上海市杨浦区市场监督管理局2022年度法治政府建设报告 2023-02-11
上海市杨浦区市场监督管理局
2022年度法治政府建设报告
区法治政府建设工作领导小组办公室：
2022年，区市场监管局深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平法治思想，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实落实市委、区委关于全面加强和改进基层法治建设以及依法治区的决策部署，积极践行“人民城市”重要理念，围绕中心工作，发挥杨浦“四大优势”，在更大范围、更高水平上发挥市场监管职能作用，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境增添新动力，为杨浦“四高城区”建设贡献新力量。现将年度推进法治建设的工作情况汇报如下：
一、主要举措和成效
（一）聚焦大市场循环，优化营商环境实现新突破
一是提高政务服务效率，优化市场准入准营环境。压缩市场主体登记时限，取消变更登记材料受理环节；落实扩大免于现场核查范围相关政策，对于符合要求的餐饮服务经营者，可以免于现场核查，直接作出行政许可决定，提升审批效率；深化食品生产经营许可改革，实施5大类9个品种低风险食品生产许可告知承诺制，发放许可证前不再进行现场核查。
二是持续深化改革创新，着力提振企业发展信心。拓宽在线新经济平台灵活就业人员登记试点范围，积极与上级部门保持沟通协调，同时组织区相关部门开展多轮扩大试点讨论工作，对美团、B站、第三方商务服务平台进行多次调研,积极助力灵活就业人员登记；推出“码上注”住所信息归集系统，大幅简化登记材料、提高登记安全性；发布食品经营“线上样板房”，搭建可视化云场景为企业提供经营场所的现场装修要求，并配套提供食品经营许可申办自检手册，2022年已推出饭店、面包房、饮品店三类“线上样板房”；探索社区服务个体工商户登记，依托“15分钟社区服务圈”的服务基础，用好街道党群服务站、社区睦邻中心的场地资源，实现服务社区居民、园区白领人员的个体工商户登记。
三是切实提升服务水平，服务区域经济发展。建立悦“young”工作室服务品牌，为企业提供全生命周期服务；设立悦“young”工作室长阳创谷服务站，升级长阳创谷创箱；组建杨浦区首席服务员团队，迅速响应出台《局关于落实重点企业首席服务员工作方案的实施细则》，为服务好区内重点产业高能级龙头企业、千亿级产业集群头部企业以及硬核高新技术领军企业，提供市场监管领域综合性服务；为食品生产企业提供“全生命周期”预警服务，搭建食品生产许可获证企业动态数据库，在食品生产许可证有效期届满前3个月、2个月、1个月内通过后台端口、电话通知等方式向企业精准推送到期预警，提醒企业及时换发新证。
（二）聚焦大监管协同，市场监管效能取得新进展
一是以信用赋能市场监管,提升重点领域监管效能。在区政务服务中心、各市场监管所窗口开设年报自助申报点，同时通过区大数据中心进行短信群发通知，提醒企业及时完成年报以及未报送年报的后果；提升“双随机、一公开”监管效能，对2022年的部门联合抽查事项清单进行动态调整，并制定部门联合抽查计划，对信用等级A类～E类的企业分别设置1%～100%不等的抽查比例，运用分类结果，实施差异化、精准化监管；规范经营异常名录和严重违法企业名单管理工作，落实信用联合惩戒，协助法院完成股权冻结并对外公示。
二是深化法治建设，着力强化公平竞争市场环境。制定权责清单，形成以市级以上法律文件为依据的《杨浦区市场监督管理局权责事项基础清单》；加强反不正当竞争执法，规范数字经济、科技创新、民生保障等领域竞争行为，查处了一批有震慑力的大案要案；实施包容审慎监管，加强行政指导，按照《行政处罚法》、市级三个《免罚清单》以及免于实施强制措施的相关规定，对于市场监管领域轻微违法经营行为实行柔性执法，依法从轻、减轻，落实轻微不罚、首违不罚相关规定，为企业留足发展空间。全年共处理免罚案件156件。
三是着力提升执法能力，聚焦重点领域市场治理。深入开展“铁拳”行动，涉刑案件及时移送司法机关；针对疫情期间哄抬物价、未明码标价、价格欺诈等违法行为，坚决从严从快查处，全年共查处62起，妥善处理各类涉疫纠纷；积极牵头“长江禁渔”、“清风行动”和房地产市场专项整治等工作，监测电商平台，查办涉及长江禁渔、涉及房地产企业、医疗美容相关广告案件；推进网络经营企业网上亮照工作，确保平台和交易类网站亮照率达到100%。
（三）聚焦高质量发展，拉高线守底线实现双进步
一是深入开展质量提升行动，促进经济高质量发展。创新质量基础设施“一站式”服务，依托杨浦科技创业中心园区“植入质量因子的孵化全链条杨浦模式”，逐步形成质量要素精准匹配，服务效能持续增强，机构能力协同集成的质量发展新模式。品牌建设取得佳绩，经培育，杨浦的上海勘察设计研究院（集团）有限公司荣获2021年度上海市“质量金奖”，上海公路桥梁（集团）有限公司通过“上海品牌”认证。全年，我区获中国质量奖（提名奖）3家单位，上海市“市长质量奖”组织1家、个人1名，17家单位荣获“质量金奖”，4家单位通过“上海品牌”认证，获奖等级、数量均位居全市前列。加强标准化试点建设，做好试点单位的组织申报、建设指导、中期评估和动态管理工作，增强试点项目的辐射力度，带动区域相关行业共同发展。
二是优化创新发展环境，推进知识产权高效益运用。推进知识产权质押融资，帮助企业克服疫情期间资金困难，推进区内高校开放许可，现已有上海理工大学、上海纺织科学研究院、哔哩哔哩等单位开展了专利开放许可工作；强化高水平知识产权保护，积极开展2022年北京冬奥会和冬残奥会奥林匹克知识产权保护专项行动；联合区法院构建落实知识产权保护协同工作机制，建立商标、专利侵权方面的行刑案件查办衔接机制，探索建立对知识产权信用信息的共联共享分级分类监管；提高知识产权服务能级，疫情期间通过网上审核、延迟提交书面材料的形式，解决企业无法现场提交资助材料的问题；将商标窗口升级为杨浦区知识产权公共服务窗口，服务窗口设在杨浦区综合服务大厅，面向全区企业，为杨浦区内企业提供好更优质，全门类“一站式”的知识产权公共服务。
三是提升市民消费品质，创建放心满意的消费环境。2022年共收到各类投诉举报工单80572件，其中“12345”热线转办工单15717件，所有工单均在规定期限内办结；与司法局携手共同推进消费纠纷多元化解工作，于10月底启动签约，在平凉所京东到家、大桥所美团开展试点工作，调整人民调解工作力量配备，优化对人民调解员的使用，切实发挥人民调解在消费纠纷多元化解中的作用，提高消费纠纷处置效率；深入推进放心消费创建工作，完成辖区2000家餐饮企业参与放心消费创建承诺，1500家商铺参与线下七日无理由退货的基础上继续推动放心消费创建工作；推进辖区电商平台开展“放心消费电商平台”创建、“长三角实体店异地异店退换货联盟”及消费者投诉信息公示工作。
（四）聚焦高水平治理，市场安全水平进一步提升
一是加强食品安全监管。保障疫情防控期间食品安全，为抗疫一线医护人员、工作人员和隔离人员提供安全用餐保障；严格落实进口冷链食品监管，开展核酸采样和检测工作，监督推动区内涉及高风险进口冷链食品企业在“沪冷链”平台上传进口冷冻畜禽肉、水产品信息，做好信息追溯相关工作，实现“闭环管控”；开展“守底线、查隐患、保安全”专项治理行动，发现风险问题及时处置，并落实跟踪检查形成闭环；开展专项抽检2665件、快速检测8019件，对137件不合格产品依法进行核查处置；积极落实校园食品安全守护行动和开学前检查工作；推进73家餐饮服务企业加入“互联网＋明厨亮灶”工程，实现食品加工透明化和可视化。
二是加强药械化安全监管。做好封控期间药品保障工作。集中解决互联网医院配药“最后一公里”派送难问题；全面加强药械化监管，加强药品零售企业、医疗机构重点领域和关键环节日常监督检查，推进药品不良反应监测工作；结合日常监管做好新冠疫情防控工作，对辖区内疫苗接种点开展全覆盖监督检查，协同相关部门做好接种异常反应的监测和处置；督促本区疫苗接种单位落实疫苗储存和运输管理规范，强化冷链保障和追溯管理；深化妇女儿童用药、新冠病毒检测试剂使用单位、医用防疫物资等重点领域整治。
三是加强特种设备安全监管。有序开展冬季锅炉、危险化学品、燃气安全排查、特种设备超期未检等系列专项行动，积极消除安全隐患，惩处违法违规行为，进一步强化落实安全主体责任；完成老旧住宅电梯安全风险评估，为相关物业公司、电梯维保单位、业主委员会和居民处置电梯安全隐患提供科学依据，更好推进老旧电梯的更新改造；持续推进“智慧电梯”建设，对全区范围内电梯张贴“上海智慧电梯码”，进一步全面核实清理电梯基础数据，绑定相关数据信息，形成电梯监察、检验、使用管理、维保、公众监督的统一入口。
二、存在的不足和原因
（一）法治宣传教育的深度和广度还不够，普法方式需进一步丰富。下一步，我们将进一步推进执法中普法，加大执法办案力度，维护市场秩序，着力把普法融入执法各环节和全过程，进一步巩固普法成效。一是推进普法工作社会齐参与。开展食品安全“你点我检”活动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；部分内部培训邀请企业共同参加，形成人人参与法治、人人享受法治的良好氛围。二是将普法工作做实更做精。拓宽法治宣传载体，通过制作宣传短片、警示提醒等方式，在各商圈、机关大楼等进行播放；发挥悦“young”工作室服务品牌效应，以满足企业实际需求为导向，为企业提供全生命周期服务，特别是加强涉企政策的宣传，将普法活动引向深入。
（二）人民调解员能力还有待进一步强化。目前招募的调解员均存在年龄偏大的情况，在专业能力上可能存在不足，同时，近两年来消费纠纷投诉量不断攀升，目前的人员配置无法满足大量纠纷出现后及时的调处。下一步，我局将联合区司法局加强人民调解员培训，积极推动企业购买人民调解服务，希望一定程度上解决处理投诉的人员不足问题，提升消费纠纷的调处能力。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头学法用法，做好谋划部署和统筹协调
一是落实第一责任人领学促学。抓住领导干部这个“关键少数”，带头落实宪法、党章和党内法规学习，特别是加强习近平法治思想和全面依法治国重要论述的学习， 2022年带领班子开展党组中心组学习，开展了习近平法治思想、民法典、中华人民共和国市场主体登记管理条例等学习。二是积极谋划法治政府建设。制定年度法治建设计划和重点工作任务，推进落实，全面总结，全局齐心合力，坚持依法行政，坚持创新实践，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是推动干部学法用法。落实人才培育，制定年度培训计划，推进落实，全年共开展22场次培训，参训人员666人次，提高全局干部的法治意识和依法行政能力。四是做好党政主要负责人年度述法。根据区专题述法工作要求，党政主要负责人就2022年度履行推进本部门法治建设第一责任人职责情况在党组会上作述法报告，及时总结经验，改进不足。
（二）强化法治监督，做好依法决策和依法治理
一是落实重大行政决策程序规定。推进落实《局党组关于实施“三重一大”制度的若干意见》，加强规范性文件合法性审查和清理，健全权力运行制约和监督机制；积极化解矛盾纠纷，2022年新发生行政诉讼9件，复议34件，行政负责人出庭应诉率100%，未发生被撤销或者确认违法的情况；继续聘用两名法律顾问，参与疑难问题讨论，并给出专业法律意见，解决实际问题；及时回应检察建议，年度办理检察建议书9件，及时落实整改；坚决执行法院生效判决。二是加强执法监督和法治宣传教育。积极落实行政执法“三项制度”，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配齐配强法制审核工作力量。目前我局共有持证人员345人，法制审核人员46人，法律顾问2人，公职律师4人，充分发挥法制队伍作用，推进基层法治建设；落实“谁执法谁普法”普法履职责任，制定了局八五普法规划，更新2022年度普法责任清单；坚持服务民生的普法理念，推进以案释法，大力开展各类宣传活动。三是落实权责清单制度。完善政务服务事项办事指南；落实“一网通办”帮办制度，落实“好差评”闭环管理，推进“免审即享”工作。落实“证照分离”改革全覆盖，推进营商环境创新试点实施方案。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，杨浦区市场监管局将在区委区政府的坚强领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的有力指导下，进一步树牢法治理念，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强法治工作队伍建设，推进法治理论学习，突出学习习近平法治思想，不断落实普法责任，多形式开展法治宣传，深入推进法治政府建设。
（一）创新性发展壮大市场主体。优化登记许可服务，为市场主体提供规范化、便利化、高效化的登记许可服务，倡导市场主体通过全程电子化办理登记业务；持续提升许可便利化审批水平，落实市市场监管局下放许可事项；深化商事制度改革，进一步探索“一业一证”改革，推进“证照分离”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，不断丰富“市场主体身份码”的内涵和应用场景；提升便利化服务水平，优化悦“young”工作室服务品牌，丰富工作室服务内容，扩充服务场景；扩大“码上注”应用场景及适用范围，强化宣传。
（二）系统性完善市场竞争生态。进一步强化公平竞争审查刚性约束，加强市、区两级政府新出台政策文件的公平竞争审查；加大民生领域行政垄断行为查处力度，继续加强价格监管和涉企收费；加强互联网市场监管，创新线上监管理念方式，加快适应线上线下一体化监管需要；持续开展“铁拳”行动，力争查办一批质量高、影响大的案件；深入推进长江十年禁渔，持续开展打击侵权假冒工作，继续深化无证无照经营综合整治；进一步拓展线下无理由退货和异地异店退换货的覆盖面；深化“放心消费”创建工作。
（三）持续性防范市场安全风险。严守食品安全底线，加强食用农产品质量监管，严厉查处农兽药残留超标问题；实施餐饮质量安全提升行动和校园食品安全守护行动，推进食品安全“百千万示范工程”、“互联网+明厨亮灶”工程；加强特殊食品经营企业监管。严守药械化安全底线，严格落实疫苗等高风险生产企业全覆盖检查制度；加强医疗器械监管，强化风险排摸；开展中药饮片、医疗美容设备、化妆品非法添加等专项检查；开展药品安全专项整治行动。严守产品质量安全底线，加大重点工业产品质量安全监管力度，开展危险化学品、电动自行车等产品“排险除患”行动；继续做好3C免办的审核工作。严守特种设备安全底线，继续开展老旧电梯安全风险评估工作和智慧电梯建设，重点完善涉危化品行业领域的双重预防工作，持续加大对液氨使用单位、加气站特种设备监管力度。
（四）战略性夯实质量发展基础。深入实施《杨浦区推进品牌战略奖励办法》，打造一批质量品牌标杆；推动“企业首席质量官”任职培训，在行业、企业中积极推动质量共治共享。深入开展质量基础设施“一站式”服务试点，提升中小企业质量管理水平。加快培育标准化服务市场，营造标准化服务业发展政策环境，鼓励社会资金参与标准化服务市场建设；提升鼓励行业组织、社会团体等社会组织及市场主体提供和参与标准化服务。
特此报告。
上海市杨浦区市场监督管理局
（此件公开发布）