2022年，在区委、区政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕新时代民政法治工作的新形势新要求，切实增强改革意识，深入推进工作融合，强化依法行政理念、规范法治制度建设、提升依法行政能力，全力战疫情、强法治、优服务，抓改革、保稳定、促发展，为民政各项工作开展提供法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

全面依法治国、推进法治政府建设的要求充分体现到民政“十四五”规划和有关专项规划编制中，充分体现到对新发展阶段民政工作的总体谋划中,坚决落实政府推进法治建设职责。开展2022年度街道社会救助工作绩效评价，针对各街道困难群众救助资金开展第三方审计，检查档案共计2877份，及时查漏补缺。全面梳理在2021年中央困难群众救助补助资金专项审计、市社会救助绩效评价中发现的问题。根据发现的问题优化改进工作机制、建立长效监管机制，开展低保专项治理，落实低保百户调查和群众满意度调查，针对12个街道低保家庭人员、特困人员及支出型贫困家庭人员等救助对象，共计发放约500份调查问卷，了解社会救助政策的宣传效果、实际执行、获得感情况。

（二）科学民主依法行政决策

强化依法决策意识，严格执行重大行政决策法定程序，发挥好法律顾问作用，全面提升规范性文件制定质效。持续提升政务服务能力。全面梳理政务服务事项，优化服务流程。推行行政审批告知承诺制度，落实证明事项告知承诺制度。持续推进社会组织登记、年检、执法监督，婚姻登记等高频政务服务事项的规范化建设。强化行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督作用。

今年共758家社会组织参检，应检尽检率100%，合格率88%。深入开展社会团体分支（代表）机构专项整治、社会服务机构非营利监管、社会组织领域重大风险防范化解、“僵尸型”社会组织清理整治、打击整治非法社会组织等五个专项行动，进一步净化社会组织发展环境，全年共对2家“僵尸型”社会组织进行行政执法调查。此外，积极推动以评促建，共80家社会组织申报规范化建设评估。

（三）严格规范专项行政执法

民政行政检查按照要求，围绕遵守法律法规和国家政策的情况、登记管理情况、内部管理、财务状况等方面，重点检查年度检查情况、防疫工作、养老服务质量、机构登记、章程备案、制度建设等。主动与社会组织负责人交流沟通，了解工作开展情况，征求对民政工作意见建议，并反馈检查中发现的问题，提出整改要求。

我局人员严格按行政执法要求，两人以上、着装严整、持证执法、预先告知，做到严格、规范、公正、文明。我局将继续建立健全工作制度，强化监督检查，把“双随机、一公开”工作纳入常态化管理，做好数据互联、互通、互认，强化随机抽查结果运用，加强平台对接，检查结果的双向反馈，实现信息共享，切实提高监管水平和服务质量，助力民政事业高质量发展。

2022年，针对老人安全过冬度夏、机构用电安全、消防用火安全等工作，向全区各街道及养老机构发放工作提示30余次，各街道及养老机构依法依规开展各项工作。《杨浦区养老机构综合能力提升“百日”行动方案》中稳步推进“1+6”专项行动的同时，开展机构综合能力提升“百日”行动，重点解决机构超核定床位收住老人及护理员配比不足的问题，对于存在上述问题的机构进行约谈，指导其进行“消肿”及“扩招”。

（四）学习宣贯习近平法治思想

将习近平法治思想纳入党组理论学习、中心组学习计划，开展专题学习研讨，坚持领导干部带头学；与此同时，通过组织局内党员干部读《习近平法治思想学习纲要》，组织各科室、单位干部职工业余主动学等多种方式，全面深化了干部职工对习近平法治思想核心要义、精神实质的理解和把握，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实有序推进年度法治建设各项重点任务落地落实。

(五）落实“谁执法谁普法”普法责任制

2022年，以推进民政“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，聚焦重大主题抓普法，聚焦主责主业抓普法，聚焦关键节点抓普法，聚焦重点环节抓普法，突出宣传习近平法治思想，突出宣传宪法，突出宣传民法典，突出宣传党内法规，突出解决实际问题。做好法律普及和依法治理工作，深入开展法律进社区法治宣传教育活动，全年共开展普法宣传活动25次，发放法治宣传资料400余份。

疫情封控期间，通过线上方式开展“未成年人保护和儿童参与主题月”，邀请社会组织与街道共同开展9场未保宣传周主题活动，共281组次儿童家庭参与，并通过杨浦社工、澎湃新闻、服务社群等多途径进行广泛宣传，不断提高社会公众对未成年人保护关注程度，提升整个社会的未成年人保护意识，为未成年人营造更加安全、友好的成长环境。根据实际情况继续推进“我为群众办实事”进校区、进社区普法宣传实践活动，使民法典中相关婚姻收养的法律知识真正深入群众、走近群众。

（六）法治建设助力疫情防控

依法为民，践行“民政为民、民政爱民”精神。我局发动广大民政党员干部、防控志愿者走上防控第一线，全面提高依法防控能力，以实际行动彰显民政担当。对涉及疫情防控的应急管理措施、政策文件、重大执法决定等事项，全面做好合法性审查工作，并完成制发文件的风险排摸。疫情期间鉴于防控工作要求，减少人员聚集，我局充分运用“多元调解”成果，通过远程视频调解，实现了抗击疫情和工作“两不误”。

对涉及到养老院等机构，领导带队检查的同时，对全区开展全覆盖、不间断、闭环式巡查。通过每日一报，形成常态化巡查问题清单，督促养老院及时整改落实，提升养老院规范化管理水平。

以《民法典》《中华人民共和国劳动法》《上海市公共卫生应急管理条例》等为宣传依据，结合疫情期间具体问题，引导职工与居民积极配合疫情防控要求，贡献专业法治力量。

二、存在问题及对策建议

（一）法治政府建设思想认识仍有差距

2022年，相关人员的培训仍需加强，单位执法力量不足，对法治重视程度有待提高；部分人员对依法行政过程中法律法规概念的理解还不是很准确。要结合“民政为民、民政爱民”和习近平法治思想融会贯通、深学细悟。

（二）法治宣传内容有待进一步丰富

常规的法制宣传内容局限于文件传阅、统一培训、考试等手段，职工与群众的接受度并不高，宣传效果不够好。新时代下的法制宣传需要与时俱进结合新媒体、新渠道来扩大宣传人群、扩大宣传效果、提高认同感。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想情况

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理。组织制定《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的实施方案》，强化持续不断的学习宣传贯彻活动，推动民政干部充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，深刻把握习近平法治思想的精神实质和核心要义，深刻领悟党的二十大重要讲话精神，撰写学习心得。

坚持把学习法治思想贯彻到走好群众路线，紧紧对标区委全会精神，推进“我为群众办实事”任务落地。

（二）聚焦主责主业，实现法治建设高质量推进

作为推进法治政府建设的第一责任人，始终带头认真履行法治建设，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作有序开展。

在工作上引领在前，做法治建设的“风向标”。在学习上以身作则，强法治建设的“引擎力”。在制度上优化机制，当法治建设的“排头兵”。在普法上整体联动，做法治精神的“传播者”。在流程上正规有序，严法治建设的“执行力”。

四、2023年主要工作安排

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以厉行法治为崇高使命，进一步凝聚共识，切实增强推进区域法治建设的责任感、使命感和紧迫感，为加快推进杨浦“四高城区”建设提供有力保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

深入学习贯彻习近平法治思想，把牢民政法治建设的正确政治方向。坚持党的全面领导，保障人民群众特别是民政部门直接服务对象的基本权益。树牢法治意识、强化法治观念，将法治思维贯穿到推动民政事业高质量发展的全过程各领域。推进民政法律法规政策标准各载体衔接、立法执法普法全链条发力。坚持问题导向，深化改革创新、健全始终与民政事业改革发展相适应的法治建设机制。

（二）不断提高行政执法效能

通过行政首长、上级部门业务专家、律师等举行法律法规及执法程序业务培训班，提高行政执法人员的理论水平；通过分批次组织执法人员到相关执法单位观摩行政检查、行政处罚的方式，提高执法人员的实操水平；通过案卷评查的方式，加强执法监督和指导，提升案件办理质量，打造一支综合能力强、业务素质高、专业技术精的综合行政执法队伍，提高行政执法水平。

（三）持续推进行政执法“三项制度”

按照“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，精准落实权责清单制度，并及时向社会公开各项行政事项。让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。逐步扩大执法音像记录的适用范围，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动，实现全过程记录。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。加强法制审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法。

（四）继续广泛开展民政普法

实施精准普法，突出重点、优化方式，加强面向民政系统干部职工、服务管理对象法治宣传教育。加强与各科室、单位的业务深度合作，全力确保规划确定的各项任务落实落细落地。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，在宪法日、慈善日等节点，大力加强宪法以及与民政业务紧密相关的法律法规的宣传教育活动。

2023年，我局将以更加积极主动的状态，更加务实高效的举措，扎实推进法治政府建设工作再上新台阶，以“民政为民、民政爱民”的工作理念，进一步推动优化民政法治环境，为实现法治政府提供有力的法治保障。

   杨浦区民政局      

                                                           2023年2月13日