杨浦区应急管理局2019年工贸行业

有限空间作业条件确认工作方案

各街道(镇)、各相关单位：

为深入贯彻落实国家应急管理部和市应急管理局专项工作要求，进一步强化杨浦区工贸行业有限空间作业安全管理工作，切实提高整治实效，堵塞安全漏洞，防范事故发生，区应急局决定于2019年继续深入开展有限空间作业专项治理工作，现将有关工作安排通知如下。

一、目标要求

全面落实《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》具体要求，继续开展再排查再确认，突出整治重点，强化监督检查，通过开展专项治理行动，一是进一步摸清有限空间作业企业的底数和安全管理现状，做到底数清、情况明，实现企业全覆盖。二是督促有关企业建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配全必要的安全设备设施，夯实安全管理基础，提高企业本质安全水平。三是建立有限空间作业安全的长效机制，提升有限空间专项治理工作效果，坚决遏制工贸行业有限空间领域生产安全事故发生。

二、整治范围及内容

（一）整治范围

全区存在有限空间的工贸企业，重点整治存在易燃易爆物质积聚的有限空间作业企业。

（二）整治内容

按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》具体要求，重点整治以下内容：

1.未对本企业的有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账。

2.未建立有限空间作业审批制度。

3.未在有限空间作业场所设置安全警示标志。

4.未对从事有限空间作业的人员进行安全培训。

5.未根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。

6.未针对有限空间作业的特点，制定应急预案，并定期进行演练。

7.对于有限空间作业场所发包给其他单位实施的，未发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，并未与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。

三、方法步骤

（一）制定方案，摸清底数（即日至4月30日）。各街道镇制定专项治理行动实施方案，要在2018年有限空间作业企业排摸基础上，充分发挥第三方专业技术服务机构作用，进一步甄别、核查、夯实工贸行业有限空间企业底数，认真疏理有关企业情况。切实履行属地监管责任，做到排摸全覆盖、“一街道镇一册、一企一档、一隐患一措施”；对新排查出的企业、剔除出去的企业和重要信息变更的企业，要及时更新数据信息，确保底数清、情况明，为动态监管奠定扎实基础。

（二）强化教育，自查自纠（5月1日至10月20日）。各街道镇、各相关单位对涉及有限空间作业企业相关人员，组织搞好宣传发动和教育培训工作，并建立从业人员培训档案，做到从业人员全部持证上岗。要利用微信、网站、报纸、电视等各种媒体，扩大有限空间作业安全宣传途径和范围，普及有限空间作业安全常识。各相关单位也要结合本单位实际制定专项治理方案，按照有关要求严格进行自查和整改。认真按照有关要求对本单位有限空间作业安全管理和现场逐条进行确认，建立管理台帐，强化教育培训和安全生产管理，严格落实有限空间作业有关规章制度。

（三）严格督导，全面检查（即日至10月20日）。各街道镇、有关单位要结合本地实际，从防范化解重大安全风险角度出发，聚焦有限空间重点整治内容，严格对照《杨浦区工贸企业有限空间作业监督检查表》（附件1）内容，强化监督检查，开展集中整治，对查出的隐患，要逐一登记、建档立案，督促隐患整改，跟踪问效；我局将会同第三方专业技术服务机构对报送企业适时开展随机抽查，对抽查中发现涉嫌存在违法行为的企业，依据有关法律法规予以上限处罚，对违法情节严重的及时纳入“黑名单”，提高企业违法成本，坚决防范遏制有限空间作业安全事故。

（四）加强分析，搞好总结（10月20日至31日）。认真总结开展专项治理行动中好的经验和做法，分析存在的问题和不足，细化安全管理措施，积极堵塞安全管理漏洞，逐步建立安全管理长效机制。

各街道镇、各相关单位要在2019年6月28日前报送阶段小结及《杨浦区工贸企业有限空间作业情况汇总表》（附件2），9月30日前报送《杨浦区工贸企业有限空间作业监督检查表》（附件1），10月31日之前将2019年有限空间专项整治工作总结和附件3的纸质版（盖章）、电子版一并报送区应急监管局。

四、工作要求

（一） 加强组织领导。各街道镇、各相关单位务必思想上高度重视，切实加强专项治理行动的组织领导，及时进行督促检查。要认真组织开展企业情况摸底，督促相关企业进一步完善有限空间安全管理制度，建立起相关安全管理台帐，确保全覆盖，不留死角、盲区。

（二）落实主体责任。相关企业认真开展有限空间作业专项治理，努力提高作业人员的安全意识，规范作业行为，严格落实作业审批等规章制度。务必要强化对发包施工队伍的管理，严格执行安全交底，并对作业过程全程监管。各街道镇要切实加大检查的力度，推动相关企业认真落实有限空间作业各项具体要求。

（三）严格责任追究。各街道镇、各相关单位要按照责任分工，认真抓好专项治理行动落实，强化有限空间作业监督管理。对不认真开展专项治理行动，导致发生事故的，将按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明原因，分清责任，依法依规严肃处理。

附件：

1.杨浦区工贸企业有限空间作业监督检查表

2.杨浦区工贸企业有限空间作业情况汇总表

3.杨浦区工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表

上海市杨浦区应急管理局

                           2019年3月28日

（联系人：周长青，电话65414578，邮箱：ypajjc706@126.com）