进一步向行业、园区、集团公司等延伸，建立多层面立体化的争议调解网络。进一步加强仲裁机构建设，实现机构实体化、管理规范化、业务专业化、人员职业化，提升办案技能，确保在法定时限内办结案件。开展仲裁窗口建设，开设司法法律援助、工会职工维权、街道镇争议调解、法院法律咨询等调解服务窗口，提供优质服务。

——加强劳动保障监察执法服务工作。认真贯彻“三坚持三为主”工作思路，积极推进网络化与网格化联动，实现由被动反应型向主动预防型监管的转变。加大欠薪欠保违法行为查处力度，依法妥善处理群体性、突发性劳动关系纠纷，维护劳动者合法权益。

——规范劳务派遣用工。从本地实际出发，重点纠正虚假派遣和变相自我派遣、违法将直接用工转劳务派遣、不签订劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题，维护被派遣劳动者的合法权益。督促劳务派遣单位及时办理劳动用工备案手续，建立健全管理台账。探索建立劳务派遣单位和用工单位定期报告制度，实现对劳务派遣的动态监管。

——加大劳动法律法规宣传力度。多渠道做好劳动法律普及工作。充分利用各种新闻媒体平台，丰富法制宣传途径，抓好典型案例的宣传工作，努力在全区营造规范用工、依法维权的良好社会环境。

（五）实施职业能力主题培训工程

1、任务目标

围绕杨浦“十二五”经济社会发展的重点，通过岗前培训、在职培训、预备培训、转岗培训等形式和途径，实施职业能力培训开发主题工程，不断拓展劳动者的新知识新技能，不断提高在职人员的职业能力素质，增强劳动者适应产业结构调整的能力，满足经济社会发展需要。

2、主要举措

——实施青年创业能力培训工程。以区内大学生、研究生及就业时间较短的年轻人为主要对象，开设创业培训班，推行创业实训，培养青年的商务营销视野和经营管理能力。

——实施地区失业青年岗位适应性培训工程。按照区域转型发展后对岗位的需求，根据培训一人，就业一人的要求，对地区失业青年开展针对性培训，适应岗位需要。同时，扩大培训规模，发展培训基地，积极引导企业组织职工参加技能培训，做到就业一人，培训一人，不断提高劳动者素质。

——实施重点产业领域高技能人才培训工程。以技师和高级技工为培训重点，实施以实训为模式，以获得高级职业技能认定为目的的专业培训，造就一支技艺精湛、勤于一线的高技能人才队伍。在重点发展的产业领域，依托职业技能院校，建设若干国家级和市级的示范性高技能人才培训基地和公共实训基地。

——实施社会工作者专业能力培训工程。加强与高校的交流、合作，探索一套知识普及培训、职业资格培训、继续教育培训等相结合的培训体系，对社会工作者进行专业培训，提高专业化、职业化能力，满足本区社会工作发展的多样化需求。

六、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导

高度重视民生发展，围绕稳定就业促进就业和构建和谐劳动关系两大重点，加强区促进就业领导小组的协调、监督工作。建立区、街道镇、居民区三级联动机制，把促进就业和社会保障的各项重要任务有效分解到部门和基层，强化考核机制。加强就业和社会保障业务领域的政策协调、信息共享和资源整合。积极开展工作研究，不断加大就业和社会保障事业发展的宣传力度，统筹推进，协调发展。

（二）加强财政投入保障

进一步加大区级财政对就业和社会保障事业发展的投入力度，确保其投入增长幅度超过区级经济增长幅度，逐步提高就业和社会保障支出占财政总支出的比重。重点加大对促进就业、职业技能培训、社会保障、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察执法、劳动保障公共服务等工作的投入，形成与就业和社会保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。探索建立健全人力资源和社会保障公共服务项目及财政资金投入的绩效评估指标体系，推进绩效评估工作。

（三）加强信息化建设

按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，大力加强就业和社会保障信息化建设，强化信息化综合管理，提高整体信息化水平，全面促进就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化。实现各项就业和社会保障业务之间的信息共享和协调办理，以及对跨地区业务协作的支持，提升信息化水平。应用信息技术建立就业监测和失业预警体系、薪酬调查系统和社会保险基金监管应用系统。

（四）加强公共服务能力建设

进一步规范就业、社会保障、劳动保障监察、劳动人事争议处理、工伤认定、信访调解等工作机构的服务，加强基层社区劳动保障工作平台建设。重视公共服务的载体、机制和队伍建设，大力提升公共服务效能。升级公共服务的网络平台和物理平台，夯实基层基础，拓展与市、兄弟区县，以及长三角地区有关县市的信息共享。积极培育从事就业岗位开发、调处劳动关系的社会组织，探索政府购买服务的机制。加强全区人力资源和社会保障系统干部和工作人员的业务培训和政治思想教育，努力建设一支勤政廉洁、务实高效的工作队伍。

主题词：社会保障  就业  规划  通知