2017年，区教育局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》为指导，不断深入推进依法行政，加快法治政府建设。

一、基本情况

（一）推进政府职能转变

1、深化行政审批制度改革。进一步厘清权责，梳理2016年版行政权力目录和权力事项登记表，完善行政审批事项办事指南；加强事中事后监管，推行“双随机一公开”抽查监督机制，对全区民办幼儿园、中小学、民非院校、教育培训公司和校车开展定期年检和随访检查，加强日常监管，同时做好“双公示”和监管信息归集工作；优化服务，增加公共服务事项，积极推进网上办理，完善网上办事流程，打开便民办事通道。

2、推进政府信息公开。按照市教委对区教育信息公开工作实施意见和区政府信息公开工作的要求，通过“上海杨浦”和“杨浦教育”网站及时公开政府信息。主动发布57条信息，包括各项工作执行情况信息、重大政策、特色工作执行情况信息；各级各类招生考试信息、“三公经费”、“教育附加费专项资金”及“部门预决算”等财政资金信息和教育统计等百姓关注度高的政府信息，接受公众监督。2017年杨浦教育网站全新改版上线与上海杨浦教育政务微博和微信公众号“两微一端”整合运用，多角度全方位展现杨浦教育新风貌。2017年度，收到来自网络和信函的公开政府信息申请3件，内容涉及招生入学、教职工休假福利，办校设立流程，严格按规范流程操作，及时准确给予答复。

（二）加强规范性文件管理

通过对规范性文件进行定期清理，建立动态管理清单。根据区法制办要求，完成针对涉及“放管服”和有关生态文明建设和环境保护方面的规范性文件的即时清理工作。2017年，区教育局未新制定规范性文件。

（三）推进依法决策机制

继续推进落实“三重一大”制度和重大行政决策机制，对重大行政决策，通过专家论证、听取社会公众意见，风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高决策科学性。建立重要建设、采购项目的论证、风险评估与后评估机制。

（四）继续完善教育执法体制

1、加强执法人员管理。完善执法人员和执法证管理，落实专人负责行政执法人员信息管理系统维护，及时处理执法证申领、换证工作。加强执法力量，组织符合条件人员参加2017年度新上岗行政执法人员基础法律知识培训考试，并为通过考试的人员申请执法证。

2、开展重点领域联合执法。杨浦区作为全市教育培训机构整治和规范工作先行先试的六个试点区之一，联合区教育局、市场监管局、民政局、人社局、公安分局、消防支队以及各街镇建立杨浦区教育培训机构综合治理联席会议，为整治工作提供有力的组织保障。区教育局作为牵头部门，联合有关成员单位对全区教育培训市场开展前期调研，对重点商圈、重点街道、重点楼宇开展集中排摸。通过有效的调研排摸，整治针对无证无照、有照无资质和有证有照三类情况分别开展。为避免查处过程中发生机构卷款潜逃，学员利益受损的情况，区教育局制定托底方案，积极宣传调动发挥行业协会作用，部分会员单位自愿报名承担托底工作，此项工作得到市教委肯定。截至目前区市场监管局牵头、教育局配合查处无证无照机构25家，区市场监管局和教育局共同牵头整治有照无教育培训资质的公司及分公司74家，区市场监管局牵头整治有证有照机构43家；区教育局牵头整治有证有照机构126家；区人社局牵头整治有证有照机构4家；区民政局牵头整治有照无资质的民非法人、社团法人和基金会法人5家。整治期间共接到相关投诉44件，区教育局区分审批机构后进行及时处理、移交和跟踪反馈工作。目前已处理41件，正在处理3件，社会整体稳定，舆情平稳。

（五）加强权力监督

及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，共接收办理人大建议10件，政协提案32件，2件人大建议留作参考，其余提案建议均解决或采纳。全年共办理答复区委督查件8件，区政府督查件41件。进一步完善政府内容层级监督，加强纪检监察对行政行为过程的监督。积极响应舆论监督，加强新媒体的应用和互动，及时监测、处置舆情。

（六）完善纠纷解决机制

1、加强信访处理。立足教育实际，充分综合运用政策法律讲解宣导、协商和调解等方法，依法、及时、合理地处理群众反映的热点、难点和群体性突发事件。不断完善工作机制，提高接待办理质量。截至11月底，共受理来信296件、来访1075批次1248人次、来电822件、网上邮件2338件（其中处理12345热线工单1262条）。领导接待来访群众112批次，处理集访7批次。召开信访稳定例会13次、每月按时上报三跨三分离矛盾分析、存量矛盾化解推进动态表、每季度进行本系统信访矛盾排查与分析并按时上报。陪同区领导接访3批次，解决率为100%。承办两会办理书面建议和提案共42件。信访事项主要集中在招生入学入园、民办学校变更、暑期学校房修、民非机构的清理整顿等问题。

2、加强行政复议和诉讼能力。进一步提高依法行政水平，配齐专职法制干部，严格落实《杨浦区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法》。2017年，区教育局未发生行政复议、诉讼案件。

（七）健全落实建设保障

1、加强机关干部法治学习。2017年区教育局党委中心组以专题讨论会、扩大学习会和党员直播课堂等形式先后4次开展十八届六中全会精神学习，对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和重新修订的《中国共产党党内监督条例》两部党内法规作专题辅导报告，强化制度治党、依规治党意识。积极参加市教委组织的依法治校工作系列培训班，进一步提高法治思维、依法治教和依法治校能力。

2、落实法律顾问制度。2017年学校法律顾问工作立足学校法律服务需求，与区司法局共同选拔，聘请了22位专职律师担任教育系统法律顾问，共为137所教育机构提供法律服务，其中起草、审查、修改法律文本、出具法律意见书60起，敏感案件咨询98起，矛盾化解45起，诉讼代理17起，其他法律服务62起。完善法律顾问工作手册制度，督促顾问律师严格遵守服务工作流程。明确退出机制，对法律顾问工作实施年度考评，实行优胜劣汰。加强学校法律顾问团沟通机制，搭建交流平台分享疑难案件和重大突发事件的处理经验。

二、存在不足

1、依法行政工作还不完善。重大行政决策合法性审查机制、行政执法决定法制审核规则流程有待建立与完善。权力清单和责任清单等还需与市教委进一步对接梳理完善，事中事后监管需进一步加强，进一步优化政务服务流程。法制力量仍需加强。

2、执法队伍建设仍需加强。随着民促相关新政出台，越来越多群众对教育培训市场加以关注，咨询、举报、投诉、整治工作量不断上升，需有一支专业的教育执法队伍。

三、2018年工作思路

1、进一步提升依法行政水平。深化落实重大决策机制。建立完善行政决策、规范制定、执法监督等方面的合法性审查制度。扎实推进行“放管服”改革，继续梳理调整，完善审改各清单管理。加强机关干部法治专题培训，提升法治意识和能力。

2、进一步加强民办机构管治。民促新政出台后，落实专人和窗口接待处理相关咨询投诉，制定实施政策解读辅导学习方案，加强对教育培训机构的政策宣讲，为已有机构转型做好准备。夯实教育培训机构联合整治机制，各委办在职责范围内各自牵头，依托街镇充分联动，确保整治工作长效推进。着力推进“公参民”监管制度建立试点。

附：本单位法治政府建设数据和信息反馈表

2018年1月10日

附件：                                             

本单位法治政府建设数据和信息反馈表

           注：统计截止日期为2017年12月31日