上海市杨浦区人民政府办公室转发区安委办关于切实做好本区今冬明春安全生产工作的通知

杨府办发〔2013〕32号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区安委办关于切实做好本区今冬明春

安全生产工作的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府，区属各（集团）公司，各有关单位：

区安委办《关于切实做好本区今冬明春安全生产工作的通知》已经2013年11月26日区政府第55次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

2013年11月28日

关于切实做好本区今冬明春安全生产工作的通知

今年以来，本区紧紧围绕全国、全市关于进一步加强安全生产工作的各项决策部署，抓监管、打基础、树理念，城区本质安全度得到有效提升，安全生产工作总体平稳受控。但是，“11.22”东黄中石化输油管线泄漏爆燃特别重大事故再次给我们敲响警钟，安全工作贵在坚持，必须警钟长鸣、常抓不懈。当前本区安全生产形势依然严峻，各类事故隐患仍然存在，稍有不慎，就会酿成生产安全事故。目前，十八届三中全会刚刚闭幕，安全生产工作也即将进入岁末年初的关键时期，为确保今年收好尾、明年开好头，特别是为“两节”、“两会”的到来创造一个安定、祥和的良好环境，即日起至2月底，就做好本区今冬明春安全生产工作通知如下：

一、提高认识，切实加强今冬明春安全生产工作的组织领导

临近年终，各生产经营单位忙于抓进度、赶任务，容易忽视安全生产管理，作业人员思想不易集中，加之冬季气候寒冷干燥，雨雪冰冻等恶劣天气增多，将给安全生产带来诸多困难，历来是生产安全事故易发、多发季节。元旦、春节后，各生产经营单位集中复产开工，与此同时，区、市、全国两会将相继召开，群众教育实践活动也将全面展开，因此抓好今冬明春期间安全生产工作具有十分重要的意义。各单位、各部门、各企业要把深入学习十八届三中全会精神和认真贯彻落实中央领导关于安全生产的一系列重要指示精神紧密结合起来，从经济社会发展全局的战略高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，加强对安全生产工作的组织领导，要牢牢绷紧安全生产这根弦，始终以如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的谨慎态度，把安全生产工作抓实、抓细、抓好；要按照习近平总书记提出的“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求，切实吸取中石化“11.22”东黄输油管线泄漏爆燃特别重大事故教训，摈弃一切侥幸心理，继续保持安全生产大检查工作的高压态势，加大安全生产隐患排查治理工作力度，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

二、突出重点，深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作

各单位、各部门要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访方式，以重点行业领域、事故多发企业为重点，对全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所深入开展隐患排查治理，进一步分析和梳理本区域、本单位、本部门安全生产状况和存在的主要问题，有针对性地加大整治力度。各级领导要党政同责、一岗双责，在重要时间节点，亲自带队组织开展安全大检查，抓好各项安全措施的落实。

（一）强化危险化学品的安全监管。要深刻吸取上海翁牌冷藏实业有限公司“8.31”液氨泄漏等重大事故教训，坚决打击类似爵佳水产品商行偷排液氨，从违规到违法、丧失道德底线、严重缺乏企业自律、为一己私利不惜危害社会公共安全的不法行为，切实加强源头管理。按照市安委办的统一部署，在全区深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理，安监、公安消防、质监、环保等相关职能部门要根据职责分工，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，结合“打非治违”行动，开展联动执法、联合整治，对证照不全、存在重大安全隐患且整改无望、不具备安全生产基本条件的企业坚决予以关闭，坚决遏制涉氨制冷企业氨泄漏事故的发生。继续抓好危险化学品道路运输安全整治，抓紧落实各项监管措施，对液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控。

（二）集中开展今冬明春火灾防控工作。根据区消防委印发的《今冬明春火灾防控工作方案》的通知要求，在全区范围内认真开展今冬明春火灾防控工作。各单位、各部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，强化部门联动防控、排查整治、严格执法，组织开展消防宣传培训、全民疏散演练，把各项工作落到实处；要切实认真研判本区域、本行业火灾形势，找准薄弱环节，紧扣突出问题，以超常的工作态度，采取超常的工作方法，运用超常的工作手段，全力整治火患。公安消防部门要完善烟花爆竹安全管理机制，加强烟花爆竹经营、运输、储存等环节的安全监管，严格执行烟花爆竹销售许可制度，进一步规范烟花爆竹储存、经营行为，严厉打击非法储存、经营活动。

（三）进一步加强交通安全管理。公安交警部门要加大道路交通安全监管力度，针对岁末年初交通出行高峰、冬季天气变化等特点，结合冬季全市交通秩序大整治行动，进一步细化和完善各类交通排堵疏导和应急处置工作预案，及时开展交通事故预警预告，提前做好交通事故防范工作。严格按照安全检查分级管理办法，对区内危险品运输、大客车、公交出租及大型货运车等专业运输单位开展定期检查，督促运输单位切实履行安全生产主体责任，加大运输车辆安全技术性能的检测维护力度，严禁不符合安全要求的车辆载客运行，加大对超载、超速、酒后驾车等违法行为的执法力度。进一步加强事故多发路段的综合治理，确保交通运输安全。

（四）加大建筑施工和地下管网安全管理力度。建设管理部门要根据本区建设工程实际情况，结合岁末年初和冬季施工特点，对区域内所有在建工地和地下管网开展冬季安全生产大检查。重点检查建筑工程相关手续办理、防火及用电安全、危险化学品使用、危险性较大分部分工程施工和文明施工管理等情况，深查地下油燃气管网隐蔽致灾隐患，对检查中发现的各类违法违规行为，要严肃查处相关责任单位及有关责任人，加大处罚力度，彻底消除安全隐患。要督促施工单位合理安排节假日前后的建设工程进度，严格掌握施工作业安全条件，加强工地临时宿舍安全检查，防止高空坠落、触电、物体打击、火灾和坍塌等事故的发生；对不具备安全生产条件的建设施工单位，要坚决撤销其施工资质。

（五）加强特种设备和地下空间安全管理。质量技术监督部门要以《中华人民共和国特种设备安全法》从明年1月1日开始实施为契机，大力开展宣贯活动，努力营造依法保障特种设备安全的良好氛围。要组织开展全区所有行业领域特种设备使用单位安全大检查，重点检查氨制冷企业的危险化学品特种设备、公共场所及居民楼使用的电梯、承压和常压锅炉、大型游乐设施等，完善隐患排查发现机制，落实隐患整治措施，保障特种设备安全运行。

民防部门要加强地下空间安全管理，加大检查力度，督促地下空间使用单位安全用电、用火，保持疏散通道和安全出口畅通，保证消防设施完好有效，杜绝存在生产、仓储、生活“三合一”现象。

（六）加强人员密集场所安全保障。对元旦、春节期间举办的大型聚集活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，公安部门严格把好审批关，坚持安全“一票否决”制度。消防部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，严肃查处人员密集场所锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为。商务部门要加强大型商场、大卖场、菜市场等人员密集场所和废品回收站的安全管理，防止拥堵、踩踏和火灾事故的发生。

三、加强值守，进一步提高应急处置和救援能力

各单位、各部门要加强今冬明春重要时节的值班安排，及时掌握安全生产信息动态，做到早发现、早报告、早处置。完善值班制度，明确值班人员职责及具体工作要求，节日期间各级领导要带头值班，一旦发生事故能够做到及时报告、统一领导、分级负责、迅速反应、果断处置。要做好应急物资、应急队伍的准备，周密制订和完善应急预案，有计划地组织应急演练，整合各类专业救援力量，提高应急处置能力，确保今冬明春本区安全生产形势稳定。

各单位、各部门要结合各自实际，根据上级主管部门的要求，制定今冬明春安全工作方案并抓好落实。12月5日前完成方案制定、每月25日前汇总工作情况、2月28日前对今冬明春安全生产工作进行全面总结，并将方案、阶段小结以及总结报告按照上述时间节点书面报送区安全生产委员会办公室（地址：江浦路549号705室，邮编：200082，电话：25032887，传真：55218357，邮箱 ：lxd705@126.com）。

上海市杨浦区安全生产委员会办公室

                           2013年11月27日