办理结果：解决采纳

                                                                                                                            主动公开

杨浦区住房保障和房屋管理局

杨房管（2023）11号

对区第十七届人大第三次会议

第A-023号代表建议的答复

唐于晴代表：

您提出的A-023号“关于加快推进旧住房拆除重建工作的若干建议”的代表建议收悉，非常感谢您对我区旧住房拆除重建工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

随着去年提前完成零星旧改，杨浦城区建设已经转入存量提质改造的新发展阶段。根据市委、市政府再加力、再提速推进“两旧一村”改造的重要部署，区成套办在成立伊始，就以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，把旧住房成套改造作为城市有机更新的主战场和标志性民心工程，坚持“应改尽改，能改快改”的工作原则和“人民至上、面貌改善、创新引领、区域统筹”的工作思路，集中力量攻坚突破，努力打造形成与杨浦人民城市样板间相匹配的安居宜居新面貌。

一、制定旧住房成套改造计划

区成套办对标《关于加快推进我市旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作的实施意见》（沪委办〔2022〕53号）要求“2027年全面完成中心城区小梁薄板房屋改造项目、到2032年全面完成不成套职工住宅改造项目”的目标任务，计划两届政府10年内启动全部剩余项目。目前，杨浦还剩余未改造不成套住宅（含小梁薄板房屋）13.4万平方米，我们将按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则和“一小区一方案”的改造策略，滚动推进项目实施，把安全隐患大、受疫情冲击严重、群众反映特别强烈、政府有所承诺的项目工作往前做、计划往前排。接下来，区成套办将根据《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》（沪房规范〔2023〕1号）规定，结合区域实际，综合考虑的房屋质量、建筑结构、规划条件等情况，组织相关部门对剩余未改造项目开展评估，判断更新方式，形成评估结果。结合评估结果，指导实施主体会同属地街道充分征求项目更新范围内的公房承租人、私有房屋产权人意见，确保“成熟一个、推进一个”。

二、积极探索打通政策关隘

《上海市城市更新条例》、《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》（沪房规范〔2023〕1号）虽已出台，但实际操作中，仍存在瓶颈。针对目前项目推进过程中发现的如协议生效后司法强制路径未明晰、产权归集后续实施难度大等难点堵点，区成套办坚持“请进来”和“走出去”相结合，力争尽快破局。一是充分借助“外脑”力量。一方面听取市“两旧一村”规划的咨询单位就区非成套住宅改造统筹规划的专题研讨，加深我区非成套住宅改造课题研究的深度，探索提出相关政策建议；另一方面，积极与静安、徐汇、普陀等兄弟区对照取经、实地调研，进一步开拓思路、创新模式。二是充分发挥部门协同合力。区成套办会同规划、发改、司法、财政、建管、相关国企等旧住房成套改造指挥部成员单位充分发挥杨浦“先试先行”优良传统，因地制宜探索，提出路径建议，持续与市级部门沟通对接，争取政策支持。

三、科学制定改造方案

在项目方案制定过程中，我们秉持“两个坚持”。一是坚持把人民宜居安居需求放在首位。一方面以满足公共卫生安全要求为设计原则，安置房屋标准参照《上海市旧住房拆除重建设计导则》（沪建房管联[2022]491号）进行设计。改造依据原住户套型结构及居住空间分配情况进行设计及分配，改造后各户型居室使用面积不小于原居室使用面积，并配置独立的厨房及卫生间。在实现成套独用、功能完善的基础上，探索把历史传承、公共卫生、防灾减灾等更多功能嵌入公共空间改造，与加装电梯、增设充电设施等实事项目联动实施，提升小区安全韧性水平，满足人们安居需求；另一方面，以打造“15分钟社区生活圈”为设计原则，充分统筹社区空间，丰富公共服务设施布局，营造美丽生活空间，进一步彰显城区宜居魅力。二是坚持把全过程人民民主贯穿始终。我们把旧住房成套改造作为全过程人民民主的生动实践，坚持倾听群众呼声、回应群众关切、解决群众诉求，实现民主和民生紧密联系、有机贯通。抓好“居民参与”这一关键，改造前问需于民，做好政策宣讲，听取群众意见，一轮意愿征询比例超过80%方能启动后续改造步骤。改造中问计于民，工作组充分汲取民智，通过方案公示、方案宣讲会、意见箱意见征集等形式，听取居民对方案的优化建议，对政策允许的范围内“能改则改”，找到“最大公约数”。改造后问效于民，立足社区，充分发挥居民区党组织核心作用和居委会主导作用，培育居民“主人翁”意识，引导和鼓励居民参与小区共治共建，建立长效管理机制，巩固小区改造成果。

非常感谢您对旧住房拆除重建工作的相关建议，希望您一如既往地关心、支持我们的工作。

杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                                                           2023年4月14日

承办单位地址：长岭路115号 邮政编码：200093

承办人姓名：邱婕文 联系电话：65136084