杨卫健委〔2024〕21号

关于印发2024年

杨浦区卫生健康工作要点的通知

系统各单位： 

现将《2024年杨浦区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

               杨浦区卫生健康委员会

                                                             2024年3月22日

2024年杨浦区卫生健康工作要点

2024年,区卫生健康委将在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照十二届市委四次全会和十一届区委八次全会要求，以医学科技创新为引领，以改革创新为动力，以行业治理现代化为保障，深入实施健康上海和健康杨浦行动，持续深化医药卫生体制改革，推进卫生健康事业高质量发展。

一、围绕“需求”，推动公立医院高质量发展，打造高水平医疗服务体系

1.推动公立医院高质量发展。发挥区域性医疗中心在功能型紧密医联体中的牵头和引领作用，强化以区域性医疗中心建设为核心的南北2个覆盖全区、功能互补、连续协同的整合型医疗卫生服务体系。控江医院作为新一批区域性医疗中心，推进杨浦“医养康护”医联体建设。对区域性医疗中心加强病种结构、难度系数、科研产出、成果转化、收支结构等考核内容，通过绩效管理平台信息化手段，考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度等。积极推进市东医院、中医医院、精神卫生中心、第一康复医院等创三级医院评审工作。开展杨浦区中心医院高质量发展中期评估。进一步落实公立医院全面预算管理要求，加强运营管理体系建设和精细化成本核算,完成中心医院、第一康复医院全成本绩效分析。

2.深化医改和医疗服务供给。全面深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深化医保支付方式改革，试点推进以按病种付费为主的复合支付方式改革。探索利益共享、责任共担的紧密型医联体建设。积极推进区属医疗机构临床研究中心体系建设，综合性医院设立研究型床位。成立区域质控中心，提升医疗质量安全管理精细化、科学化、规范化程度。依托区域医疗中心和社区卫生服务中心分别建设区级紧急医学救援队伍和背囊化基层医疗应急小分队，提升紧急医学救援能力。统筹完成全年血液募集任务，规范医疗用血行为。

3.加强区域医疗产业链发展。贯彻重点产业链链长制工作专题推进会精神，持续优化营商环境，落实强链固链工作，主动协调解决有关堵点问题，做好跟踪服务。推动企业、研发机构、医疗机构协同发展，做好场景对接。支持领军企业发挥自身优势，增强综合竞争力，做好精准服务。助力杨浦打造企业总部集聚高地、创新策源高地、资源集聚高地、健康服务高地。

4.优化区域医疗资源布局。推进公立医院资源优化提升项目。市东医院新江湾城院区新建工程开工并推进桩基工程。控江医院医技综合楼新建工程全面完工。推进第一康复医院综合楼建设，完成基坑第二道支撑。稳步推进社区卫生服务中心达标项目。大桥社区卫生服务中心迁建工程完成建筑主体结构。四平社区卫生服务中心原址重建项目完成规划调整，同步启动立项工作。殷行社区卫生服务中心民星分部投入使用。

5.推进卫生健康数字化建设。制定系统信息化项目管理办法，以项目库的形式对信息化项目进行管理。落实网络安全责任制，组织医疗机构开展应急预案演练工作。推进区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设。依托区域卫生信息化体系及现有公共卫生信息系统基础，建设新慢病一体化管理系统。深化数字化转型应用场景，依托“随申办”移动端总入口，建设区级移动应用，提高医院精细化管理水平。持续推进医院和社区的电子病历及电子健康档案的评级工作。规划建设区域护理中心一体化平台。

6.促进学科和人才队伍发展。修订《上海市杨浦区卫生健康委员会科研课题管理办法》，为新一批区重点学科及科研项目实施做好准备。进一步加强卫生行业科研工作的政策支持及措施保障，促进科研成果转化，提升学科的综合竞争力。加强杨浦区卫生行业科研课题的组织实施、监督管理工作。实施“高岭学科群”建设计划，开展医学学科分层分类选拔。依托上海交通大学综合学科优势、优质科研实力、丰富科研资源，助推新一轮“好医师”建设工程启航。深挖资源举措拓揽高端人才,开辟高层次人才招聘通道，建立录用考核体系和优化人事招录程序。

二、围绕“网底”，以家医签约服务为核心，提升社区卫生服务能力

7.筑牢社区卫生服务网底。按照《上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准》和“15分钟社区生活圈”卫生服务设施设置要求，加快社区卫生服务中心标准化建设，合理增加机构床位设置，因地制宜推进社区卫生服务站达标建设。对照《关于进一步提升本区社区卫生服务能力的实施方案》，盯牢关键指标，逐步实现社区常见病诊疗服务与本区区域医疗中心纵向同质化水平显著提升，夯实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。推进社区医联体专家工作室建设，用好三、二级医院的医疗资源，逐步扩大社区基本病种清单应用，加强与区域性医疗中心的药品目录衔接。利用市区两级转诊平台，落实上级医院门诊号源优先预约。推进数智赋能社区健康管理，依托健康云平台，为签约居民提供健康评估报告并做好解读。继续提升家庭病床在养老机构和辖区居民中的建床率。

8.提升社区卫生服务能力。持续推进高质量社区卫生服务中心建设项目，殷行社区卫生服务中心作为高质量建设试点单位，分阶段、分年度量化指标打造标杆。各社区卫生服务中心对标对表、拾遗补缺、巩固提升，积极申报第二批高质量社区卫生服务中心。以家庭医生为核心，加强内部管理，调整绩效考评体系，合理确定薪酬分配体系，更好地激励家庭医生团队积极开展工作，提升服务质量和效率。通过社区卫生综合评价及家庭医生签约服务质控，提升家庭医生签约覆盖率、重点人群签约率、签约社区就诊依从性，确保“三个有效”持续提升。强化全科医生岗位能力和社区护士护理能力培训，举办全科及护理人员技能比武大赛，开展社区医护人员培训及考核，进一步提升社区常见病和多发病、护理、老年护理、康复护理服务能力。

三、围绕“守正”，打造高水平中医药服务体系，推动基层中医药服务提质增能

9.强化基层中医药服务。按照全国基层中医药工作示范市（县）创建标准，加强基层中医药综合能力建设。开展“中医阁”建设，不断完善社区卫生服务站中医药场地、中医药诊疗服务设施和中医文化角，完成20个卫生服务站点的中医阁建设。

10.优化中医药服务供给。构建多层次、多样化、布局合理的中医医疗服务体系，完善分级诊疗制度，充分发挥中医药特色优势和区域引领作用，推进区中医医院建设高水平中医药区域诊疗中心。扩容区中医医院医疗用地，增设床位及科室。把中医专科建设作为推动中医药高质量发展的抓手，有序布局推进中医临床重点专科建设项目，建设一批重点专科、推广一批适宜技术，提高区域重点病种诊疗能力，不断促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。做好区中心医院第二批中医优势病种按疗效价值付费试点工作，持续扩大改革效应。

11.紧抓中医药人才传承发展。加强区中医医院上海市基层中医药实践推广培训基地建设，全面开展社区非中医类医务人员中医药知识和技能培训。坚持名医引领，名师带教，实施中医现代师承培养项目。开展“区级名中医”“基层好中医”评选工作，鼓励在基层开设名中医工作室（站），培养一批全专结合型基层中医药骨干人才。落实社区中医病种清单，继续提升一批社区中医特色专病专科门诊能力。开展中医药健康科普，打造高素质中医药文化传播骨干队伍及科普宣传网络平台。组织“沉浸式”中医药文化系列活动及公益义诊，推动中医药文化进校园、进园区、进社区、进家庭。

四、围绕“增能”，推进疾控体系建设，提升公共卫生服务能力

12.推进疾控事业高质量发展。深化疾控体系改革，进一步推进区疾控局实质化运行，稳妥落实区疾控中心改革重组，强化疫情防控和公共卫生行政执法职能。全面实施《杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》，聚焦公共卫生整体能力提升，着重推进本区15个重点项目建设。夯实疾控工作基础，健全完善联防联控工作机制。不断加强区疾控中心核心功能，重点强化传染病多病共防，优化智慧化多点触发传染病监测预警体系。全面提升疾控专业能力，健全和畅通信息渠道，优化传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作。全面巩固传染病防控机制，持续做好新冠、流感、猴痘等传染病多病共防,构建结核病、艾滋病等重大传染病精准综合防治模式。加快推进医防协同、医防融合机制创新，有效开展医疗机构疾控监督员试点工作。强化医疗机构疾控职能，全面完善二级及以上医疗机构公共卫生科室规范化要求。持续提升疾控应急处置能力，推进基层传染病应急队伍标准化建设，加强应急队伍分级分类管理，强化针对性应急培训和实操性应急演练。提高公共卫生干预能力，优化疫苗预防接种，加强巩固地方病防治成果。

13.深入实施健康杨浦行动。宣传贯彻《上海市爱国卫生与健康促进条例》。借助“上海健康频道”平台传播优势，增加优质健康科普资源高质量供给。推进健康促进医院等场所建设。深化爱国卫生运动，落实“六个一”制度，常态长效巩固国家卫生区建设成果。全覆盖开展上海市卫生健康街镇建设，推动四平路街道、新江湾城街道争创市级示范街镇。推进落实健康上海专项行动和健康杨浦专项项目。开展杨浦区健康影响评价评估制度建设试点，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。持续做好全年控烟禁烟宣传执法工作，开展无烟单位建设指导。开展“十月怀胎·爸爸戒烟”上海市孕产家庭戒烟工作。开展第一届杨浦区健康科普推优选树活动，进一步促进医疗机构及医务人员健康科普能力提升。

五、围绕“惠民”，做好精准化健康管理，优化全生命周期健康服务

14.做好精准化健康管理服务。持续做好老年人肺炎疫苗接种、大肠癌筛查、结核病筛查、妇女“两病”筛查等项目。继续推进社区慢性病健康管理支持中心建设，加强营养支持型社区建设，做好第二批国家慢性病综合防控示范区复审工作。做好高血压、糖尿病、心脑血管以及肿瘤等慢病的社区管理工作。持续推进职业病防治体系建设。聚焦饮用水卫生、空气污染、新污染物等环境健康问题，健全监测网络，提升环境健康风险评估效能。加强精神卫生和心理健康服务，提升社会精神障碍患者的管理、服务和康复的内涵建设。提高区心理热线服务能力。完善“医教结合”工作机制，着力提升儿童青少年心理健康服务。持续推进儿童青少年近视综合防治。统筹做好学生常见病“多病同防”。深化社区儿早基地建设，完善本区0-6岁儿童孤独症筛查、诊断和干预康复服务体系。推进儿童友好城区建设，创建儿童友好医院。提高育龄女性健康素养，加大适龄女性HPV疫苗接种宣传力度。完善母婴安全救治体系，强化出生缺陷防治。做好全国“两会”“进博会”等重要时间节点和各类大型活动的医疗保障工作。

15.提升老年人主动健康能力。加强老年健康服务体系建设，推进老年心理关爱行动，打造11个市级“老年心理关爱点”，同步开展老年认知障碍防治促进行动。以增强老年人营养健康意识，提升老年人营养健康素养为目标，开展老年营养改善行动。深入开展老年口腔促进行动，推动老年口腔健康知识普及。深入推进医养结合，持续优化区中心医院、市东医院及社区卫生服务中心等医疗机构与养老机构的“医养共同体”合作模式。组织好各类老年主题活动。平稳有序做好区老龄办职能划转。

16.促进人口家庭高质量发展。完善和落实积极生育支持措施，加强宣传倡导，积极营造婚育友好社会氛围。加强出生人口监测，开展人口形势分析和生育家庭抽样调查。依法落实各项计划生育奖励与扶助政策,维护好计生家庭合法权益。建立和完善计生特扶对象医疗补助制度，深入推进计生特殊家庭智慧化援助服务项目试点，配合计生协会开展“暖心家园”标准化建设。全面推进健康家庭建设，提高优生优育和生殖健康服务水平。深化母婴设施标准化和规范化建设。

17.落实政府实事和健康惠民举措。推进3家中医药特色巡诊站点、1万社区居民胰腺癌筛查、1家示范性社区康复中心和2家社区护理中心建设等实事项目。推进社区健康管理中心试点建设，加强社区康复和护理服务，提升社区卫生服务能力。落实杨浦区卫生健康惠民十项举措，切实提升就医便捷度、服务精准度、群众感受度。

六、围绕“协同”，提升治理能力现代化水平，营造健康行业生态

18.加强行业安全生产和综合监管。进一步推进安全生产标准化达标创建，力争年底创建达标率达95%以上。全面开展安全生产治本攻坚三年行动。做好节假日和重要节点的安全工作。提升医疗服务监督执法能力，围绕医疗领域突出问题，优化监督执法工作机制。推进医疗卫生行风建设，全力做好医疗领域腐败问题集中整治工作。开展“杨浦区规范民营医院发展专项行动”，加强限制类医疗技术、检验所、健康体检机构监管。聚焦生活美容场所，开展部门合作，打击无证行医行为。推进智慧卫监二期各场景运行，加强卫生监督依法行政能力建设，提高监督员行政执法水平。聚焦高频事项，推进虚拟综窗和人工帮办等“智慧好办项目。推动“一件事”“一业一证”提质增效。启动并推进“无废医院”建设工作，为营造“无废城市”建设提供有利保障。

19.推进法治政府建设。积极开展卫生健康普法宣传，通过落实好法治为民办实事项目，寓普法工作于窗口服务与现场审核中，持续探索医疗机构法治建设。依法编制并发布政府信息公开工作年报，开展好相关解读工作。做好卫生健康系统重大决策社会稳定风险评估报告备案工作，切实加强法治政府建设与责任落实。发挥全面加强法治政府建设领导机制和责任机制，切实履行法治政府建设第一责任人责任，卫生健康领域单位协力推进。

20.推动长三角一体化和合作交流。落实长三角区域出生“一件事”。持续加强与常州国家高新区（新北区）两地之间的交流，加强两地医疗、预防、保健、康复等领域的合作。深化与安徽滁州市创新战略合作，健全合作机制，推动行业交流，加强公共卫生协作。做好新一批“组团式”援藏、援滇医疗人才的选派工作，推进杨浦医疗“组团式”对口支援和三级医院帮扶县级医院工作。深化“沪明”卫生健康对口合作，以医疗帮扶为抓手，持续拓展与三元区、沙县区以及尤溪县医疗卫生合作的深度与广度，实现更高质量的协同发展。推进受援地“互联网+远程医疗”“互联网+远程会诊”“互联网+远程科普”等项目，促进优质卫生资源共享。组织好受援地医疗骨干力量来沪培训交流、跟岗锻炼。

21.统筹做好其他卫生重点工作。做好区十七届人大五次会议和区政协十五届三次会议的建议提案办理答复工作。进一步落实《信访工作条例》，聚焦预防、受理、办理、监督追责和维护秩序，全流程推进信访工作法治化。进一步完善信访工作机制，提升初信办理质量，抓实重点信访治理和矛盾积案化解工作，畅通信息渠道，做好依法分类处理信访诉求工作。加强12345、12320热线处理，强化工单数据分析，提高热线办理水平，不断提升工单满意度。