五角场镇第十六届人大

第五次会议文件1

　

——2005年3月 1 日在上海市杨浦区五角场镇

第十六届人民代表大会第五次会议上

五角场镇镇长 夏康明

各位代表：

现在，我代表五角场镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

2004年，是不平凡的一年，也是取得明显成效的一年。经济发展难度高，城市化推进难题多，社区建设与管理任务重，稳定工作压力大。一年来，在区委、区政府和镇党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，集中力量破难题，一心一意谋发展，全镇经济保持快速健康增长，城市化工作有序推进，社区建设与管理工作进一步加强，稳定工作取得实效，全面完成了镇十六届人大第四次会议确定的目标任务。

积极谋划发展的新思路。我们始终把发展放在首要位置，紧紧抓住发展这条主线不放松，主动融入全区大发展、大建设，找准自身发展的切入口和结合点。根据杨浦知识创新区“三区融合、联动发展”的核心理念，结合我镇处于知识创新区核心功能区之一，提出了“围绕一个主题，锁定二大目标，实施三个对接，采取四项措施”的思路，得到了区委、区政府领导的充分肯定后，抓住机遇，进一步深化、细化方案，把赵徐家宅动迁房基地、军工路市场等项目功能定位、项目落地，为我镇下一步可持续发展赢得了时间、拓展了空间。确保了全镇经济快速健康增长，全年完成税收3.78亿元，其中地方税2.13亿元，同比分别增长42%和47%。

重点经济项目整体推进。完善考核机制，制定了《关于开展重点工作目标管理绩效考核工作的实施意见》，把重点项目推进与主要经营者和责任人年终考核挂钩，召开重点工作推进会，抓落实、抓检查，确保了重点项目整体推进。完成了杨浦都市工业园区二期1.76万平方米载体建设，三期3.78万平米7月已经开工；调整完善复旦科技园国权分园的整体规划，基本完成了基础工程的建设；建筑面积为4.5万平方米大型的军工路综合市场工程进展顺利；认真做好赵徐家宅基地的动迁工作，积极配合M8、中环、翔殷路越江隧道等工程项目建设，共调整搬迁企业126家，动迁居民430户，确保了市政重大工程项目顺利进行和动迁房基地按时开工。

招商引资成效明显。建立“绿色通道”和全方位招商网络，通过设立网站等先进手段，扩大了招商信息覆盖面，整合社区资源，建立了社区商业招商服务队伍，实行网格化管理。紧紧抓住市属企业税收新增量部分属地化的契机，新引进了华夏证券等有实力的企业入驻，逐步形成以都市工业为支撑、以科技产业为动力、以现代服务业为先导的经济发展格局。举办了入驻企业经营者参加的劳动用工、经济形势、投资风险等13场（次）报告会；对企业进行分类指导，积极为符合产业导向的16户中小企业申请贷款4010万元，协调解决中小企业的融资问题，帮助62户企业进行科技企业认定，为发展科技产业奠定了基础；对纳税大户进行奖励，鼓励企业做大做强。招商引资的数量和质量明显提高，全年新引进企业422户，注册资金5.1亿元，其中注册资金500万元以上的企业26户。镇招商服务中心被评为上海市劳模集体。

社区商业服务业形成新亮点。调整完善社区商业服务业布局，按照我镇社区商业服务业“一个中心、二纵、三横”的规划布局，率先启动了国顺东路社区商业街的建设，整合资源，调动沿线企事单位和业主积极性，高起点规划，调整原来道路两侧的商业业态，从方便社区居民入手，重新进行合理布局。高标准建设，整治市容环境，铺设彩色人行道板，增设灯光，美化环境，营造商业氛围，新引进一批有品牌的便民利民专卖店，形成了社区商业和现代服务业的新亮点。利用万兴品牌，拓展汽车服务业，规划布局国和路汽贸中心，上海大众五角场专卖店建成并对外营业。欧尚新建的闵行店、嘉定店相继开业，进一步拓展了规模。

撤销村行政性建制工作有新进展。认真梳理历年征地批文，清理核实集体土地数量和历次征用情况。控江、市京、洪东、水电和长海5个村在梳理土地中共涉及51个生产队，历经了399次征地，征地面积约9950亩，时间跨度长达30多年，经过梳理全面反映了历次征地的真实情况，为集体资产处置奠定了基础。严格规范操作，对未办过征地手续的零星用地，积极争取市、区有关部门的支持，按规定补办了手续，做到凡是征地农民应该享受的土地补偿费等，不漏不扣按实结算，切实维护了征地农民的利益。通过镇、村两级组织和干部的艰苦努力，经区政府批准，撤销了控江、市京2个村的行政性建制，洪东、水电、长海3个村的撤制前期工作进展顺利，已经进入到报批等程序中，力争早日完成撤制任务，使征地农民早日共享改革开放成果。

集体资产处置工作取得新突破。严格按照市、区三个文件精神和规定的程序，通过推荐户代表、选举常务代表、建立工作组、开展农龄清理和资产清理、聘请有资质的中介评估公司对资产进行评估界定、召开常务代表大会确认、制定分配兑现方案、报上级审批鉴证等严格程序，规范操作。把集体资产处置作为重点工作，与企业经营者、责任人年终考核绩效挂钩，加大了工作推进力度，取得了明显成效。经过上下的共同努力，四平、控江、市京3个撤制村在春节前园满完成了资产处置兑现工作，使征地农民尽早享受到了改革开放成果，让5759名原征地农民及家人高高兴兴过了一个祥和春节。浣纱集体资产评估工作基本结束。

实事项目取得新成果。为确保年初人代会确定的实事项目落实，加大投入，认真办好与人民群众生活密切相关的实事，着力解决社区居民急愁难的问题。筹措资金近400万元，改建了浣沙、沙岗路2个市级标准化菜场，设立2个临时菜场，方便了居民生活；投入近200万元，对长海一村等6个居委会办公室和市光一等12个老年活动室进行装修改造，改善了居委会办公和老年活动的条件；为每一个居委会配置了一台电脑和打印设备，并通过宽带与镇机关局域网连接，为提高社区管理和公共服务信息化水平奠定了基础；新增设了东方名城、文化佳园等3个全民健身点；投资建设了功能比较齐全的镇党员服务中心，为构建社区党员服务网络创造了条件；完成了镇社会保障和社区事务受理中心的调整改造，方便了社区居民办事；调整长海社区文化广场的功能，完善了长效管理机制；千方百计开发就业岗位，新增岗位2655个；完成了中原路、营口路、双阳北路、市光路、民庆路5条道路的综合整治，建设了国顺东路社区商业街，改善周围环境，提高了社区商业和现代服务业的水平。

社区帮困救助和促进就业工作全面落实。组织机关干部和动员社会力量，广泛开展帮困救助献爱心活动，开展了“手拉手、面对面、心贴心”结对帮困助学、“一日捐”和“蓝天下至爱”慈善募捐等活动，为1153户困难家庭发放帮困金34.9万元，为云南、江西灾区募集衣被25吨，向印度洋海啸受灾国捐款2万余元。全面落实各项保障政策，共发放各类保障金1328万元，有5.2万人次受益。通过落实责任、加大奖励力度、积极推荐等措施，把“万、千、百”就业项目重点向低保家庭、征地失业人员等困难对象倾斜，促进就业工作目标全面完成。全年新增就业岗位2655个，完成区政府下达年度目标的115.5%；外来从业人员参加综合保险2984人，完成区政府下达年度目标的107%。

社区建设和管理进一步加强。对新建小区及时筹建居委会，着力做到社区管理全覆盖、不留空白点，全年共筹建了黄兴绿苑、佳龙、世界路、香阁丽苑等4个居委会；在居民小区全面推行“四项制度”建设，社区居民的民主意识不断增强；调整了居务公开的内容，统一更新公开的版面；编印下发《居委干部工作手册》，进一步完善居委干部招聘录用考核机制，先后为19个居委进行了25批（次）124人次参加的招聘考试，新录用居委干部25人。我镇被授予上海市社区建设示范镇。

综合治理工作扎实有效。实行社区稳定、安全生产和首问责任等行政问责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局，逐级落实维稳工作责任制。建立和完善信息快速反馈调处机制，强化从源头预防，健全信访接待、人民调解、法律服务等多种途径相结合的工作机制，妥善处理和化解各类社区矛盾。全年接待人民群众来信来访825人次，调解民间纠纷681件，有效化解或缓解地区不稳定因素。深化创安工作的内涵，拓展外延，探索把社区管理、社区服务、市民教育与社区安全防范工作有效结合，把人防和技防有机结合的工作机制。进一步强化居民安全防范宣传教育，调整充实群防群治队伍，组织开展了百日控案竞赛活动，小区内刑案发案率与同期相比有所下降，安全小区创建率达到85%以上。实行“以房管人”的办法，深化信息采集和办证力度，加强对外来务工人员集居地的管理。进一步加强辖区安全生产的检查、监督和管理，我镇被区评为安全生产先进单位。我镇加强未成年思想道德教育和对两劳释放人员安置帮教工作的经验和做法得到了市、区有关部门的肯定，有效维护了地区稳定。

城区市容环境建设不断提高。围绕杨浦知识创新区“三区融合，联动发展”的核心理念，重点加大了中央社区周边地区景观道路整治和市容环境建设。拆除违法建筑335间，1.18万平方米；完成了市光路、民庆路、双阳北路5条道路整治改造，对长海路实施破墙透景，凸现近、现代历史风貌建筑。广泛开展爱国卫生运动和建设健康社区活动，加强社区健康教育，举办了以“健康城市，市民的共同追求”为主题爱国卫生月活动，组织居委干部、社区志愿者、居民群众共同参与，美化社区环境，兰花教师公寓被评为上海市首批绿色小区，我镇被评为上海市爱国卫生先进集体。

社区文化和精神文明建设有新拓展。围绕杨浦全面打造文明城区的目标，组织开展了学习型社区、学习型小区、学习型家庭创建和文明示范楼组、文明示范标兵、精神文明十佳好事评选活动，举办了具有特色的“温馨家园”系列广场文化活动和“祖国颂”十月歌咏比赛，营造了积极健康向上的社区文化氛围。整合社区资源，建立了历史文化教育、社区文化活动、社区家长培训等教育基地，组织社区近2000名学生和居民参观了旧市政府市政大厅等近、现代优秀建筑。进行了历史风貌展示课题研究，形成了《五角场地区历史文化资源整合规划研究》的可行性报告，为开发利用社区历史文化资源奠定了的基础。积极开展丰富多彩的全民健身活动，与区体育局联手举办了“五角场镇杯”经济园区健身比赛，积极承办杨浦区老年门球竞赛，组织老年健身队参加市第七届老年运动会，荣获无极健身球、太极柔力球两项冠军。进一步加强流动人员计划生育服务、教育和管理工作，稳定了低生育水平。拓展双拥工作内涵，为基层官兵举办形势报告会，与驻镇部队联手组织大型为民服务活动，拥军优属工作进一步深化。精神文明建设取得新成绩，全镇有62个小区被评为市、区级文明小区，有85%的居民生活在文明小区中，我镇被评为市老年体育先进单位、市文明社区、全国城市体育先进社区。

依法行政能力不断提高。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，进一步提高政府决策的科学化、民主化水平。聘请了四维律师事务所律师为镇政府常年法律顾问，建立了解决农村历史遗留问题的老干部顾问团，坚持依法处置撤制村队的集体资产，切实维护原征地农民的利益，稳妥有序推进城市化进程。深化政务公开内容，增强了政府工作透明度，在长海路设置政务公开宣传栏，在镇机关和社会保障中心安装政务公开多媒体系统，方便社区居民查询，接受群众监督。加强政风建设，以网上评议和政风评议工作为抓手，切实转变机关工作作风，在全区政风评议中，我镇获得A等单位。坚持实行向人代会报告工作和向老干部通报工作制度，自觉接受人大代表的依法监督。

认真办理人大代表的书面意见和建议。在镇十六届人大第四次会议期间，镇人大代表共提交书面意见和建议34件，主要涉及到市容环境、物业管理、公共服务、综合治理等方面。镇政府对代表提交的书面意见和建议非常重视，镇长办公会议对办理工作进行专题研究，落实责任，提出了明确要求，并把办理书面意见和建议工作作为联系代表、凝聚民心、为民办实事的一项重要内容，认真抓落实。在办理的34件书面意见和建议中，己经解决有24件，占70.5%；列入计划解决有3件，占8.8%；列入参考的有7件，占21.5%。对于不直接属于镇政府职权范围，暂时不能解决的书面意见和建议，通过加强与市、区有关职能部门的沟通、协调，为今后解决创造了条件，切实提高了办理工作的质量。

各位代表，过去的一年，是充满艰辛的一年，也是全镇经济、社会各项事业和城市化推进工作取得明显成效的一年。回顾过去一年的工作，我们深深感到，取得的这些成绩来之不易。这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民开拓创新、与时俱进、奋力拼搏的结果。同时，镇人大代表积极参政议政、支持和帮助政府做了大量卓有成效的工作。在此，我代表五角场镇人民政府向大家表示衷心感谢。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新一轮发展中，还面临着许多困难和问题。主要表现在：经济发展的资源越来越少、市场经济竞争越来越激烈，城市化推进的任务还很艰巨，社区功能性的设施还不到位，社会帮困救助和促进就业的压力繁重，政府工作人员的群众意识和创新能力有待于进一步加强等。对此，我们必须给予高度重视，在今后的工作中着力研究，采取切实有效措施，认真逐步加以解决。

2005年是实现“十五”计划、谋划“十一五”规划的承前启后的一年，是我镇全面解决农村历史遗留问题的关键一年，也是打造经济强镇、文化名镇构建和谐社区十分重要的一年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，振奋精神，务实开拓，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为把我镇建设成为经济强镇、文化名镇经济社会各项事业协调发展的和谐社区而努力奋斗。

2005年我镇经济和社会发展的主要预期目标是：确保经济持续健康增长，地方税收完成2.6亿元，同比增长24%，力争超额完成；城市化工作有新突破，全面完成撤制村队集体资产处置，妥善解决农村历史遗留问题；社区建设与管理进一步加强，积极争创国家卫生镇，城区功能性设施不断完善；社会各项事业协调发展，社区文化和精神文明建设上新台阶。

实现上述目标，我们必须重点做好以下五个方面工作：

发展是解决一切问题的关键，只有发展了，才能进一步提升我镇的综合实力；只有发展了，我们才有解决社区建设与管理、农村历史发展中遗留问题和矛盾的条件。因此要始终坚持抓好发展这个执政兴镇的第一要务，不断提高发展的能力。我镇处于杨浦知识创新区的核心功能区，与南部环岛商业商务中心对接，与中部知识创新区中央社区相融，是北部知识创新区基地的主战场。今年杨浦区重点聚焦五角场地区建设，我们要紧紧抓住这个难得的历史新机遇，谋划发展新思路，找准发展的结合点和切入口，转变经济增长方式。以知识创新区建设为契机，以城市化推进为抓手，以发展园区经济和社区商业、现代服务业为目标，通过整合有限的土地资源，构筑与区域功能相匹配的产业，培育新的经济增长点，提升镇域经济能级和综合竞争力。

乘势而上，做好重点区域的发展规划。杨浦举全区之力，把最能集中体现知识创新区功能和形象的五角场地区作为重点，实施政策聚焦、资源聚焦和力量聚焦。我们要抢抓机遇，按照“围绕一个主题，锁定二大目标，实施三个对接，采取四项措施”三区融合、联动发展的思路，进一步深化细化“经济强镇”的目标，努力培育发展与知识创新区产业布局规划相吻合，与区域功能相匹配的高新技术产业和现代服务业。要推进民庆人家动迁商品房建设，切实抓好闸殷地区宅基地动迁和企业调整搬迁工作，为发展腾出空间、争取时间，为启动知识创新基地建设创造条件。要引进国内外先进的规划设计理念，深化细化国和路汽贸中心的整体规划方案，力争完成立项等报批手续，尽早启动建设。借用“外脑”做好三角地社区商业中心的规划设计，与杨浦规划建设同步定位，牢牢把握开发建设的主动权，确保功能定位、项目落地。

转变经济增长方式，提升镇域经济能级。随着城市化推进，镇域功能性市政重大工程建设，土地资源匮乏。原来以土地出租、物业租赁为主导，占用资源多、产出低、小而散的粗放型经济运行模式，己经不能适应市场经济和周边地区发展的要求。我们要进一步解放思想、创新观念，通过对各种资源的有效整合和利用，统一规划、统一发展，充分发挥现有土地资源的优势，优先引进和发展符合知识创新区功能布局的高新技术产业和现代服务业，形成组团式发展和聚集规模效应，逐步实现从粗放型的经济增长方式向集约型的经济增长方式转变。要以杨浦区调整经济园区规划布局为契机，加快推进都市工业经济园区三期3.7万平方米载体建设，全面完成具有6.7万平方米规模、集新材料特色的都市工业经济园区的建设。努力推进复旦科技园国权分园建设，基本形成近10万平方米科技楼宇园区的雏形。全面完成军工路市场建设，大力发展社区现代服务业。利用海上SOHO等商务楼宇的开发建设，积极配合开发单位做好前期工作，帮助指导做好商务楼宇企业入驻的功能定位，为发展楼宇经济奠定基础。

进一步加大招商引资的力度，加快培育新的经济增长点。始终坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，紧紧抓住全区重点聚焦五角场建设的历史性机遇，充分发挥闸殷地区功能定位为北部知识创新基地的区位优势，注重依托优势产业、优良载体、优质企业，实施规划招商、功能招商和项目招商，把招商引资与吸引企业总部，培育高新技术产业和现代服务业有机结合起来，力争在引进“大、高、外”项目上有新突破。紧紧抓住镇域内大批商务楼宇建设、市属国有大中型企业改制和“税收属地征管、地方税收分享”的契机，进一步加大招商引资力度，完善招商办法，探索招商新路，集中力量形成镇域招商网络化、全覆盖、不遗漏。强化功能招商，发展楼宇经济，初步建立与发展楼宇经济相适应的招商管理服务模式，把招商触角向外拓展、延伸，加速发展楼宇经济园区。利用高校集中优势，与高校联手，举办“科技企业家沙龙”系列服务活动，拓展科技招商渠道，促进高校科技成果产业化。进一步强化服务意识，优化创业环境。继续做好安商、助商和稳商工作，服务、扶持企业做大做强，推动全镇经济可持续发展。

城市化推进工作是一个系统工程，主要涉及到农村的体制变革，农村集体资产处置，农村集体企业改制等一系列深层次的矛盾和难题，一环扣一环，政策性很强。妥善处理好近半个世纪农村发展历史过程中的遗留问题，既关系到征地农民的切身利益，又关系到我镇能否抓住杨浦知识创新区建设的历史性机遇、维护改革发展稳定的大局。要进一步加大工作推进力度，尽快完成撤销洪东、水电、长海3个行政性村建制，全面完成浣纱、洪东、水电、长海4个撤制村队集体资产处置，切实维护好征地农民的利益，加速推进我镇城市化进程。

全面完成撤销村行政性建制，为集体资产处置创造条件。要继续严格程序、规范手续，坚持信心不动摇、标准不降低、工作不放松，按照标准符合一个撤制一个，条件成熟一个处置一个的原则，充分利用中环翔殷路越江隧道、M8线车辆段和闸殷路辟通等市政重大工程项目建设的契机，积极争取市、区有关部门的支持和帮助，落实宅基地动迁方案，办理征地结案报告手续，力争一季度完成洪东、水电、长海3个村的撤制工作，全面完成撤销村行政性建制，为集体资产处置创造条件。

全面完成撤制村队集体资产处置，切实维护好征地农民利益。要进一步坚持依法处置的原则，严格按市、区三个文件的规定，规范工作程序，要把集体资产处置工作与关心群众利益、为民办好实事结合起来，进一步加大集体资产处置工作推进的力度，力争上半年基本完成浣纱、洪东、水电和长海4个村集体资产处置工作，尽早让最后4个村7351名原征地农民资产分配兑现、共享改革开放成果。

进一步加强管理，确保集体资保值增值。要加大对集体资产监管力度，落实责任，对资产转让、项目投资、资金运作等重大事项严格规范报批程序，实行有效管理和监控，各级切实担负起责任，确保集体资产不因为行政性建制撤销和管理模式的改变而流失。要积极探索行政性建制撤销，集体资产处置后集团公司及子分公司管理体制机制、运作模式和企业改制的新路，从增强集体经济的综合竞争力和企业活力着手，逐步改变投资主体单一的经济模式，形成投资主体多元化的经济结构，完善法人治理结构，调动企业经营者和广大职工的积极性，确保集体资产保值增值，促进全镇经济健康发展。

三、关注民生，进一步提升社区建设与管理水平

社区是社会的基础、是党执政的基础，和谐社区应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社区。按照社区建设实体化，社区管理网格化的总体要求，以服务群众为重点，着力解决社区居民急难愁的问题，保持与人民群众的血肉联系，逐步建设成为与杨浦知识创新区功能相匹配的和谐社区。

切实为民办好实事。进一步强化群众利益无小事的意识，围绕社区群众急愁难的问题，今年重点办好与人民群众生活密切相关的6件实事。一是加大投入，完成市三等12个居委会办公用房达标，整修改造梅林等居委会的办公用房，新建佳泰、世界、香阁里苑3个标准化老年活动室，进一步改善居委的办公条件、满足老年人活动需求。二是新新中国成立顺东路26弄菜市场、改新中国成立京路等菜市场，逐步解决居民买菜难的问题。三是整治改造政立路、黑山路、恒仁路、世界路4条道路，改善交通条件和周围环境。四是全年新增2300个就业岗位，千方百计多安排一些社区家庭困难、就业困难“双困”家庭的人员就业。五是基本建成镇社区卫生服务中心，新增社区医疗卫生服务点2个，确保每片至少有一个卫生服务点，方便居民就医。六是调整完善镇文化中心功能，新增2～3个全民健身点。

进一步加强基层基础建设，提升社区管理和服务水平。随着城市化工作快速推进，农村历史遗留问题的妥善处理，工作重心要逐步转移到社区建设和管理上来。。要进一步深化“四项制度”建设，引导居民参与社区的民主管理、民主决策和民主监督，加强基层政权建设，夯实社区工作基础，选好配强居委干部，对凡符合条件的居民小区，要及时建立居委会，做到管理全覆盖、不留空白点。要加大居委干部培训力度，通过集中培训和定期选送到社区工作实践基地轮训等方法，着力提高居委干部组织管理和综合协调的能力。采取定性与定量相结合、居民代表评议和工作目标考核相结合的办法，完善居委干部考核评议制度。充分发挥居委会信息网络功能，进一步整合社区服务资源，构建社区服务平台，引进市场机制，积极拓展社区便民服务领域，培育社会中介服务组织参与社区服务，建立和完善社区应急修理、医疗卫生、家政服务等队伍和网络，解决居民急愁难问题。开展独居老人的结对工作，完善为老服务项目，满足社区老人的生活和精神需求。

整合社区资源，进一步推进社会救助帮困和促进就业工作。根据应保尽保、分类施保的原则，进一步深化“双千”活动，加大社会帮困力度。全面实行机关公务员与困难群众和学生结对帮困、助学，广泛动员社会力量，继续做好慈善助困、慈善助学、慈善助医等慈善救助工作，形成共帮、共助的良好社会氛围，全面落实各项社会救助政策和社会帮困措施，努力提高社会救助帮困工作的准确性和有效性，确保社区困难群众的基本生活。把促进就业放在更加突出的位置，整合社区资源，拓展就业援助载体，坚持“向发展要岗位、向资源要岗位、向人才要岗位”的工作机制，进一步创新手段、强化责任、落实措施，不断优化创业环境，加速推进创业者基地建设，鼓励创业带动就业。通过发展经济开发岗位，重点帮助就业困难、家庭困难的“双困”人员实现就业，引导和鼓励低保对象就业脱贫。调整和完善就业托底安置与救助保障的操作办法，加大就业技能培训力度，全面完成促进就业任务。更好发挥社会救助帮困和促进就业工作“服务群众、凝聚人心、稳定社会”的社会功能，努力创造一个稳定和谐的社会环境。

全力做好社区综合治理工作，确保一方平安。维护社会稳定工作是一个系统工程，要形成领导高度重视、社区齐抓共管、群众共同参与的整体合力。要坚持打防结合、预防为主的方针，坚持社会化、信息化、网格化的发展理念，积极探索社会化管控手段，不断拓展综合治理资源整合的途径，有效落实各项工作措施，维护全镇治安秩序，确保社区稳定，努力做到“三个强化”即：强化治安措施，强化对各类社会矛盾的化解和控制，强化综治队伍建设。“两个确保”即：确保社会治安的稳定受控，确保不发生影响全区政治稳定和社会安定的重大事件，切实为我镇的建设发展创造和谐稳定的社会环境。要进一步完善以领导为核心的稳定工作责任制，逐级落实责任，充分发挥基层化解矛盾、维护稳定“第一道线”的作用。按照“条包块管”、“一岗双责”的要求，完善工作机制，建立联席会议制度，增强工作的预见性、针对性、主动性和有效性，进一步提高化解人民内部矛盾的综合能力。认真做好信访工作，不断健全人民调解制度，力争把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。要以创安工作为抓手，开展“找漏洞、建措施、重预防、降刑案”主题活动，组织开展宪法、消防宣传周和禁毒宣传日活动，进一步加强安全防范和普法宣传教育。积极开展群防群治，采取人防、物防、技防的有效结合，加强对房屋租赁的管理，进一步完善“以房管人”的办法，通过政府购买岗位，建立治安联防服务队，对散居地等治安薄弱的地区，加强巡逻和管理，切实降低严重影响居民生活的小区入室盗窃等刑案发案率。完善安置帮教就业基地建设，加强“两劳”刑满释放人员的教育和管理。积极探索外来流动人员新的服务、管理模式，实行以户口管理为基础、以治安管理为中心、以社会管理为网络、以服务管理为依托的全方位动态管理，寓管理于服务之中，建立进城务工人员之家，培育一支为外来流动人员服务的队伍，提供社会就业、法律咨询、健康体检等服务，营造良好的社会环境。要进一步加强辖区防火工作和安全生产的管理、检查和监督，确保一方平安。

巩固市一级卫生镇和文明小区、文明社区创建成果，以争创国家卫生镇为抓手，进一步优化城区功能，美化镇域环境。以创建学习型社区和建设健康社区为载体，进一步提高居民综合素质和社区文明程度，

围绕复旦百年校庆，积极争创国家卫生镇。要按照《国家卫生镇标准》，以开展创新中国成立家卫生镇为契机，进一步改善镇域卫生环境质量，努力营造优美环境、生态家园、和谐社区。要加大知识创新区中央社区周边综合整治力度，对政立路、黑山路、世界路等4条道路进行景观建设，对三门路、市光路、国和路、长海路4道路沿街门面进行整治，改善周边环境，提升社区商业服务业档次。积极配合市、区有关部门辟通闸殷路，整修军工路，推进中环、M8线、翔殷路越江隧道等市政重大工程的建设，进一步完善城区功能、改善镇域环境。建立和完善长效管理机制，积极争创国家卫生镇，按照《建设健康社区三年行动计划》，积极争创健康社区，提升城区建设与管理水平。

实施“文化名镇”的规划，进一步提高居民素质和社区文明程度。以传承历史文脉，打造文化名镇，构建大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”和谐社区为宗旨，开展以“共创和谐社区，共建温馨家园”为主题的社区文化系列活动，举办社区文艺汇演、大学生摄影绘画比赛、中小学生智力竞赛、妇女风采展示，组织社区居民和学生看杨浦、看五角场镇，承办市“五角场镇杯”手杖操比赛，融社区性、群众性、参与性、时代性为一体。与复旦社会系研究生联手进行“传承历史文脉、打造文化名镇”课题调研，编写近代优秀建筑物简介，撰写与建筑物有关的历史故事和人物传记。围绕实施公民道德建设纲要，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，继续加强未成年人思想道德建设。坚持以学习型社区创建工作为抓手，广泛开展学习型家庭、楼组、小区的创建活动。整合社区教育资源，把社区老年、人口、家长、法制等学校统一纳入社区市民学校管理，按片设立五个市民分校，构筑社区教育网络，提升社区教育水平。充分发挥居委老年活动室的作用，建立和完善有效的管理制度，使老年活动室真正成为社区老人温馨的家园、学习的课堂、娱乐的天地。巩固文明社区和拥军优属模范镇创建成果，争创上海市拥军优属模范镇“六连冠”。加强人口与家庭计划指导站建设和对流动人员计划生育管理，稳定低生育水平。积极争创全国社区老年体育先进集体和全国婚育新风进万家先进集体，进一步提高居民素质和社区文明程度。

按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实转变政府职能，提高依法行政水平，不断加强政府自身建设，逐步建立用市场方法激励竞争、用经济手段调节利益关系、用法律规范维护秩序的工作机制，强化社会管理和公共服务职能，不断改进工作作风，办好关系群众切身利的实事，进一步提高依法行政水平。

进一步转变政府职能。加快推进政事分开、政企分开、管办分离，进一步理顺政府与事业所、企业的关系，选好配强干部，重新界定各事业管理所的职能、明确职责，举办管理和业务培训班，把应该由事业所承担的管理职能从政府中分离，交还给事业所，把应该由社会承担的事务，交给社会中介机构、民间组织管理，政府集中精力、财力履行好社会管理、公共服务等职能，提高公共服务效率和质量。建立和完善镇民防指挥所，提高保障处置应急突发事件的能力。

切实加强公务员队伍的建设。弘扬求真务实精神，进一步树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持执政为民，当好人民的公仆，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。自觉遵守宪法和法律，加强廉政建设，努力建设学习型团队，不断提高公务员的能力素质。要加大对社区工作指导力度，进一步深化党员领导干部密切联系群众工作和领导干部蹲点包村联系片制度，调整充实机关干部联络员队伍，实行机关公务员联系居委制度，提高联络员协调、指导社区工作的能力。试行辖区成员单位向人大代表报告工作制度，让社区群众全面了解社区成员单位履行职能的情况，自觉接受人大代表和社区群众的监督。要进一步密切联系人民群众，坚持不断多做好事暖人心，千方百计多办实事得人心，全力以赴多解难事稳人心，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，努力建设一支敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险、想干事、能干事、干得成事的公务员队伍。坚持定期向镇人大代表通报政府工作，认真听取人大代表和社会各界人士的意见，自觉接受镇人大代表的依法监督。

各位代表，今年是杨浦新一轮发展的重要一年，也是我镇全面妥善处理农村发展历史遗留问题推进城市化进程的关键之年、着力构建“三区融合、联动发展”和谐社区十分重要的一年。任务非常艰巨，机遇与挑战并存，困难与希望同在，让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，进一步振奋精神、坚定信心、勇破难题、务实开拓，为把我镇建设成为经济强镇、文化名镇、经济社会和各项事业协调发展的和谐社区而努力奋斗。